Решение от 16 июня 2022 г. по делу № А43-5922/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-5922/2022

г. Нижний Новгород 16 июня 2022 года


Резолютивная часть решения оглашена 08 июня 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 июня 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-115), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нижэкология-НН" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными бездействий Администрации Приокского района г.Н.Новгорода, Администрации г.Н.Новгорода, выразившихся в неисполнении требований действующего законодательства по оборудованию мест (площадок) накопления ТКО, расположенных по адресам: Приокский район, ул.30 лет Октября у д.2; Анкудиновское шоссе "Щелковский хутор"; Анудиновское шоссе у д.16, у д. 31 у д. 6; Ближнее Константиново, ул. Полевая у <...>. 19; ул. Большая у <...> у <...>. 19; д.68; ул. Г. Чванова <...> у <...> у д. 20; п. Луч у д. 16; у д. 50; дер. Мордвинцево у <...> у д. 2, у <...> у <...> у д. 32; Ольгино у д. 12А, у д. 40, у д. 56А, у <...> у <...> у <...> у <...> у <...> у <...> у д. 20; ст. Мыза2; ст. Мыза4; ул. Страховая у <...> у <...>, д. 158; <...> у <...> у д. 4 контейнерами, в количестве и объеме соответствующем, установленным Постановлением Правительства Нижегородской области от 26.12.2018 № 905 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Нижегородской области" нормативам образования ТКО, повлекших за собой нарушение прав ООО "Нижэкология-НН" в сфере предпринимательской и экономической деятельности,

в присутствии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 10.01.2021),

от Администрации Приокского района города Н.Новгорода: ФИО3 (доверенность от 10.01.2022).

от Администрации города Н.Новгорода: ФИО4 (доверенность от 10.12.2021),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Нижэкология-НН" (далее - заявитель, общество) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

В обоснование своей позиции по делу заявитель ссылается на постановление Правительства Нижегородской области от 26.12.2018 г. №905 и полагает, что транспортирование твердых коммунальных отходов с мест (площадок) накопления ТКО, содержание которых осуществляется администрацией Приокского района г. Н.Новгорода и эксплуатируемых потребителями индивидуального жилого фона Приокского района, исходя из количества и объема установленных на таких площадках емкостей для накопления отходов, а также необходимой периодичности их вывоза, не соответствует нормативу и значительно превышает объем ТКО, который должен образовываться, исходя из установленного норматива накопления, утвержденного органами исполнительной власти субъекта РФ. В подтверждение своей позиции по делу представил расчет.

По мнению заявителя, бездействие администрации г.Н.Новгорода и администрации Приокского района г. Н.Новгорода существенно нарушают права и законные интересы ООО «Нижэкология-НН» в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагает обязанности, связанные с необходимостью транспортировать отходы в объеме, значительно превышающем объем ТКО, который должен образовываться, исходя из норматива, и оплачивать услуги по транспортированию в размере, превышающим начисления.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представитель Администрации г.Н.Новгорода в ходе судебного заседания возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

По мнению Администрации г.Н.Новгорода, заявляя требование о признании незаконными действия (бездействия) администрации Приокского района города Нижнего Новгорода и администрации города Нижнего Новгорода незаконными, ООО «Нижэкология-НН» не раскрывает, в чем конкретно выражено действие (бездействие) ответчиков по делу, отсутствуют достаточные данные, позволяющее с достоверностью утверждать, что имеющееся количество контейнеров не соответствует нормативу накопления ТКО, с учетом закрепленного в Законе 89-ФЗ положения о том, что норматив накопления ТКО - среднее количество твердых коммунальных отходов, образующихся за единицу времени.

В подтверждение своей позиции по делу ссылается на решение Нижегородского областного суда от 29.05.2019 по делу № 3а-413/2019 и отмечает, что жители индивидуальных жилых домов, расположенных в Приокском районе города Нижнего Новгорода в независимости от количества контейнеров не могут образовать количество отходов, превышающий норматив, установленный Правительством Нижегородской области. Позиция регионального оператора о том, что им вывозится в разы большее количество мусора напрямую вступает в противоречие постановлению Правительства Нижегородской области от 26 декабря 2018 года № 905 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Нижегородской области».

Количество размещенных администрацией города Нижнего Новгорода контейнеров, по адресам согласно искового заявления, соответствует постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в соответствии с которым на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО. Жители индивидуальных жилых домов, расположенных в Приокском районе города Нижнего Новгорода, в независимости от количества контейнеров не могут образовать количество отходов, превышающий норматив, установленный Правительством Нижегородской области.

Подробно позиция Администрации г.Н.Новгорода отражена в письменном отзыве и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представитель Администрации Приокского района г.Н.Новгорода с заявленными требованиями не согласился, поскольку ООО «Нижэкология-НН» приняла на себя обязательства по вывозу мусора в установленном объеме и согласно адресам, указанным в подписанном обществом без замечаний реестре мест накопления ТКО Приокского района г. Н.Новгорода, определены места накопления ТКО, а также количество и вместимость установленных по каждому виду контейнеров.

Представитель Администрации Приокского района г.Н.Новгорода пояснил, что количество размещённых администрацией города Нижнего Новгорода контейнеров соответствует постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в соответствии с которым на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

По мнению представителя Администрации Приокского района г.Н.Новгорода, расчет, представленный региональным оператором, является необоснованным, поскольку в нем не учтены и не приложены документы, подтверждающие график вывоза мусора, устанавливаемый между региональным оператором и получателем услуг в соответствии с формой типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утверждённого постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации oт 25 августа 2008г. №641». В реестре мест накопления ТКО Приокского района г. Н.Новгорода определены места накопления ТКО, а также количество и вместимость установленных по каждому виду контейнеров. Данный реестр подписан ООО «Нижэкология-НН» без замечаний.

Подробно позиция Администрации Приокского района г.Н.Новгорода отражена в письменном отзыве и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Нижэкология-НН» (далее - Региональный оператор) осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО) в зоне деятельности 1, куда входит г. Н.Новгород (за исключением Сормовского района), городской округ Дзержинск и Володарский муниципальный район Нижегородской области, в том числе, оказывает муниципальную услугу по обращению с ТКО собственникам и пользователям индивидуальных жилых домов, расположенных на территории Приокского района г. Н.Новгорода.

Полагая, что оказание услуг по вывозу ТКО происходит с превышением норматива, установленного постановлением Правительства Нижегородской области от 26.12.2018 №905, вследствие чего Региональный оператор терпит убытки, общество обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием.

Согласно п.1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Закона № 89-ФЗ), сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии п. 1 ст. 13.4 ФЗ № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - Правила обращения с ТКО), согласно которым потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с п. 4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу положений Закона № 89-ФЗ, а также Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее по тексту - Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО) места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления в соответствии с правилами благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), согласно которому количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяются хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления.

Одновременно п. 6 СаНПиН 2.1.3684-21 установлено, что на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления крупногабаритных отходов (КГО).

Пунктом 2 статьи 24.10 ФЗ №89-ФЗ, определено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 6 Закона Нижегородской области от 23 ноября 2001 № 226-3 «Об отходах производства и потребления», к полномочиям Правительства Нижегородской области в области обращения с отходами относится, в том числе установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов; утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления).

Постановлением Правительства Нижегородской области от 26 декабря 2018 № 905 утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Нижегородской области, включая нормативы накопления твердых коммунальных отходов: индивидуальные жилые дома в г.о.<...> проживающий, 276,79 кг/год, 2,87 м3/год.

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждены в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьей 6 Закона Нижегородской области от 23 ноября 2001 года № 226-3 «Об отходах производства и потребления", постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2016 года № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов», пунктом 148.30 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354.

Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Нормативы определяются в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2016 года № 269 (далее - Правила № 269).

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2016 года № 269 приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 года № 524/пр утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с требованиями федерального законодательства, согласно Правилам определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденным постановление Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2016 года № 269 и Методическим рекомендациям, утвержденным Приказом Минстроя России от 28 июля 2016 года № 524/пр, нормативы устанавливаются на основании замеров отходов, проводимых в течение 7 дней непрерывно для каждого сезона года (зима, весна, лето, осень).

Нормативы могут устанавливаться дифференцированно по численности населения, проживающего в поселении/городском округе, по категориям потребителей, а также по категориям объектов.

Согласно пункту 4 Правил №269 определения нормативов нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы.

Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил №269 определения нормативов).

Пунктом 7 Правил №269 определения нормативов установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа (на территории которых проживают не менее 0,5 процента общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения свыше 500 тыс. человек, чему соответствует муниципальное образование городской округ город Нижний Новгород).

Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 8-12 Правил №269 определения нормативов.

Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил №269 определения нормативов, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 9, 65 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение указанных норм заявитель не доказал в чем заключается бездействие ответчиков.

Количество размещенных администрацией города Нижнего Новгорода контейнеров, по адресам согласно искового заявления, соответствует постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в соответствии с которым на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО. Уменьшение их количества может повлечь несанкционированные свалки.

Расчет, представленный региональным оператором, является необоснованным, поскольку документально в нем цифры ничем не подтверждены, составлен самим заявителем в одностороннем порядке, к расчету не приложены документы, подтверждающие график вывоза мусора, объем отходов по факту.

На основании вышеизложенного, заявителем не доказано оспариваемого бездействия Администрации Приокского района г.Н.Новгорода, Администрации г.Н.Новгорода, а также нарушение прав и законных интересов общества, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.


Судья М.Г.Чепурных