Решение от 24 июня 2019 г. по делу № А60-1275/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-1275/2018
24 июня 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РА «РЕКАРА» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

третьи лица – Администрация городского округа Первоуральск, ООО «Масс Медиа Центр»

о признании недействительным ненормативного правового акта

В судебном заседании участвовали:

Заявитель – ФИО2, представитель по доверенности № 3 от 16.11.2017 г.

УФАС – ФИО3, представитель по доверенности № 136 от 08.08.2019,

Третьи лица – ФИО4, представитель по доверенности № 967/43-19 от 17.06.2019

ФИО5, представитель, решение № 4 от 09.12.2018

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Заявитель просит признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 08.11.2017 года по жалобе № 18/18.1-2017, обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области выдать Администрации городского округа Первоуральск обязательное для исполнение предписание об устранении допущенных нарушений: об отмене протокола от 03.03.2017 года № 2/17 о результатах конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в части лота № 1; о внесении изменений в Конкурсную документацию по проведению открытого конкурса на право заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (утв. Председателем Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Первоуральск), в частности в п. 8.6 и пп. 1 п. 6.1 и иные и Порядок заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности городского округа Первоуральск, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена утв. Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 04.10.2012 №2870, в частности в п.п.1 п.27 и иные, с учетом выявленных нарушений, указанных в мотивировочной части решения, с учетом законодательства РФ; совершении действий направленных на обеспечение конкуренции; об аннулировании торгов (результата открытого конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, состоявшегося 03.03.2017 года, протокол № 2/17 от 03.03.2018г), в части лота № 1.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании Постановления Администрации городского округа Первоуральск от 30.01.2017 № 174 «О подготовке и проведении конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции» Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Первоуральск поручено провести конкурс на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, установив начальную цену предмета конкурса в сумме не менее 50 процентов от размера годовой платы по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с Решением Первоуральской городской Думы от 27.11.2008 № 26 «Об утверждении базовой ставки платы по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с использованием муниципального имущества и корректировочных коэффициентов к ней» в сумме 201 600 руб. 00 коп. Размер задатка установлен в размере 80 640 руб. 00 коп.

Дата проведения открытого конкурса, согласно п. 1 Постановления Администрации городского округа Первоуральск от 30.01.2017 № 174, на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции установлена 03.03.2017.

Согласно конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции приема заявок осуществлялся с 01.02.2017 по 27.02.2017.

В соответствии с Протоколом от 01.03.2017 № 01/17, в указанный период было подано 3 заявки:

ООО «Масс Медиа Центр» (дата подачи - 01.02.2017 в 09 час. 40 мин.);

ИП ФИО6 (дата подачи - 08.02.2017 в 15 час. 18 мин.);

ООО «РА «РЕКАРА» (дата подачи - 27.02.2017 в 16 час. 20 мин.).

Протоколом от 03.03.2017 № 2/17 о результатах конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции победителем был признан участник конкурса - ООО «Масс Медиа Центр».

10.03.2017 года УФАС России по Свердловской области № 18/18.1-2017 было вынесено решение о признании жалобы ООО РА «РЕКАРА» необоснованной.

29.09.2017 года решением Арбитражного суда Свердловской области по делу А60-28932/2017 решение от 10.03.2017 года УФАС России но Свердловской области было признано незаконным, суд обязал Управление устранить допущенные нарушения, путем проведения повторно проверки по жалобе, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

20.12.2017 года ООО РА «РЕКАРА» была выдана заверенная копия решения от 08.11.2017 года по жалобе, которым жалоба ООО РА «РЕКАРА» была признана необоснованной.

С указанным решением ООО РА «РЕКАРА» несогласно, так как данное решение незаконно, необоснованно и вынесено с нарушением процедуры рассмотрения жалобы.

Суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Суд принимает во внимание следующее.

09.10.2018 г. вынесено решение по делу № А60-26421/2017, которым исковые требования ООО РА «РЕКАРА» удовлетворены (мотивированное решение изготовлено 16.10.2018г.).

Согласно решению суда по делу А60-26421/2017 от 16.10.2018 года: конкурс на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, оформленный протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций №2/17 от 03.03.2017 признан недействительным в части лота № 1 на право заключить договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции сроком на 5 лет на земельном участке по следующим адресам:

-г. Первоуральск, в 139м на юг от дома № 6 по улице Ленина,

-г. Первоуральск, в 36м на юго-запад от угла дома №6 по улице Ленина;

-г. Первоуральск, в 65м на северо-восток от угла дома №21 по улице Ленина;

-г. Первоуральск, в 40м на северо-восток от угла дома №37 по улице Ленина;

-г. Первоуральск, в 51м на юго-восток от угла дома № 19 по проспекту Космонавтов;

-г. Первоуральск, в 20м на юго-восток от угла здания № 9А по проспекту Космонавтов;

-г. Первоуральск, в 32м на юго-запад от угла дома № 5 по проспекту Ильича.

13.11.2018 года дополнительным решением Арбитражного суда Свердловской области по делу А60-26421/2017 признаны недействительными договоры, заключенные между Администрацией городского округа Первоуральск и обществом с ограниченной ответственностью "Масс Медиа Центр" по результатам конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории г. Первоуральск по лоту № 1, а именно: договоры № 73р, № 74р, № 75р, № 76р, № 77р, № 78р,№79р от 01.04.2015г.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 10.01.2019 года в дополнительное решение от 13.11.2018 года внесены исправления в части описки, указано: «договоры № 73р, № 74р, № 75р, № 76р, № 77р, № 78р, № 79р от 01.04.2017».

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда № 17АП-18858/2017-АК от 18.01.2019 года по делу № А60-26421/2017 решение Арбитражного суда Свердловской области от 16 октября 2018 года по делу № А60-26421/2017 оставлено без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

ООО "Масс Медиа Центр» не согласившись с принятыми судебными актами, обратился в Арбитражный суд Уральского округа с кассационной жалобой, с требованием об отмене судебного решения Арбитражного суда Свердловской области и постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда № 17АП-18858/2017-АК от 18.01.2019 года по делу № А60-26421/2017 полностью, просил направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области в ином составе.

Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 29.05.2019г. № Ф09-1718/18 решение Арбитражного суда Свердловской области от 16.10.2018 по делу № А60-26421/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2019 по тому же делу оставлены без изменения, кассационная жалоба ООО «Масс Медиа Центр» - без удовлетворения.

В мотивировочной части решения судов, в частности постановления Арбитражного суда Уральского округа, указано, что предусмотренная конкурсной документацией система коэффициентов не может быть признана соответствующей требованиям, предусмотренным Порядком № 2870, регламентирующим названные критерии для определения победителя конкурса, в том числе, устанавливающего в качестве критерия максимальное предложение по цене предмета конкурса. В результате применения данной системы, предложения всех участников по цене предмета конкурса были уравнены, вне зависимости от их экономической выгодности для организатора конкурса, что в дальнейшем привело к победе в конкурсе участника, сделавшего наименьшее предложение по цене предмета конкурса. Ввиду установления администрацией в конкурсной документации балльной системы коэффициентов, ограниченной суммой 351601 рубль, не была обеспечена конкуренция участников конкурса по первому критерию и в связи с этим не обеспечено получение наибольшей цены за реализуемое право.

В рамках предложенной Администрацией ГО Первоуральск конкурсной системы оценки участники конкурса не могут своими действиями, в частности, предлагая большую цену на предмет конкурса, влиять на результат конкурса и способствовать улучшению своих собственных позиций для победы в конкурсе, учитывая, что предметом конкурса было право на заключение договора, которое подлежало оплате победителем конкурса по цене, определенной участником конкурса в своем предложении.

Система оценки, изложенная в Конкурсной документации, не соответствует требованиям закона о необходимости обеспечения организатором конкурса единых и понятных для участников требований к конкурсной документации, процедуре участия в торгах, максимально четких критериев отбора победителя, обеспечивающих сопоставимость поданных участниками предложений, в том числе с учетом реальности их осуществления и эффективности. Администрацией ГО Первоуральск допущено нарушение, которое является значительным и оказало влияние на результат торгов, права и интересы ООО РА «РЕКАРА» были нарушены отсутствием надлежащей конкуренции в рамках оспариваемого конкурса, проводимого по правилам, установленным Администрацией ГО Первоуральск, вывод судов о наличии оснований для удовлетворения требований истца о признании торгов недействительными и применении последствий их недействительности является правомерным.

Указанные выводы судом имеют преюдициальное значение для разрешения настоящего спора.

Соответственно, по мнению суда, оспариваемое решение не соответствует закону, подлежит признанию недействительным. Жалоба заявителя подлежит рассмотрению по существу с учетом принятых по спорному вопросу судебных актов.

Поскольку при установлении нарушений законодательства о конкуренции заинтересованное лицо обладает соответствующими полномочиями, обеспечивающими устранение выявленных нарушений, суд считает необходимым разрешить указанный вопрос заинтересованному лицу, реализуя свои полномочия и обеспечивая правопорядок в рассматриваемой сфере деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 08.11.2017 года по жалобе № 18/18.1-2017, обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области устранить допущенные нарушения.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «РА «РЕКАРА» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 рублей 00 копеек, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья И.В. Хачев