Решение от 26 сентября 2022 г. по делу № А64-4277/2022

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«26» сентября 2022 года Дело № А64-4277/2022


Резолютивная часть решения объявлена 20.09.2022г.

Решение в полном объеме изготовлено 26.09.2022г.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.В. Прохоровской

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Яниной Ю.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Администрации Токарёвского района Тамбовской области, р.п. Токаревка, Токаревский район, Тамбовская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Токарёвского поселкового округа Токаревского района Тамбовской области, р.п. Токаревка, Токаревский район, Тамбовская область (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

третьи лица:

1) Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>);

2) Комитет по управлению имуществом Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>);

3) Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Токаревская средняя общеобразовательная школа №1, р.п. Токаревка, Токаревский район, Тамбовская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании права собственности

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1, доверенность от 08.11.2021 №3295, диплом;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьих лиц: не явились, извещены.

Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Администрация Токарёвского района Тамбовской области, р.п. Токаревка, Токаревский район, Тамбовская область, обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Токарёвского поселкового округа Токаревского района Тамбовской области, р.п. Токаревка, Токаревский район, Тамбовская область, о признании права муниципальной собственности муниципального образования - Токаревского муниципального района Тамбовской области на объект недвижимого имущества - Теплотрасса, назначение: сооружение коммунального хозяйства, протяженность: 89,3 м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Тамбовская область, Токаревский муниципальный район, Городское поселение Токаревский поселковый округ, раб.пос. Токаревка, ул. Школьная.

Определением арбитражного суда от 14.06.2022 указанное исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу №А64-4277/2022, в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях, г. Тамбов; Комитет по управлению имуществом Тамбовской области, г. Тамбов; Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Токаревская средняя общеобразовательная школа №1, р.п. Токаревка, Токаревский район, Тамбовская область, назначено предварительное судебное заседание.

В судебное заседание ответчик, третьи лица не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. В материалах дела имеются письмо Администрации Токарёвского поселкового округа Токаревского района Тамбовской области от 12.07.2022 №540, согласно которому ответчик признает исковые требования, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, а также отзыв третьего лица - Комитета по управлению имуществом Тамбовской области, согласно которому спорный объект отсутствует в реестре государственной собственности Тамбовской области, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, вопрос об удовлетворении исковых требований оставляет на усмотрение суда (отзыв от 12.07.2022 №04-04/6688).

Суд в порядке ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителей указанных лиц.

В заседании суда представитель истца в порядке ст. 49 АПК РФ заявил об уточнении исковых требований в части оснований иска (уточненное исковое заявление от 16.09.2022 № 2986).

Уточнение исковых требований судом в порядке ст. 49 АПК РФ рассмотрено и принято.

Представитель истца исковые требования с учетом уточнений поддержал, в материалы дела представил дополнительные документы (заявление от 25.05.2022, решение об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 30.05.2022 № 1, приложение № 1 к договора аренды от 14.11.2011 № 13, техническое заключение, доказательства направления уточненного искового заявления в адрес ответчика, третьих лиц), письма Администрации Токарёвского поселкового округа Токаревского района Тамбовской области от 19.09.2022 № 747, МБОУ Токаревской СОШ №1 от 19.09.2022 № 147, согласно которым ответчик, третье лицо против удовлетворения уточненных исковых требований не возражают и просят рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Представленные истцом документы приобщены судом к материалам дела.

Как следует из материалов дела, муниципальному образованию - Токарёвский муниципальный район Тамбовской области на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <...>:

- здание школы кадастровым номером 68:21:0101078:101, назначение – нежилое, площадью 3015,6 кв.м, количество этажей 4, в том числе подземных 1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.06.2022 № КУВИ-001/2022-95602945; предоставлено Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Токаревская средняя общеобразовательная школа №1 на праве оперативного управления (запись в ЕГРП № 68:21:0101078:101-68/005/2017-2 от 11.12.2017)

- нежилое помещение (котельная) с кадастровым номером 68:21:0101078:311, площадью 14,4 кв.м, этаж № 1, помещение 1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.06.2022 № КУВИ-001/2022-95602986.

Указанные объекты недвижимого имущества находятся на земельном участке с кадастровым номером 68:21:0101078:43, общей площадью 39583+/-40 кв.м, расположенном по адресу: <...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Токаревской средней общеобразовательной школы № 1 и стадиона. Земельный участок принадлежит Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Токаревская средняя общеобразовательная школа №1 на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем в ЕГРН внесена запись № 68-68-21/001/2013-764 (предоставлен администрацией Токаревского района Тамбовской области постановлением от 14.11.2012 № 765).

Согласно пояснениям истца на данном земельном участке хозяйственным способом при отсутствии разрешения на строительство администрацией Токаревского района Тамбовской области за счет бюджетных средств осуществлено строительство объекта недвижимого имущества – теплотрассы, протяженностью 89,3 кв.м, назначение: сооружение коммунального хозяйства, местоположение: Российская Федерация, Тамбовская область, Токаревский муниципальный район, городское поселение Токаревский поселковый округ, раб.пос. Токаревка, ул. Школьная; год завершения строительства – 2006.

14.11.2011 между администрацией Токаревского района Тамбовской области (арендодатель) и ООО «Теплоресурс» (арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества № 13 (далее – договор аренды), по условиям п. 1.1 которого арендодатель передает в аренду арендатору движимое и недвижимое имущество согласно приложению № 1 к договору балансовой стоимостью 306907 руб., в том числе теплотрассу протяженностью 90 м, котельную площадью 80,0 кв.м, расположенные по адресу: <...>.

Согласно абз. 2 п. 1.1 договора аренды передаваемое имущество принадлежит арендодателю на праве собственности и предназначено для производства и передачи тепловой энергии, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения.

Пунктом 1.3. договора аренды срок установлен с 14.11.2011 по 10.11.2012.

По акту приема-передачи от 14.11.2011 администрация Токаревского района сдала, а ООО «Теплоресурс» приняло с 14.11.2011 имущество, указанное в приложении № 1 к договору, для производства и передачи тепловой энергии, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения МОУ «Токаревская СОШ № 1».

25.11.2013 по результатам аукциона от 07.10.2013 на право аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, между администрацией Токаревского района Тамбовской области (арендодатель) и открытым акционерным обществом «Тамбовская сетевая компания» (арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества № 15 (далее – договор аренды 2), по условиям п. 1.1 которого арендодатель передает в аренду арендатору движимое и недвижимое имущество согласно приложению № 1 к договору балансовой стоимостью 306907 руб., в том числе теплотрассу протяженностью 90 м, (п.4) и котельную площадью 80,0 кв.м (п.1), расположенные по адресу: <...>.

Согласно абз. 2 п. 1.1 договора аренды 2 передаваемое имущество принадлежит арендодателю на праве собственности и предназначено для производства и передачи тепловой энергии, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения.

Пунктом 1.3. договора аренды 2 срок установлен с 25.11.2013 по 21.11.2014.

По акту приема-передачи от 25.11.2013 администрация Токаревского района сдала, а ОАО «Тамбовская сетевая компания» приняло с 25.11.2013 имущество, указанное в приложении № 1 к договору, для производства и передачи тепловой энергии, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения МБОУ Токаревской СОШ № 1.

В дальнейшем теплотрасса передавалась администрацией Токаревского района Тамбовской области в аренду ОАО «Тамбовская сетевая компания» (АО «Тамбовская сетевая компания») на основании постановлений от 20.11.2014 № 637, от 28.10.2015 № 411, от 02.11.2016 № 445, от 02.08.2017 № 399, от 02.07.2018 № 304, от 26.11.2019 № 645 (сроком до 20.10.2024).

В ответ на обращение администрации Токаревского района Тамбовской области от 25.05.2022 о выдаче разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию, администрацией Токарёвского поселкового округа Токарёвского района Тамбовской области вынесено решение об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 30.05.2022 № 1 ввиду отсутствия разрешения на строительство объекта.

Ссылаясь на то, что указанный объект недвижимости соответствует санитарным, противопожарным, строительным нормам и правилам; пригоден к эксплуатации; образован на земельном участке, находящемся у муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Токаревская средняя общеобразовательная школа №1 в постоянном (бессрочном) пользовании, а также на невозможность оформления права собственности на него во внесудебном порядке, администрацией Токарёвского района Тамбовской области заявлен настоящий иск.

Исследовав материалы настоящего дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В силу ч. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно ч. 1 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ и ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно п.36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Возможность обращения в арбитражный суд с заявлением о признании права собственности вытекает из статей 11 и 12 ГК РФ, согласно которым защита нарушенных или оспариваемых гражданских прав осуществляется судом способом, предусмотренным законом, в том числе путем признания права. Лицо, считающее, что стало собственником имущества по установленным законом основаниям, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании за ним права собственности.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), в собственности муниципальных образований могут находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Пунктом 11 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения отнесены организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья

Пунктом 3 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в спорный период) также предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).

В соответствии со ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации, в муниципальной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;

которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно п.3 ст. 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Как установлено судом и следует из материалов дела, спорный объект недвижимости построен на земельном участке с кадастровым номером 68:21:0101078:43, принадлежащем муниципальному району – Токарёвский район Тамбовской области на праве собственности и переданным в постоянное (бессрочное) пользование МБОУ Токаревская средняя общеобразовательная школа №1.

Согласно пояснениям истца, проектно-сметная документация на строительство теплотрассы не сохранилась ввиду утраты за давностью лет.

В связи с изложенным, в связи с отсутствием в материалах дела проектной документации, учитывая, что строительство объекта осуществлялось при отсутствии необходимого разрешения компетентного органа, в соответствии с п.1 ст. 222 ГК РФ спорный объект недвижимости признается самовольной постройкой.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Спорный объект отвечает признакам недвижимого имущества, установленным статьей 130 ГК РФ: объект прочно связан с землей и его перемещение без нанесения несоразмерного ущерба невозможно.

Легализация строительства подтверждается решением администрации Токаревского поселкового округа Токаревского района Тамбовской области от 30.05.2022 № 1об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Согласно письмам Администрации Токарёвского поселкового округа Токаревского района Тамбовской области от 19.09.2022 № 747, МБОУ Токаревской СОШ №1 от 19.09.2022 № 147 ответчик, третье лицо не возражают против удовлетворения уточненных исковых требований.

Безопасность спорного объекта недвижимости подтверждена техническим заключением ОАО «Тамбовкоммунпроект» от 2022 года, техническим планом сооружения от 17.05.2022.

По данным МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях от 23.05.2022 №68-ММ-031/4316 указанное имущество в реестре федерального имущества отсутствует. По сведениям, указанным в письме Комитета по управлению имуществом Тамбовской области от 27.05.2022 № 05-04/5579, спорная теплотрасса в реестре государственной собственности Тамбовской области не числится.

Администрация Токарёвского поселкового округа Токарёвского района Тамбовской области письмом от 01.06.2022 № 303 сообщила об отсутствии спорного объекта в реестре муниципальной собственности Токарёвского поселкового округа Токаревского района Тамбовской области.

С учетом изложенного, поскольку в настоящее время иным способом, иначе как в судебном порядке невозможно установить право собственности истца на спорное имущество, а также, принимая во внимание отсутствие сведений и заявлений других лиц о принадлежности им спорного имущества на праве собственности или ином праве, суд считает требования истца обоснованными.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле.

Исходя из требований ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

От уплаты государственной пошлины истец и ответчики освобождены.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать право собственности муниципального образования – Токаревского муниципального района Тамбовской области на объект недвижимого имущества – теплотрасса, назначение: сооружение коммунального хозяйства, протяженность: 89,3 м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Тамбовская область, Токаревский муниципальный район, городское поселение Токаревский поселковый округ, раб.пос. Токаревка, ул. Школьная.

Решение суда об удовлетворении заявления о признании права собственности на недвижимое имущество является основанием для регистрации уполномоченным органом права собственности лица на недвижимое имущество в установленном законом порядке и не заменяет собой документы, выдаваемые этим органом.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (394006, <...>).


СудьяА.В. Прохоровская