Решение от 10 сентября 2025 г. по делу № А46-12467/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12467/2025
11 сентября 2025 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 04.09.2025.

Решение в полном объёме изготовлено 11.09.2025.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  Петренко О.В., рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения от 24.04.2025 № 055/06/106-415/2025,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, казенного учреждения Омской области «Центр закупок товаров, работ, услуг»,

в судебном заседании приняли участие:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 - ФИО2, паспорт, доверенность от 05.08.2025 сроком действия на один год, диплом от 03.06.2004 № 268 (участие представителя обеспечено посредством системы веб-конференции);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области - ФИО3, служебное удостоверение, доверенность от 21.02.2025 сроком действия до 31.12.2025, диплом от 03.07.2023 № 1080;

от казенного учреждения Омской области «Центр закупок товаров, работ, услуг» -ФИО4, паспорт, доверенность от 23.12.2024 сроком действия до 31.12.2025, диплом от 29.03.2011 № 38705,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России, антимонопольный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 24.04.2025 № 055/06/106-415/2025, возмещении судебных расходов.

Определением Арбитражного суда Омской области от 14.07.2025 суд привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, казенное учреждение Омской области «Центр закупок товаров, работ, услуг» (далее – КУ ОО «Центр закупок»).

Омское УФАС России в письменном отзыве на заявление настаивало на законности оспариваемого решения, поскольку заявка ИП ФИО1 была обоснованно отклонена комиссией  КУ ОО «Центр закупок» в связи с выявлением недостоверных сведений.

КУ ОО «Центр закупок в представленном суду письменном отзыве поддержало позицию антимонопольного органа, указало, что доводы заявителя основаны на ошибочном толковании нормативных правовых актов, регламентирующих порядок обращения медицинских изделий.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, в полном объёме поддержали позиции, ранее сформулированные в письменных процессуальных документах по делу.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

На официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт ЕИС) КУ ОО «Центр закупок» 03.04.2025 размещено извещение об осуществлении закупки № 0852500000125001140 с начальной (максимальной) ценой контракта 12 615 000 руб.

11.04.2025 КУ ОО «Центр закупок» размещён протокол подачи ценовых предложений, согласно которому на участие в закупке было подано семь заявок, наименьшее ценовое предложение (6 496 725 руб.) сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 118637983, при этом снижение составило 48,5%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 15.04.2025 заявки трёх участников закупки отклонены, контракт заключён с участником закупки с идентификационным номером заявки 118646484 с предложением 6 559 800 руб.

Одной из отклонённых в рамках означенной закупки заявок была заявка ИП ФИО1 (номер 118637983).

Как следует из протокола подведения итогов определения поставщика от 15.04.2025, заявка предпринимателя отклонена на основании пункта 8 части 13 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в связи с установлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. 

17.04.2025 (вх. № 3546-ЭП/25) в Омское УФАС России поступила жалоба ИП ФИО1 на действия комиссии КУ ОО «Центр закупок», связанные с необоснованным отклонением заявки предпринимателя в рамках закупки № 0852500000125001140. Заявитель, среди прочего, просил антимонопольный орган признать недействительным и отменить протокол подведения итогов.

По результатам рассмотрения жалобы ИП ФИО1 антимонопольным органом принято решение от 24.04.2025 № 055/06/106-415/2025, в соответствии с которым жалоба предпринимателя признана необоснованной.

Полагая, что данное решение антимонопольного органа является незаконным и нарушает права и законные интересы ИП ФИО1, как участника спорной закупки, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные в дело документы и иные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит заявленное требование предпринимателя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершённых действий) проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий).

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В то же время согласно требованиям части 1 статьи 65 АПК РФ, обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Статьёй 6 Закона № 44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Положениями статьи 7 Закона № 44-ФЗ установлено, что в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок (часть 1 указанной статьи).

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путём её размещения в единой информационной системе; информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещённая в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (части 2, 3 статьи 7 Закона о контрактной системе).

Согласно статье 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

По смыслу части 1 статьи 12 Закона № 44-ФЗ заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путём проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Как следует из материалов дела, КУ ОО «Центр закупок» 03.04.2025 на официальном сайте ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки № 0852500000125001140 с начальной (максимальной) ценой контракта 12 615 000 руб.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьёй 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение о закупке должно содержать наименование объекта закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Заказчик при формировании технического задания вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара в специфике его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки № 0852500000125001140 наименование объекта закупки - поставка кровати адаптационной для социального обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 2504.2012 № 95-п «О региональном перечне технических средств реабилитации, предоставляемых инвалиду» (Реестровый номер 250547).

В извещении об осуществлении закупки № 0852500000125001140 также отражены следующие характеристики объекта закупки:

- максимальный угол наклона головной (спинной секции) ? 72, единица изменения – градус (плоского угла);

- максимальный угол наклона ножной (тазобедренной, бедренно-ножной) секции  ? 33, единица изменения – градус (плоского угла).

Извещением об осуществлении закупки № 0852500000125001140 предусмотрено, что участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

Согласно подпунктам «а», «б» и «в» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

- характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учётом положений части 2 настоящей статьи;

- документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В соответствии с частью 5 статьи 43 Закона № 44-ФЗ подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 118637983 (ИП ФИО1) к поставке предложено медицинское изделие «Кровати медицинские механические по ТУ 32.50.30-21-98238288-2020, Тип 4, Вариант 4.1» (регистрационное удостоверение № РЗН 2021/14160 от 23.042021, производитель ООО «Медтехника-Р», Россия).

В отношении спорных показателей предпринимателем было указаны следующие значения:

- максимальный угол наклона головной (спинной) секции 80 градусов (плоского угла);

- максимальный угол наклона ножной (тазобедренной, бедренно-ножной) секции 45 градусов (плоского угла).

В силу подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 15.04.2025, заявка ИП ФИО1 (номер 118637983) отклонена на основании пункта 8 части 13 статьи 48 Закона № 44-ФЗ в связи с установлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 2 части 17 статьи 48 Закона № 44-ФЗ протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать, в том числе информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Комиссией КУ ОО «Центр закупок» в обоснование отклонения заявки предпринимателя указано следующее: «по позиции № 1 «Кровати медицинские механические по ТУ32.50.30-21-98238288-2020. Тип 4, Вариант 4.1» указаны недостоверные значения показателей: «Максимальный угол наклона головной (спинной) секции: 80,00 Градус (плоского угла)», «Максимальный угол наклона ножной (тазобедренной, бедренно-ножной) секции: 45,00 Градус (плоского угла)». В соответствии с инструкцией РУКОВОДСТВО О ЭКСПЛУАТАЦИИ Кровати медицинские механические по ТУ 32.50.30-21-98238288-2020, зарегистрированный товарный знак MED-MOS, в вариантах исполнения»: регулировка секции спины - не более 90°, регулировка секции ножной - не более 80°».

Не согласившись с решением комиссии КУ ОО «Центр закупок» об отклонении его заявки, ИП ФИО1 посредством системы ЕИС направил 16.04.2025 (вх. № 3546-ЭП/25 от 17.04.2025) в Омское УФАС России жалобу, в которой просил антимонопольный орган признать недействительным и отменить протокол подведения итогов.

По результатам рассмотрения жалобы ИП ФИО1 антимонопольным органом принято решение от 24.04.2025 № 055/06/106-415/2025 о признании жалобы предпринимателя необоснованной.

Оспаривая решение антимонопольного органа, ИП ФИО1 указал, что:

- значения показателей медицинского изделия «Кровати медицинские механические», отражённые как в заявке предпринимателя, так и в соответствующем руководстве по эксплуатации, подходят под характеристики, указанные КУ ОО «Центр закупок» в техническом задании;

- заказчик не может отклонить заявку на участие в аукционе в связи с отсутствием товара на складе, так как Закон № 44-ФЗ не обязывает участника закупки иметь в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии с требованиями документации;

- согласно техническим сведениям, размещённым на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (далее также – Росздравнадзор) в государственном реестре медицинских изделий, производителю определено право изготовить любые кровати с необходимыми углами наклона, указанными в техническом задании, которые не будут превышать диапазоны, указанные в руководстве по эксплуатации.

По мнению ИП ФИО1, у комиссии КУ ОО «Центр закупок» отсутствовали основания сомневаться в возможности производства ООО «Медтехника-Р» (или поставки из имеющегося наличия у предпринимателя) медицинских механических кроватей РУ РЗН 2021/14160 с предусмотренными извещением о закупке характеристиками.

Суд не может согласиться с вышеизложенной позицией заявителя, поскольку заявка предпринимателя отклонена не в связи с несоответствием представленных им информации и документов характеристикам, установленным в извещении об осуществлении закупки (пункт 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ), а в связи с тем, что ИП ФИО1 в заявке отражены характеристики медицинского изделия «Кровати медицинские механические», отличные от характеристик, предусмотренных руководством по эксплуатации данного медицинского изделия (пункт 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ).

Предпринимателем не оспаривается тот факт, что в спорной заявке им указаны следующие характеристики: максимальный угол наклона головной (спинной) секции 80 градусов (плоского угла); максимальный угол наклона ножной (тазобедренной, бедренно-ножной) секции 45 градусов (плоского угла), в то время как  руководство по эксплуатации в отношении спорного медицинского изделия содержит иные показатели в различных вариантах исполнения (регулировка секции спины – не более 90 градусов,  регулировка ножной секции – не более 80 градусов).

Как следует из положений пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, комиссия заказчика, рассматривающая заявки участников закупки, не только проверяет формальное соответствие документов и сведений установленному заказчиком перечню, но и проверяет их достоверность.

Следует отметить, что по смыслу положений Закона № 44-ФЗ для заказчика приоритетом является приобретение объекта закупки с функциональными, техническими и качественными характеристиками, соответствующими его потребности.

В данном случае в закупочной документации указывались конкретные характеристики товара, при этом возможность изготовления товара по индивидуальному заказу не предусматривалась, что обусловлено спецификой медицинских изделий, обращение которых строго регламентировано законодательными актами.

Так, частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путём фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

В силу части 3 статьи 38 Закона № 323-ФЗ обращение медицинских изделий включает в себя технические испытания, токсикологические исследования, клинические испытания, экспертизу качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, их государственную регистрацию, производство, изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, подтверждение соответствия, хранение, транспортировку, реализацию, монтаж, наладку, применение, эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание, предусмотренное нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также ремонт, утилизацию или уничтожение. Производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия. Требования к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 4 статьи 38 Закона № 323-ФЗ на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1650 утверждены Правила ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - Правила ведения государственного реестра медицинских изделий).

Согласно подпунктам «л», «н» и «о» пункта 6 Правил ведения государственного реестра медицинских изделий реестр содержит следующие сведения: фотографические изображения общего вида медицинского изделия, электронный образ эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие, электронный образ регистрационного удостоверения на медицинское изделие.

Пунктом 9 Правил ведения государственного реестра медицинских изделий также предусмотрено, что сведения, содержащиеся в реестре, размещаются на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в сети «Интернет». Сведения, содержащиеся в реестре, обновляются ежедневно с сохранением всех редакций реестра.

Согласно пунктам 12 и 13  Правил ведения государственного реестра медицинских изделий сведения, содержащиеся в означенном реестре, являются общедоступными и предоставляются органам государственной власти, органам местного самоуправления, иным юридическим лицам, а также физическим лицам бесплатно.

Проанализировав положения руководства по эксплуатации спорного медицинского изделия, комиссией КУ ОО «Центр закупок» установлено несоответствие характеристик, отражённых в заявке предпринимателя, тем данным, которые указаны в руководстве по эксплуатации на медицинское изделие «Кровати медицинские механические по ТУ 32.50.30-21-98238288-2020, зарегистрированный товарный знак MED-MOS, в вариантах исполнения».

Информация, размещённая на сайте Росздравнадзора, является актуальной, обладает юридической силой, следовательно, при рассмотрении заявок участников закупки заказчики должны руководствоваться данными сведениями о медицинских изделиях.

Таким образом, руководство по эксплуатации на медицинское изделие «Кровати медицинские механические по ТУ 32.50.30-21-98238288-2020, зарегистрированный товарный знак MED-MOS, в вариантах исполнения», размещённое на сайте Росздравнадзора, вместе с регистрационным удостоверением и фотографиями изделия (уникальный номер реестровой записи 52432), является достоверным источником, отражающим сведения о медицинском изделии (в том числе технические характеристики).

У ИП ФИО1 имелись основания и возможность для обращения к руководству по эксплуатации на спорное медицинское изделие, размещённому на сайте Росздравнадзора, что исключило бы вероятность представления недостоверных сведений о характеристиках спорного товара в заявке на участие в закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Заявитель, являясь профессиональным участником в сфере предпринимательской деятельности, при подаче заявки на участие в конкурентных закупках несёт риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Как поставщик медицинских изделий предприниматель должен осознавать значение указанных в руководстве по эксплуатации технических характеристик (параметров) таких изделий.

С учётом вышеизложенного, комиссией КУ ОО «Центр закупок» обоснованно отклонена заявка ИП ФИО1 на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ со ссылкой на то, что участником закупки в составе заявки на участие в закупке предоставлены недостоверные сведения.

Судом также оценены доводы предпринимателя о том, что заявитель был лишён возможности представить в антимонопольный орган дополнительные документы в обоснование своей позиции, поскольку он не был надлежащим образом извещён о месте и времени рассмотрения жалобы.

Глава 6 Закона о контрактной системе устанавливает возможность защиты прав участников закупки в административном порядке путём обжалования в контрольный орган в сфере закупок действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе, при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

В силу части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, предусмотренные частью 3 данной статьи, исключительно с использованием ЕИС.

В рассматриваемом случае предприниматель разместил свою жалобу, адресованную в Омское УФАС России, в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 105 Закона № 44-ФЗ.

Частью 8 статьи 105 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днём размещения в соответствии с частью 5 настоящей статьи информации, предусмотренной частью 4 настоящей статьи, в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона, контрольный орган в сфере закупок размещает (за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи) в таком реестре информацию:

1) о принятии жалобы к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места её рассмотрения, о возможности использования систем видео-конференцсвязи в соответствии с частью 2 статьи 106 настоящего Федерального закона;

2) об отказе (с обоснованием такого отказа) в принятии жалобы к рассмотрению по существу в случаях, если: а) жалоба подана с нарушением требований настоящей статьи; б) по жалобе на те же действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля принято решение суда или контрольного органа в сфере закупок.

В соответствии с частью 9 статьи 105 Закона № 44-ФЗ не позднее трёх часов с момента размещения в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона, информации, предусмотренной частью 8 настоящей статьи, участнику закупки, подавшему жалобу, субъекту (субъектам) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, с использованием единой информационной системы направляется уведомление о размещении в таком реестре информации о принятии жалобы к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места её рассмотрения, о возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 настоящего Федерального закона (в случае размещения информации в соответствии с пунктом 1 части 8 настоящей статьи). В случае обжалования действий (бездействия) контрактной службы, контрактного управляющего, комиссии по осуществлению закупок, членов этой комиссии такое уведомление направляется заказчику, уполномоченному органу или уполномоченному учреждению, наделённым полномочиями в соответствии со статьёй 26 настоящего Федерального закона. Уведомление, предусмотренное настоящим пунктом, считается надлежащим уведомлением участника закупки, подавшего жалобу, субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60 утверждены Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила № 60).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 14 Правил № 60  не позднее двух  рабочих дней, следующих за днём формирования реестровой записи в контрольный орган в сфере закупок формирует и размещает в реестре жалоб и проверок информацию о принятии жалобы к рассмотрению по существу согласно приложению № 2 с указанием даты, времени и места её рассмотрения, о возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе, а также о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком (в случае принятия решения о такой приостановке).

Пунктом 16 Правил № 60 предусмотрено, что не позднее трёх часов с момента размещения в реестре жалоб и проверок информации и документов, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, подавшему жалобу участнику закупки, субъекту контроля (субъектам контроля), предусмотренному подпунктом «г» пункта 9 настоящих Правил, направляется автоматически с использованием единой информационной системы уведомление о размещении в реестре жалоб и проверок соответствующих информации и документов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в её рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу. Лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

Таким образом, законодатель обеспечил своевременное, открытое информирование всех участников контрактной системы с помощью единой информационной системы.

В соответствии с записью № 202500130633000344 в реестре жалоб и проверок жалоба ИП ФИО1, поступившая 16.04.2025, принята антимонопольным органом к рассмотрению  (сведения размещены 18.04.2025 в 12 час. 58 мин по московскому времени).

В ЕИС отражены дата и время рассмотрения жалобы: 24.04.2025 07 час. 00 мин (по московскому времени), а также место проведения рассмотрения жалобы: 644010, пр-кт Карла Маркса, д. 12А. каб. 102.

Поскольку рассылка уведомлений осуществляется подателю жалобы автоматически с использованием системы ЕИС, у антимонопольного органа отсутствовала обязанность по дополнительному извещению предпринимателя о времени и месте рассмотрения его жалобы, в связи с чем соответствующие доводы заявителя подлежат отклонению.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с отказом в удовлетворении заявленного требования бремя несения судебных расходов возлагается на заявителя. Излишне уплаченная платёжным поручением от 01.07.2025 № 151 государственная пошлина в размере 40 000 руб. подлежит возврату предпринимателю.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения от 24.04.2025 № 055/06/106-415/2025, отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) из федерального бюджета 40 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной платёжным поручением от 01.07.2025 № 151.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                         С.В. Яркова