Решение от 27 ноября 2023 г. по делу № А40-187346/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-187346/23-130-1387
г. Москва
27 ноября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2023года

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Акционерного общества "Регионстрой" (671703, Республика Бурятия, Северобайкальск город, Космонавтов улица, 25, А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.10.2002, ИНН: <***>)

к Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (123995, <...>, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.09.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения № 06-15-53/19470 от 26 мая 2023 г., согласно которому Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации отказало в исключении земельных участков из границ Центральной экологической зоны Байкальской природной территории, утвержденных Распоряжением Правительства РФ от 27.11.2006 N 1641-р «О границах Байкальской природной территории и ее экологических зон - центральной экологической зоны, буферной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния»,

при участии представителей:

от заявителя: не явился, извещён

от заинтересованного лица: ФИО2 по дов. от 20.09.2022 г.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Регионстрой" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании незаконным решения № 06-15-53/19470 от 26 мая 2023 г., согласно которому Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации отказало в исключении земельных участков из границ Центральной экологической зоны Байкальской природной территории, утвержденных Распоряжением Правительства РФ от 27.11.2006 N 1641-р «О границах Байкальской природной территории и ее экологических зон - центральной экологической зоны, буферной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния».

Заявитель в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения третьего лица о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам ст.123 АПК РФ.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из заявления, заявителем оспаривается отказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Министерство) изложенный в письме № 06-15-53/19470 от 26.05.2023, а именно, отказ в исключении земельных участков, предоставленных заявителю по лицензиям, из границ Центральной экологической зоны Байкальской природной территории (далее – ЦЭЗ БПТ), утвержденных Распоряжением Правительства РФ от 27.11.2006 N 1641-р «О границах Байкальской природной территории и ее экологических зон - центральной экологической зоны, буферной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния» (далее – Распоряжение № 1641-р от 27.11.2006).

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд руководствуется следующим.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу части 2 статьи 201 Кодекса основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Минприроды России решение об отказе в изменении границ ЦЭЗ БПТ не принимало, а обращение Общества было рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ).

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Законом № 59-ФЗ (статья 1).

В соответствии со статьей 4 Закона № 59-ФЗ под обращением гражданина понимаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения (часть 3 статьи 8 Закона № 59-ФЗ).

Как следует из материалов дела, обращение Общества от 12.04.2023 № 70 было направлено в Министерство письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 19.04.2023 № Ш1-17359 на основании статьи 8 Закона № 59-ФЗ.

Таким образом, письмом от 26.05.2023 № 06-15-53/19470 Минприроды России рассмотрело обращение Общества, предоставив ответ в соответствии с требованиями Закона № 59-ФЗ.

Правовые основы охраны озера Байкал, являющегося не только уникальной экологической системой Российской Федерации, но и объектом всемирного природного наследия определены Федеральным законом от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (далее - Закон № 94-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 1 Закона № 94-ФЗ правовое регулирование в области охраны озера Байкал осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона № 94-ФЗ Байкальская природная территория -территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.

На Байкальской природной территории выделяются следующие экологические зоны:

центральная экологическая зона;

буферная экологическая зона;

экологическая зона атмосферного влияния.

Решение об установлении или изменении границ ЦЭЗ БПТ принимается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, принятие решения об изменении границ ЦЭЗ БПТ не относится к полномочиям Минприроды России.

В соответствии со статьей 2 Закона № 94-ФЗ распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р «О границах Байкальской природной территории» (далее - Распоряжение № 1641-р) были утверждены границы ЦЭЗ БПТ.

Законность Распоряжения № 1641-р подтверждена вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 29.01.2018 № АКПИ17-1100.

Также необходимо отметить, что определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2023 Обществу отказано в принятии административного искового заявления о признании частично недействующим Распоряжения № 1641-р.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

С учетом изложенного суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований Акционерного общества "Регионстрой" (671703, Республика Бурятия, Северобайкальск город, Космонавтов улица, 25, А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.10.2002, ИНН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина