Решение от 21 июня 2024 г. по делу № А33-29657/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


21 июня 2024 года


Дело № А33-29657/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06 июня 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 21 июня 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ИнертРесурс" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному казенному учреждению "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании отказа незаконным,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Солонцовского сельсовета,

- Правительства Красноярского края,

- Емельяновского районного Совета депутатов (ИНН <***>, ОГРН <***>);

- Министерства экологии Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>);

- Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>);

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 21.09.2023;

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 22.08.2023;

от третьего лица (Правительства Красноярского края): ФИО3 – представителя по доверенности от 26.04.2022;

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Филимоничевым Е.В.,



установил:

общество с ограниченной ответственностью "ИнертРесурс" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" (далее – ответчик), с учетом уточнений, принятых 25.03.20024:

- признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» выразившиеся в несвоевременном совершении юридически значимых действий по внесению изменений в Генеральный план муниципального образования Солонцовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0290204:120, 24:11:0290204:362 к производственной зоне;

- восстановить нарушенные права ООО «ИНЕРТРЕСУРС» путем обязания Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» осуществить все необходимые мероприятия, предусмотренные ст. ст. 5.1, 9, 24, 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации, необходимые для внесения изменений в Генеральный план муниципального образования Солонцовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0290204:120, 24:11:0290204:362 к производственной зоне.

Заявление принято к производству суда. Определением от 20.10.2023 возбуждено производство по делу.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 07.12.2023.

Представители третьих лиц (Солонцовский сельсовет, Емельяновский районный Совет депутатов, Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края, Министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края), в судебное заседание 06.06.2024 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель требования поддержал, с учетом уточнений.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Указал, что Уполномоченным органом с учетом всех, предусмотренных мероприятий подготовлены изменения в Генеральный план Солонцовского сельского совета, с учетом мнения населения спорные участки включены в производственную функциональную зону. Все мероприятия, установленные Градостроительным Кодексом выполнены уполномоченными органами, изменения подготовлены и отправлены на согласование, сроки которого не зависят от ответчика. в планируемом документе, находящемся на утверждении и загруженном в систему Федерального государственного территориального планирования земельный участок, согласно проекту Генерального плана находится в производственной зоне, допускающей целевое использование земельного участка с целью добычи недр. Представил в материалы дела Решение о внесении изменений в, генеральный план МО Солонцовский сельский совет, в соответствии с которым документы территориального планирования действуют в настоящее время, действующая схема тер.планирования на территорию МО.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц Солонцовский сельсовет, Емельяновский районный Совет депутатов, Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края, Министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края), по имеющимся в деле письменным доказательствам.

17.01.2024 от Правительства Красноярского края поступил отзыв на заявление, в котором указал, что требование заявителя не содержит в процессуальном понимании конкретных материально-правовых требований к ответчику, а именно, какие мероприятия должен осуществить ответчик с целью восстановления нарушенных прав по мнению заявителя. Принимая решение по существу спора, арбитражный суд должен учитывать, насколько принятое решение исполнимо и приведет ли указанное решение к восстановлению нарушенных прав и интересов заявителя. В противном случае, возложение указанных обязанностей на ответчика без конкретизации их действий во взаимосвязи с полномочиями, фактически приводит к затруднению исполнения решения суда и его неопределенности, что противоречит принципу исполнимости решения суда. Считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Обществу с ограниченной ответственностью «ИНЕРТРЕСУРС» выдана лицензия на пользование недрами ЕМЛ № 0939 ТЭ (месторождение Песчанка участок Кубековский (карьер № 3), расположенное в 2,7 км. юго-восточнее д. Песчанка). Лицензия зарегистрирована в Министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края 22.03.2021.

В соответствии с условиями лицензионного договора (приложение № 2 к лицензии) Недропользователь обязан, в том числе: оформить земельный участок (лесной участок), находящийся в государственной или муниципальной собственности согласно настоящей лицензии, в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством и Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (п. 3.1.2. лицензионного соглашения); начать вскрышные и работы по добыче песчанно-гравийных пород на месторождении Песчанка участок Кубековский (карьер 3) не позднее 30.09.2024 г. в объемах, предусмотренных Техническим проектом (п. 3.1.9. лицензионного соглашения).

Между администрацией Емельяновского района Красноярского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «ИНЕРТРЕСУРС» (арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 31.01.2024 № 46, согласно пункту 1.1. которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком но 30.04.2033 земельный участок, расположенный по адресу. Красноярский край, Емельяновский район, МО Солонцовский сельсовет, с кадастровым номером 24:11:0290204:368, общей площадью 40604,00 кв.м, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - недропользование, цель использования - недропользование. Земельный участок передается по акту приема-передачи, который является неотъемлемой частью договора (Приложение № 3).

Пунктом 2.1. договора от 31.01.2024 № 46 установлено, что срок аренды участка по договору составляет по 30.04.2033 и исчисляется с даты государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 01.02.2024 земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290204:368, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, МО Солонцовский сельсовет, общей площадью 40604,00 кв.м, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – недропользование.

Между администрацией Емельяновского района Красноярского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «ИНЕРТРЕСУРС» (арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 20.03.2023 № 59, согласно пункту 1.1. которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком по 30.04.2033г., земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край. Емельяновский район, МО Солонцовский сельсовет, с кадастровым номером 24:11:0290204:362, общей площадью 400000,00 кв.м, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования сельскохозяйственное использование (код -1.0), цель использования - недропользование (код 6.1). Земельный участок передается по акту приема-передачи, который является неотъемлемой частью Договора (Приложение № 3).

Пунктом 2.1. договора от 20.03.2023 № 59, срок аренды Участка по Договору составляет по 30.04.2033г. и исчисляется с даты государственной регистрации в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 01.02.2024 земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290204:362, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, МО Солонцовский сельсовет, общей площадью 400000 кв.м., из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования сельскохозяйственное использование.

Между администрацией Емельяновского района Красноярского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «ИНЕРТРЕСУРС» (арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 20.03.2023 № 60, согласно пункту 1.1. которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком по 30.04.2033г., земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 2, с кадастровым номером 24:11:0290204:120, общей площадью 40000,00 кв.м, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - Сельскохозяйственное использование, цель использования - недропользование, в аренду на срок до 30.04.2033. Земельный участок передается по акту приема-передачи, который является неотъемлемой частью договора (приложение № 3).

Пунктом 2.1. договора от 20.03.2023 № 60, срок аренды участка по договору составляет по 30.04.2033г. и исчисляется с даты государственной регистрации в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 01.02.2024 земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290204:362, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 2, общей площадью 147600 кв.м. из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование.

В соответствии Генеральным планом муниципального образования Солонцовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утвержденный решением Совета депутатов Солонцовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края от 29.09.2015 № 2-01р, Правилами землепользования и застройки муниципального образования Солонцовский сельсовет, утвержденным решением Совета депутатов Солонцовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края от 25.12.2015 № -6-19р, Земельные участки (в границах горного отвода месторождение Песчанка участок Кубековский (карьер № 3)) расположены в зоне СХ-1 (зона сельскохозяйственного использования).

Письмом от 21.09.2022 исх. № 23/2023 общество с ограниченной ответственностью «ИНЕРТРЕСУРС» обратилось в адрес Солонцовского сельсовета Емельяновского района, для перевода земельных участков из категории сельскохозяйственного назначения в соответствующую категорию, необходимую для пользования недр, требуется внесение изменений в документы территориального планирования муниципального образования Солонцовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края; с целью дальнейшего перевода Земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли, для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в установленном законом порядке с просьбой внести соответствующие изменения в документы территориального планирования (Генеральный план, Правила землепользования и застройки, схему территориального планирования муниципального образования Солонцовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, Емельяновский район Красноярского тая), а также иные сопутствующие документы в отношении земельных участков |с кадастровыми номерами 24:11:0290204:120, 24:11:0290204:362.

Письмом от 11.10.20223 № 7495 муниципальное казенное учреждение "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" сообщило обществу с ограниченной ответственностью «ИНЕРТРЕСУРС», что в рамках муниципального контракта, заключенного между МКУ «УправЗем» и АО «Гражданпроект» проведены работы по разработке проекта внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования Солонцовский сельсовет. В проектных материалах указанные земельные участки отнесены к производственной зоне. С целью выявления, учета мнения и интересов населения по проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования Солонцовский сельсовет (далее Проект), в соответствии со ст. 5.1, 24, 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации проведены публичные слушания по Проекту в каждом населенном пункте муниципального образования. На сегодняшний день материалы генерального плана, загруженные в систему ФГИС ТП, рассмотрены Правительством Красноярского края и министерством экономического развития Российской Федерации. В связи с отказом в согласовании проекта генерального плана Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхоз) и министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края, в целях определения при подготовке внесения изменений в генеральный план Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края границ населённых пунктов, образуемых из лесного фонда, а также определения местоположения границ земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, на которые возникли права граждан и юридических лиц, в целях их перевода из земель лесного фонда в земли населенных пунктов, создана комиссия. Материалы Проекта откорректированы по результатам работы Комиссии и загружены в систему ФГИС ТП с целью повторного согласования с уполномоченными органами власти. По мере получения положительного заключения Правительства Красноярского края и министерства экономического развития Российской Федерации, Проект будет направлен на утверждение в Емельяновский районный Совет депутатов.

Письмом от 14.02.2024 исх. № 14/02/2024 общество с ограниченной ответственностью «ИНЕРТРЕСУРС» обратилось в адрес Солонцовского сельсовета Емельяновского района, учитывая, что земельные участки расположены в зоне СХ-1 (зона сельскохозяйственного использования) осуществить перевод земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию без изменения документов территориального планирования муниципального образования Солонцовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края невозможно в силу прямого запрета Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (ст. 4); с целью дальнейшего перевода земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли, для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в установленном законом порядке с просьбой внести изменения: в Генеральный план муниципального образования Солонцовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утвержденный решением Совета депутатов Солонцовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края от 29.09.2015 №2-01р; Правила землепользования и застройки муниципального образования Солонцовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утвержденные решением Совета депутатов Солонцовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края от 25.12.2015 № -6-19р, в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0290204:120, 24:11:0290204:362, 24:11:0290204:368 к производственной территориальной зоне.

Письмом от 15.02.2024 исх. № 15/02/2024 общество с ограниченной ответственностью «ИНЕРТРЕСУРС» обратилось в адрес Солонцовского сельсовета Емельяновского района, с просьбой сообщить на основании каких правовых актов Администрацией Емельяновского района Красноярского края проводятся мероприятия по внесению изменений в Генеральный план, Правила землепользования и застройки муниципального образования Солонцовский сельсовет.

Письмом от 22.02.2024 исх. № 220исх администрация Солонцовского сельсовета Емельяновского района перенаправила в адрес управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского район Красноярского края заявления общества с ограниченной ответственностью «ИНЕРТРЕСУРС».

Перенаправляем Вам заявление, поступившее в администрацию Солонцовского сельсовета (вх. № 219 от 19.02.2024г.) для рассмотрения в рамках Ваших полномочий.

Письмом от 19.03.2024 № 298исх Солонцовский сельсовет Емельяновского района сообщил заявителю, что полномочия по вопросам утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории муниципального образования Солонцовский сельсовет находятся Управлении земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края.

Письмом от 21.03.2024 № 2173 муниципальное казенное учреждение "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" сообщило обществу с ограниченной ответственностью «ИНЕРТРЕСУРС», что в рамках муниципального контракта, заключенного между МКУ «УправЗем» и АО «Гражданпроект» проведены работы по разработке проекта внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования Солонцовский сельсовет. В проектных материалах указанные земельные участки отнесены к производственной зоне. На сегодняшний день материалы генерального плана, загруженные в систему ФГИС ТП 30.11.2023, рассмотрены Правительством Красноярского края и министерством экономического развития Российской Федерации. Проводится работа по корректировке материалов в рамках полученных замечаний профильных министерств. По мере устранения замечаний проект будет направлен на утверждение в Емельяновский районный Совет депутатов.

Полагая, что ответчиком допущено незаконное длительное бездействие, заключающееся в непринятии в разумные сроки решений и несовершении действий по внесению изменений в Генеральный план в отношении сведений о спорных земельных участках, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании бездействия муниципального казенного учреждения "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" подано в установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, срок. Иного в материалы дела ответчиком не представлено.


В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Необходимым условием для признания решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, незаконными является одновременно несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Кодекса).

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории.

В статье 7 Земельного кодекса закреплено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования. Земли сельскохозяйственного назначения и земли промышленности выделены в самостоятельные категории земель (подпункты 1 и 3 пункта 1 статьи 7).

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 Земельного кодекса).

Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач (пункт 1 статьи 87 Земельного кодекса).

Порядок перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую урегулированы Законом 172-ФЗ. При этом перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях (пункт 1 статьи 7 Закона N 172-ФЗ).

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов. При этом документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (часть 3 статьи 9 Градостроительного кодекса).

В соответствии с частью 16 статьи 24 Градостроительного кодекса органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2 статьи 24 Градостроительного кодекса).

Статьей 25 Градостроительного кодекса установлено, что проект генерального плана должен пройти процедуру согласования с уполномоченными органами в рамках компетенции.

В силу статьи 28 Градостроительного кодекса должны быть соблюдены требования по организации и проведению общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 данного Кодекса с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Согласно части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса генеральный план содержит положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. В нем устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса).

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса (часть 1 статьи 33 Градостроительного кодекса).

При этом судебная практика допускает оспаривание заинтересованными лицами в арбитражном суде незаконного бездействия уполномоченных органов, связанного с внесением изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки, нарушающего права (интересы) лица, обратившегося за судебной защитой (определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2020 N 304-ЭС20-1283).

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, из-за отсутствия длительного бездействия ответчика, выразившегося в непринятии соответствующий решений, а также недоказанности нарушений прав и интересов общества в сфере экономической деятельности.

Судом при разрешении спора установлено, что уполномоченные муниципальные органы, действуя в пределах предоставленных им полномочий, в целях решения вопроса о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки, осуществляют в спорный период необходимые (предусмотренные действующим законодательством) мероприятия.

Учитывая изложенное, в удовлетворении требований следует отказать.

Согласно правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Д.С. Куликова