Решение от 15 октября 2021 г. по делу № А46-11290/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А46-11290/2021
15 октября 2021 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 15 октября 2021 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Кливера Е.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, ИНН <***>, ОГРН <***> (далее – Администрация сельского поселения, истец) к Администрации Омского муниципального района Омской области, ИНН <***>, ОГРН <***> (далее – Администрация муниципального района, ответчик) о признании права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:20:160404:708, при участии в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании от Администрации сельского поселения – ФИО2 (по доверенности от 18.01.2021);

от иных лиц, участвующих в деле, представители в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства лица извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области обратилась в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:20:160404:708, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир – здание. Участок находится примерно в 860 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: <...>.

Определением от 28.07.2021 указанное исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 09.09.2021, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление, третье лицо).

08.09.2021 от Управления в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление, в котором третье лицо сообщило о том, что ввиду отсутствия материальной заинтересованности оставляет рассмотрение настоящего спора на усмотрение суда.

От Управления поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, которое судом удовлетворено.

Протокольным определением от 09.09.2021 дело признано подготовленным и назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 12.10.2021.

01.10.2021 истцом заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств и судебной практики, которое судом удовлетворено, указанные документы приобщены судом к материалам делам.

Представитель истца в судебном заседании от 12.10.2021 поддержал исковые требования.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили.

В связи с этим, суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.


Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.


В Омском сельском поселении Омского муниципального района Омской области для захоронения граждан из числа жителей поселка Омский, деревни Зеленовка и иных категорий лиц используется кладбище, расположенное с северной стороны поселка Омский и с западной стороны автодороги, ведущей к деревне Березянка.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 30.10.2014, имеет кадастровый номер 55:20:160404:708, площадь 22 206 кв.м, однако использование земельного участка осуществляется со времени основания поселка Омский.

Как утверждает истец, каких-либо архивных документов по вопросу выбора под размещение кладбища данного земельного участка в архивах не сохранилось, в свою очередь, указанный земельный участок используется в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями, с соблюдением норм застройки территорий поселений, с учетом характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов и допустимых экологических нагрузок на окружающую среду.

Указанное обстоятельство подтверждается утвержденным генеральным планом Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в редакции решения Совета Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 13.03.2013 № 10.

С 1991 года Омский сельский совет Омского муниципального района, являясь исполнительным органом власти муниципального образования – Омский муниципальный район, а с 2005 года – Администрация Омского сельского поселения, являясь исполнительным органом власти муниципального образования – Омское сельское поселение осуществляет контроль за осуществлением захоронений на указанном земельном участке, а также осуществляет содержание мест захоронения на указанном кладбище в связи с исполнением полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

С целью определения границ земельного участка под указанным кладбищем и уточнения их местоположения на местности, а также дальнейшей постановки его на государственный кадастровый учет кадастровым инженером ФИО3 (ООО «СибТерра») выполнены кадастровые работы по формированию земельного участка под кладбищем с кадастровым номером 55:20:160404:708.

По результатам выполнения кадастровых работ оформлен межевой план земельного участка от 10.10.2014, в котором определены координаты характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 55:20:160404:708.

19.12.2014 указанный земельный участок поставлен на государственный учет, однако без определения категории и вида разрешенного использования. Вместе с тем согласно принятому генеральному плану указанный участок находится в границах населенного пункта и имеет вид разрешенного использования СНЗ 701 Ритуального назначения.

В связи с этим, у Администрации Омского сельского поселения отсутствует возможность во внесудебном порядке зарегистрировать право муниципальной собственности на земельный участок под сельским кладбищем с кадастровым номером 55:20:160404:708.

Истец обращался в Администрацию Омского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, однако в удовлетворении заявления ответчиком отказано (письмо от 20.02.2021 № ИСХ-21/ОМС-1642).

Ссылаясь на то, что право собственности на спорный земельный участок, занятый кладбищем, ранее не оформлялось, зарегистрированные права иных лиц на заявленный земельный участок под общественным кладбищем отсутствуют, Администрация сельского поселения обратилась в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением.


Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимной связи, суд находит исковые требования Администрации сельского поселения подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.


Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Пункт 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность).

Статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, введенной Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

- земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

- иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

В силу пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения.

Пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ установлено предоставление земельного участка для размещения места погребения органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Исходя из смысла пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ, места погребения по своей принадлежности могут быть государственными или муниципальными. При этом федеральными кладбищами могут быть только кладбища, относящиеся к Федеральным военным мемориальным кладбищам, которые создаются на основании решения Президента Российской Федерации.

Остальные кладбища могут создаваться и находиться в ведении либо субъекта Российской Федерации, либо органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

При этом согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В силу пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на земельном участке с кадастровым номером 55:20:160404:708 располагается общественное кладбище, что подтверждается представленными истцом в материалы дела фотоснимками, журналом регистрации заявлений на захоронение с 2004 года.

Таким образом, спорный земельный участок, занимаемый захоронениями общественного кладбища, находится в муниципальной собственности, и право на данный земельный участок является разграниченным в силу закона.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что права Администрации поселения на спорный земельный участок подтверждены.

Из материалов дела следует, что права на земельный участок не зарегистрированы в установленном законом порядке.

Указанный земельный участок под кладбищем не является федеральной собственностью, собственностью Омской области или собственностью Омского муниципального района Омской области, обременения на указанный объект отсутствуют, что подтверждается письмом Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Омской области от 11.03.2021 № 55-МУ-05/1379, письмом Министерства имущественных отношений Омской области от 13.04.2021 № ИСХ-21/МИО/04-01/4225 и письмом Администрации Омского муниципального района от 23.03.2021 № ИСХ21/ОМС-2678.

В соответствии с письмом бюджетного учреждения Омской области «Исторический архив Омской области» от 07.06.2021 № 01-39/1720 в архивном фонде Омского районного Совета народных депутатов и его исполнительного комитета в документах за 1931-1940 годы сведений об отводе земельного участка, акта выбора земельного участка под кладбище в поселке Омский Омского сельского поселения нет.

Таким образом, учитывая, что спорное кладбище не относится к кладбищам, которые находятся в ведении Российской Федерации, следовательно, земельный участок, на котором находится данное кладбище, не может находиться в федеральной собственности, принимая во внимание, что материалами дела подтвержден факт нахождения кладбища в муниципальной собственности, а также исходя из того, что возражений относительно права муниципальной собственности Омского сельского поселения на указанный земельный участок под кладбищем у третьих лиц не имеется, суд приходит к выводу о том, что заявленное истцом требование о признании права муниципальной собственности Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области на земельный участок 55:20:160404:708, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир – здание. Участок находится примерно в 860 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: <...>, является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

Судебные расходы по настоящему делу не распределяются, поскольку истец и ответчик освобождены законом от уплаты государственной пошлины (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать право муниципальной собственности Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области на земельный участок 55:20:160404:708, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир – здание. Участок находится примерно в 860 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: <...>.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья Е.П. Кливер