Решение от 29 мая 2019 г. по делу № А12-3176/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело №А12-3176/2019

«29» мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «22» мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен «29» мая 2019 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Крайнова А.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шаповаловым Д.В. рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению федерального государственного унитарного предприятия «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ИНН <***>; ОГРН <***>) к государственному учреждению - Волгоградское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>; ОГРН <***>) о взыскании денежных средств.

При участии в заседании:

от истца - ФИО1, по доверенности;

от ответчика – ФИО2, по доверенности;

в Арбитражный суд Волгоградской области поступило исковое заявление федерального государственного унитарного предприятия «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – истец) к государственному учреждению - Волгоградское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик) о взыскании неосновательного обогащения в размере 153 745,39 руб.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление.

До рассмотрения спора по существу ответчик заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО3

Истец просил в удовлетворении указанного ходатайства отказать.

Согласно п. 1 ст. 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Исследовав представленные в материалах дела доказательства, а также позиции сторон суд пришел к выводу, что судебный акт по настоящему делу не может повлиять на права или обязанности ФИО3, в связи с чем, отказывает в удовлетворении ходатайства о ее привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Изучив материалы дела, заслушав позицию истца и ответчика, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, по результатам электронного аукциона между ГУ – Волгоградское РО Фонда социального страхования Российской Федерации (заказчик) и ФГУП «Московское ПРОП» Минтруда России (исполнитель) был заключен государственный контракт от 28.05.2018 № Ф.2018.223053/145 (далее – Контракт), согласно условиям которого исполнитель обязуется выполнить работы по обеспечению Получателей изделиями в соответствии с техническим заданием, а заказчик в свою очередь обязуется оплатить работы в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Пунктом 1 Контракта определено, что Получатель - гражданин, имеющий направление на обеспечение техническими средствами реабилитации (туторами на верхние и нижние конечности) в соответствии с законодательством Российской Федерации, или его представитель, полномочия которого подтверждаются соответствующим документом

Цена контракта составляет 3 074 907,89 руб. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения, за исключением случая, предусмотренного п. 3.6 настоящего контракта (пункт 3.1 контракта).

Согласно пункту 3.6 Контракта цена контракта может быть измена по соглашению Сторон в случаях:

- снижения цены Контракта без изменения предусмотренных Контрактом объема выполняемых работ и иных условий Контракта.

- по предложению Заказчика увеличивается или уменьшается предусмотренный Контрактом объем работ не более чем на десять процентов. При этом допускается изменение цены Контракта пропорционально дополнительному объему работ исходя из установленной в Контракте цены единицы работ, но не более чем на десять процентов цены Контракта. При уменьшении предусмотренного Контрактом объема работ Стороны Контракта обязаны уменьшить цену Контракта исходя из цены единицы работ.

Согласно п. 3.2 Контракта, по мере выполнения работ, но не позднее 14.10.2018, Исполнитель передает Заказчику для проверки соответствия отчетной документации следующие документы:

-реестр поставки Товара, выполненных работ (приложение №2 к настоящему контракту);

-акт сдачи-приемки Товара/работ Получателю (Приложение №3 к настоящему контракту),

-отрывной талон к направлению;

- спецификацию протезно-ортопедического изделия индивидуального изготовления (Приложение № 5 к настоящему Контракту);

-акт выполненных работ, оказанных услуг, поставки товара в пользу граждан в целях их социального обеспечения (Приложение №4 к настоящему контракту) в 2 экземплярах (один из которых передается Исполнителю после подписания Заказчиком).

На основании п. 10.1 Контракта контракт вступает в силу с даты подписания сторонами и действует по 31.10.2018. Окончание срока действия контракта влечет прекращение обязательства по выполнению работ, предусмотренного настоящим Контрактом.

В силу п. 8.2 Контракта работы должны быть выполнены в полном объеме на условиях, предусмотренных Техническим заданием, в соответствии с которым срок выполнения работ: со дня следующего за днем получения списков получателей (предоставляются Заказчиком в течение 7 (семи) рабочих дней со дня заключения контракта) по 10.10.2018, должно быть выполнено 100 % работ. Допускается досрочное выполнение работ.

Согласно п. 4.2 Контракта, Заказчик обязан:

- Выдать Получателю Направление на обеспечение Изделием.

- Предоставить Исполнителю список Получателей, в течение 7 (семи) рабочих дней со дня заключения настоящего Контракта, содержащий Ф.И.О. Получателей, наименование и количество Изделий, которыми они должны быть обеспечены в рамках исполнения настоящего Контракта.

В случае, предусмотренном п. 4.1.5 настоящего Контракта, предоставить Исполнителю дополнительный список Получателей.

На основании п. 4.1.5 Контракта Исполнитель обязан производить гарантийный ремонт или замену Изделия, вышедшего из строя до истечения гарантийного срока, за счет собственных средств. Информировать Получателя об условиях проведения гарантийного ремонта.

В соответствии с п. 4.1.1 Контракта Исполнитель обязан в течение 2-х дней со дня заключения настоящего контракта информировать Заказчика о местонахождении и контактном телефоне протезно-ортопедического центра на территории г. Волгограда, организованного для первичного приема Получателей и передачи результата работ Получателю.

В соответствии с п. 4.1.2 Контракта Исполнитель обязан еженедельно со дня получения списков Получателей информировать Заказчика о принятых заказах согласно Приложению № 7 к настоящему Контракту.

Согласно пункту 4.1.7 Контракта Исполнитель обязан информировать Заказчика об обнаруженной невозможности выполнения работ по причинам, не зависящим от Исполнителя, с указанием таких причин.

В соответствии с п. 11.1 Контракта размер обеспечения исполнения Контракта составляет 931 790,27 руб.

Исполнение Контракта может обеспечиваться представлением безотзывной банковской гарантии, выданной банком, в соответствии с требованиями ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или внесением денежных средств на счет Заказчика, на котором учитываются операции со средствами, поступающими во временное распоряжение Заказчику. Способ обеспечения исполнения Контракта определяется Исполнителем самостоятельно (п. 11.2 Контракта).

В случае если обеспечением исполнения Контракта является внесение денежных средств Заказчик вправе при неисполнении или ненадлежащем исполнении Исполнителем обязательства во внесудебном порядке обратить взыскание на подлежащие уплате неустойку (штраф, пени), убытки из денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения государственного контракта (п. 11.3.1 Контракта).

Пунктом 4.1.9 Контракта предусмотрено, что исполнитель обязан по итогам исполнения обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, составить Итоговый акт по исполнению государственного контракта (приложение №6 к настоящему Контракту) в двух экземплярах и представить его Заказчику.

Согласно п. 6.7.1 Контракта размер штрафа по каждому факту неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, устанавливается в виде фиксированной суммы в размере 153 745,39 руб.

Письмом исх. №287 от 03.09.2018 исполнитель уведомил заказчика, что прием заказов по Контракту прекращен на основании Постановления Правительства Российской Федерации № 86 от 30.01.2018 г. «Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, ..., изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней».

В ответ ответчик 26.09.2018 г. направил истцу претензию № 13-33/3408-3888 в которой указал, что в соответствии с письмом исполнителя №287 от 03.09.2018 в ходе исполнения контракта прием заказов на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви был прекращен. Инвалидам, направленным заказчиком к исполнителю для изготовления туторов было отказано в приеме заказов в период действия контракта. Учитывая изложенное, исполнителем грубо нарушены условия Контракта. В соответствии с п. 6.7.1. контракта требуем в срок не позднее 5 рабочих дней с даты получения претензии уплатить штраф в размере 5 % цены контракта, что составляет 153 745,39 руб.

26.11.2018 г. между сторонами был подписан итоговый акт о завершении исполнения Контракта с указанием ответчиком в акте на необходимость оплаты выше указанного штрафа.

Истец указал, что он был не согласен с требованием ответчика об оплате штрафа, так как условия контракта не нарушал, а лишь исполнил свою обязанность по уведомлению ответчика о невозможности дальнейшего направления граждан для заказа туторов в связи с окончанием работ по Контракту, однако, в целях исключения неблагоприятных последствий, в том числе, предъявления ответчиком требований по банковской гарантии оплатил указанный штраф в добровольном порядке.

Полагая, что полученные ответчиком денежные средства в сумме 153 745,39 руб. коп. неосновательно приобретены ответчиком, истцом вручена ответчику досудебная претензия № 461 от 10.12.2018 с требованием о возврате штрафа, однако ответчиком денежные средства истцу не возвращены.

В связи с указанным обстоятельством истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Исследовав представленные в материалах дела доказательства, а также правовые позиции сторон, суд удовлетворяет заявленные исковые требования в полном объеме по следующим основаниям.

Оценив правоотношения сторон в рамках указанного договора, суд пришел к выводу о том, что они подлежат регулированию в соответствии с положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Из пункта 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что к существенным условиям муниципального контракта относятся условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

По общему правилу условие об обеспечении исполнения контракта включается в проект контракта (часть 1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ). При этом контракт заключается только после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения его исполнения (часть 4 статьи 96 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона № 44-ФЗ, исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона № 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Спорный Контракт по своей правовой природе относится к договорам подряда. При заключении Контракта стороны согласовали предмет договора как обязанность одной стороны (подрядчика) выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат лицу, указанному заказчиком и обязанность второй стороны (заказчика) принять результат работы и оплатить его.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно п. 1 ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В силу правовой природы подрядных отношений обязательства по договору подряда, за неисполнение (ненадлежащее исполнение) которых могут наступить последствия в виде привлечения подрядчика к ответственности в различной форме (убытки, штраф, неустойка) связаны с обязанностью подрядчика выполнить по заданию заказчика определенную работу.

Соответственно, ответственность за такое нарушение, как прекращение приема заказов от Получателей по контракту, может наступить исключительно в случае отказа Исполнителя от приема заказов от Получателей.

Как было указано выше согласно п. 4.2 Контракта, Заказчик обязан:

- Выдать Получателю Направление на обеспечение Изделием.

- Предоставить Исполнителю список Получателей, в течение 7 (семи) рабочих дней со дня заключения настоящего Контракта, содержащий Ф.И.О. Получателей, наименование и количество Изделий, которыми они должны быть обеспечены в рамках исполнения настоящего Контракта.

В случае, предусмотренном п. 4.1.5 Контракта Заказчик обязан предоставить Исполнителю дополнительный список Получателей.

На основании п. 4.1.5 Контракта Исполнитель обязан производить гарантийный ремонт или замену Изделия, вышедшего из строя до истечения гарантийного срока, за счет собственных средств. Информировать Получателя об условиях проведения гарантийного ремонта.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в соответствии с условиями Контракта направление Заказчиком Исполнителю дополнительных списков Получателей по истечении 7-дневного срока с момента заключения Контракта возможно только при направлении Получателей для устранения брака в изготовленных туторах.

Вместе с тем, как следует из представленных в материалах дела доказательств, первоначальный список получателей был направлен Заказчиком Исполнителю сопроводительным письмом от 30.05.2018.

Сопроводительным письмом от 28.08.2018 Заказчиком Исполнителю был направлен дополнительный список получателей.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с п. 1 ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно п. 3.2 Контракта по мере выполнения работ, но не позднее 14.10.2018, Исполнитель передает Заказчику для проверки соответствия отчетной документации следующие документы:

-реестр поставки Товара, выполненных работ (приложение №2 к настоящему контракту);

-акт сдачи-приемки Товара/работ Получателю (Приложение №3 к настоящему контракту),

-отрывной талон к направлению;

- спецификацию протезно-ортопедического изделия индивидуального изготовления (Приложение № 5 к настоящему Контракту);

-акт выполненных работ, оказанных услуг, поставки товара в пользу граждан в целях их социального обеспечения (Приложение №4 к настоящему контракту) в 2 экземплярах (один из которых передается Исполнителю после подписания Заказчиком).

На основании п. 10.1 Контракта контракт вступает в силу с даты подписания сторонами и действует по 31.10.2018. Окончание срока действия контракта влечет прекращение обязательства по выполнению работ, предусмотренного настоящим Контрактом.

В силу п. 8.2 Контракта работы должны быть выполнены в полном объеме на условиях, предусмотренных Техническим заданием, в соответствии с которым срок выполнения работ: со дня следующего за днем получения списков получателей (предоставляются Заказчиком в течение 7 (семи) рабочих дней со дня заключения контракта) по 10.10.2018, должно быть выполнено 100 % работ. Допускается досрочное выполнение работ.

Согласно п. 3.6.2 Контракта при уменьшении предусмотренного Контрактом объема работ стороны уменьшают цену Контракта, исходя из цены единицы работы.

В связи с обращением к Исполнителю меньшего количества получателей услуги, было изготовлено и меньшее количество единиц туторов.

На основании фактического объема выполненных работ сторонами, соответственно, уменьшена окончательная сумма оплаты по контракту, что зафиксировано в итоговом акте о завершении исполнения Контракта, а также соглашении о расторжении № 1897 от 26.11.2018.

С учетом содержания условий Контракта суд приходит к выводу, что выполнение заказа (изготовление туторов) начинается с момента первичного приема (обращения гражданина к Исполнителю) (п. 8.1 Контрактов), примерки и предъявления Направления, выдаваемого Заказчиком (п. 4.2.1 Контрактов).

Таким образом, доказательством отказа истца в изготовлении туторов может служить представленное истцу получателем услуги Направление, с отметкой истца о его приеме и выданный отказ в исполнении, либо отсутствие акта приема-передачи готового изделия получателю.

Таких доказательств ответчиком суду не представлено.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В подтверждение своего довода об обоснованности начисления штрафа по Контракту ответчик указывает на то, что истцом были ненадлежащим образом оказаны услуги ФИО4 – дочери ФИО3, а именно сотрудником истца при изготовлении гипсового слепка был причинен вред здоровью в виде пореза ноги.

В соответствии с п. 37 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, в случае совершения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) нескольких нарушений своих обязательств по государственному (муниципальному) контракту допустимо взыскание штрафа за каждый случай нарушения.

Принимая во внимание указанную правовую позицию Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу, что привлечение к гражданско-правовой ответственности по Контракту предполагает указание на нарушение конкретного обязательства.

Однако ни в требовании ответчика об оплате штрафа (претензии от 26.09.2018), ни в итоговом акте от 28.11.2018 о приемке работ по Контракту Заказчиком не указывалось на то, что основанием начисления штрафных санкций является предоставление услуг ненадлежащего качества ФИО4.

Напротив, исходя из содержания требования об уплате штрафа от 26.09.2018, суд приходит к выводу, что основанием для его начисления послужило сообщение истца о прекращении приема заказов, отраженное в письме исх. № 287 от 03.09.2018.

Согласно части 2 статьи 720 ГК РФ заказчик, обнаруживший недостатки в работе при ее приемке, вправе ссылаться на них в случаях, если в акте либо в ином документе, удостоверяющем приемку, были оговорены эти недостатки либо возможность последующего предъявления требования об их устранении.

Ответчиком в итоговых актах указано лишь одно замечание по результатам исполнения контрактов - неоплата штрафов по претензиям.

В таком случае, доводы ответчика о том, что спорный штраф был начислен, в том числе, в связи с предоставлением услуг ненадлежащего качества ФИО4 суд признает необоснованным.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд признает начисление ответчиком штрафа истцу за ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту, по основаниям, изложенным в претензии ответчика от 26.09.2018, необоснованным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу данной нормы для взыскания неосновательного обогащения необходимо установить приобретение ответчиком денежных средств без законных оснований, а также отсутствие обстоятельств, исключающих возможность взыскания неосновательного обогащения.

Из положений главы 60 Гражданского кодекса российской Федерации следует, что под неосновательным обогащением понимается имущество, в том числе денежные средства, например, арендные и иные платежи за пользование имуществом, которое принадлежит заявителю, но без законных на то оснований сбереженное приобретателем. Такими основаниями могут быть договоры, сделки и иные предусмотренные статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Для возникновения обязательств из неосновательного обогащения необходимы приобретение или сбережение имущества за счет другого лица, отсутствие правового основания такого сбережения или приобретения, отсутствие обстоятельств, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса.

При этом основания возникновения неосновательного обогащения могут быть различными: требование о возврате ранее исполненного при расторжении договора, требование о возврате ошибочно исполненного по договору, требование о возврате предоставленного при незаключенности договора, требование о возврате ошибочно перечисленных денежных средств при отсутствии каких-либо отношений между сторонами и т.п.

Таким образом, по смыслу приведенных норм для возникновения неосновательного обогащения необходимо наличие одновременно следующих условий: обогащения одного лица за счет другого лица и приобретение или сбережение имущества без предусмотренных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований.

На основании вышеизложенного в соответствии с положениями указанных правовых норм, суд приходит к выводу о возникновении на стороне ответчика неосновательного обогащения за счет истца в виде необоснованно полученного штрафа по Контракту, в связи с чем, удовлетворяет заявленный иск о его взыскании в полном объеме.

Согласно п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 АПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>; ОГРН <***>) о привлечении ФИО3 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отказать.

Иск удовлетворить.

Взыскать с государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>; ОГРН <***>) в пользу федерального государственного унитарного предприятия «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ИНН <***>; ОГРН <***>) неосновательное обогащение в размере 153 745,39 руб., судебные расходы на оплату госпошлины в размере 5 612 руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.В. Крайнов