Решение от 26 января 2021 г. по делу № А60-49204/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-49204/2020
26 января 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2021 года Полный текст решения изготовлен 26 января 2021 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.А. Малова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Дерябиной, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-49204/2020 по иску

Федерального государственного бюджетного учреждения "ЦЕНТРАЛЬНОЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к акционерному обществу "ЕКАТЕРИНБУРГГАЗ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о возложении обязанности,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное государственное казенное учреждение "ПРИВОЛЖСКО-УРАЛЬСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании

от истца: не явился

от ответчика: от ответчика: ФИО1 – представитель по

доверенности от 01.01.2020,

от третьего лица-Министерства обороны РФ: ФИО2 – представитель

по доверенности от 20.11.2020, диплом.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности

разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Федеральное государственное бюджетное учреждение "ЦЕНТРАЛЬНОЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ" Министерства обороны Российской Федерации (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к акционерному обществу "ЕКАТЕРИНБУРГГАЗ" (далее - ответчик), согласно которому просит:

1. Обязать АО «Екатеринбурггаз» прекратить выставление платежных документов ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ за потребленные коммунальные ресурсы, используемые для оказания коммунальных услуг собственникам и нанимателям жилых помещений многоквартирных домов, расположенных по адресу: г. Екатеринбург, <...>, <...>, <...>, <...>, д. 8, <...>, <...>, <...>, ул. Листопадная, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, д. 31, с 01.07.2020 г.

2. Обязать АО «Екатеринбурггаз» исключить из объема обязательств ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ по оплате коммунальных услуг коммунальный ресурс, предоставляемый потребителям в жилых домах по адресу : г. Екатеринбург, <...>, <...>, <...>, <...>, д. 8, <...>, <...>, <...>, ул. Листопадная, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>,<...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, д. 31.

Определением от 23.10.2020 исковое заявление принято судом к производству и назначено предварительное судебное заседание на 08.12.2020.

От ответчика 01.12.2020 поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик против удовлетворения исковых требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве. На основании ст. 75,131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв приобщен к делу.

Кроме того, ответчиком заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>).

От Министерства обороны РФ 07.12.2020 поступило ходатайство о привлечении его в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В предварительном судебном заседании истцом представлены возражения на отзыв ответчика, которые приобщены к материалам дела.

Судом рассмотрен вопрос о привлечении к участию в деле третьих лиц, на основании ст. 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>), Министерство обороны РФ.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

От третьего лица Министерства обороны Российской Федерации 15.01.2021 поступил отзыв на исковое заявление, просит в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве. Отзыв приобщен к делу на основании ст. 75, 131 АПК РФ.

От третьего лица Федерального государственного казенного учреждения "ПРИВОЛЖСКО-УРАЛЬСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ" Министерства обороны Российской Федерации 18.01.2021 поступил отзыв на исковое заявление, сообщает о невозможности на данный момент сформировать правовую позицию по основаниям, изложенным в отзыве. Отзыв приобщен к делу на основании ст. 75, 131 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с иском, истец указывает, что Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно- коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации не является коммерческой организацией и создано в соответствии с Приказом Министра Обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 года № 155 для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В целях осуществления функций Учреждения вне его местонахождения (на территории Центрального военного округа) создан филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно- коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу) действующий на основании Положения о филиале ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ (по ЦВО), в соответствии с п.11.1 которого филиал осуществляет управление и эксплуатацию объектов жилищного фонда и придомовой территории в соответствии с действующим законодательством, организацию предоставления.

На территории Свердловской области функции Учреждения осуществляет Жилищно-коммунальная служба № 8 (г.Екатеринбург) филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно- коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу), которая осуществляет управление и эксплуатацию ОЖФ и придомовой территории в соответствии с действующим

законодательством, организацию предоставления коммунальных услуг, взимание платы за жилые помещения и коммунальные услуги.

Деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Свердловской области Учреждение осуществляет на основании лицензии № 776 от 30.08.2017, выданной Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области.

В управлении ЖКС № 8 (г.Екатеринбург) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации находятся объекты жилого фонда, расположенные по адресу: г. Екатеринбург, п. Горный Щит с № 11 ул. Звездная, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, ул. Листопадная, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, д. 31. Данный жилой фонд является специализированным и находится в собственности Российской Федерации.

Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с возложенными Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082 (в ред. от 26.01.2019) «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» полномочиями осуществляет правомочия собственника имущества Вооруженных Сил РФ (п. 71).

Согласно доводам истца, в соответствии с частью 7 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации 01.07.2019 принято единоличное решение собственника всех жилых помещений в домах со 100% долей собственности Минобороны России, о переходе с 01.12.2019 на прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями.

Вышеуказанным решением от 01.07.2019, по мнению истца, собственник (третье лицо) изменил способ управления многоквартирными домами и ограничил тем самым правоспособность лица, осуществляющего управление объектов жилищного фонда (истца) в части, касающейся исполнителя коммунальных услуг.

Исполняя решение собственника, истец прекратил начисления коммунальных услуг потребителям таких услуг.

Письмом от 23.07.2020 № 370/У/3/8/4687 ответчику сообщено, что с 01.07.2020 ЖСК № 8 (Екатеринбург) ФГБУ «ЦЖКУ» филиала Минобороны РФ (по ЦВО) прекращает начисления по коммунальным услугам населению, а также предложено направить в адрес ЖСК № 8 (Екатеринбург) ФГБУ «ЦЖКУ» филиала Минобороны РФ (по ЦВО) оферту государственного контракта, предметом которого является поставка ресурса (объемм) на содержание общего имущества МКД.

Согласно доводам истца, ответчик продолжает выставление платежных документов за потребляемые коммунальные ресурсы, используемые для оказания коммунальных услуг пользователям жилых помещений –ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ, обосновывая свою позицию

невозможностью автоматического прекращения обязанностей управляющей организации по предоставлению потребителям коммунальных услуг в соответствии с ранее заключенным договором управления (письмо от 11.08.2020 № 9600), что не является основанием для отказа в переходе на прямой расчет.

Положения пункта 1 части 7 статьи 157.2 ЖК РФ также распространяются на отношения с участием лиц, указанных в пунктах 1, 1.1, 3, 4, 6, 7 части 2 статьи 153 ЖК РФ, в том числе, с участием нанимателя жилого помещения по договору социального найма; нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования; нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда

В ЖК РФ внесен специальный раздел IV "Специализированный жилищный фонд", который определяет виды жилых помещений специализированного жилищного фонда, их назначение, а также основания предоставления специализированных жилых помещений.

Специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (пункт 2 части 3 статьи 19 ЖК РФ).

Согласно пункту 1 части 1 и части 3 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду установлены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, а также типовые договоры найма специализированных жилых помещений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42 (далее - Правила N 42).

Пунктом 3 Правил N 42 предусмотрено, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения,

находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Минобороны России наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подпункту "м" пункта 2 названного постановления Минобороны России в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны России организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Прямые договорные отношения на предоставление коммунальной услуги ресурсоснабжающей организацией с нанимателями специализированного жилищного фонда, арендаторами, иными пользователями законодательством не предусмотрены.

Решений об исключении спорных жилых помещений из категории специализированного фонда уполномоченным органом в установленном порядке не принималось.

В соответствии с приказом Минобороны России от 02.03.2017 N 155 создано ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, основными целями деятельности которого является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (пункт 13 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России).

На основании договора от 13.09.2017, заключенного с Минобороны России, истец приобрел статус управляющей организации, в том числе в отношении спорных домов, что подтверждается и фактом получения ответчиком в установленном порядке лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению именно этими многоквартирными жилыми домами.

По общему правилу потребители обязаны своевременно оплатить коммунальные услуги исполнителю или действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту (статья 157 ЖК РФ, пунктом 63 Правил № 354).

Исходя из перечисленных норм, учитывая, что истец наделен статусом управляющей организации в отношении спорных жилых помещений специализированного жилищного фонда, в правоотношениях по поставке коммунальных ресурсов участвуют управляющая организация, как исполнитель

коммунальных услуг, и ресурсоснабжающая организация, как поставщик. Абонентом (потребителем) по договору энергоснабжения и, как следствие, лицом, обязанным оплатить коммунальные ресурсы, является управляющая компания. В свою очередь, потребители коммунальных услуг оплачивают эти услуги исполнителю.

Кроме того, 05.10.2020 между ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (истец) и АО «Екатеринбурггаз» (ответчик) был заключен государственный контракт № 1460 на поставку газа, согласно условиям, которого ответчик взял на себя обязательство по городской газораспределительной сети обеспечивать подачу природного газа ответчику, истец в свою очередь, обязался оплачивать потребляемый природный раз в сроки и на условиях, определенных договором.

Указанный контракт заключен на срок с 01.01.2020 по 31.12.2020 (п. 7.1- 7.2 контракта). Доказательств того, что государственный контракт № 1460 на поставку газа расторгнут в установленном порядке, материалы дела не содержат.

Таким образом, в силу положений п. 2 ч. 3 ст. 19, п. 1 ч. 1 и ч. 3 ст. 92, ст. 93 ЖК РФ, п. 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (утв. Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42), пп. "м" п. 2 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053 прямые договорные отношения на предоставление коммунальной услуги ресурсоснабжающей организацией с нанимателями специализированного жилищного фонда, арендаторами, иными пользователями законодательством не предусмотрены.

С учетом изложенного, требования истца, сформулированные через обязание РСО прекратить выставлять платежные документы, по существу сводящиеся к необходимости перехода ответчика на прямые договоры с нанимателями, не основаны на нормах действующего законодательства, в связи с чем удовлетворению не подлежат.

Согласно п.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении

месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В

случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не

изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья А.А. Малов Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 13.12.2019 5:43:58

Кому выдана Малов Алексей Александрович