Решение от 7 февраля 2023 г. по делу № А43-35624/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-35624/2022

г.Нижний Новгород 07 февраля 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 07 февраля 2023 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр 56-681), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ЗАВОД "СПЕЦМЕТ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения Межрайонной ИФНС №19 по Нижегородской области от 30.09.2022 №3 о проведении выездной налоговой проверки,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 08.11.2022),

от МИФНС №19 по Нижегородской области: ФИО2 (доверенность от 13.05.2022),

от МИФНС №22 по Нижегородской области: ФИО3 (доверенность от 14.12.2020),

от УФНС по Нижегородской области и МИФНС №16 по Нижегородской области: не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "ЗАВОД "СПЕЦМЕТ" (далее - заявитель, Общество) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

Оспариваемое решение заявитель полагает несоответствующим требованиям статьи 89 Налогового кодекса Российской Федерации, подпункта «га» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 02.03.2022 №83 «О мерах по обеспечению ускоренного развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации» (далее – Указ Президента Российской Федерации от 02.03.2022 №83), нарушающим его права и законные интересы.

По мнению заявителя, в силу положений Указа от 02.03.2022 №83 аккредитованные IT-организации освобождены от налогового контроля на срок до трех лет, в связи с чем, полагает неправомерной ссылку налогового органа на письма ФНС России от 24.03.2022 №СД-4-2/3586@ и Минфина России от 18.03.2022 №03-02-06/21331. Также заявитель полагает, что согласование проведения проверки осуществлено ненадлежащим налоговым органом. Как отмечает заявитель, такое согласование могло быть получено только МИФНС №19 по Нижегородской области, а не МИФНС №16 по Нижегородской области.

Подробно позиция Общества изложена в заявлении, дополнении к заявлению и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель Межрайонной ИФНС №19 по Нижегородской области (далее – МИФНС №19 по Нижегородской области) просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным. Как отмечает МИФНС №19 по Нижегородской области, письма ФНС России от 24.03.2022 №СД-4-2/3586@ и Минфина России от 18.03.2022 №03-02-06/21331 направлены на реализацию Указ Президента Российской Федерации от 02.03.2022 №83, не содержащего положений об освобождении аккредитованные IT-организации от налогового контроля. Оспариваемое решение требованиям статьи 89 Налогового кодекса Российской Федерации, а также приведенным в указанных письмах разъяснениям, соответствует. Оспариваемое решение вынесено по результатам согласования проведения проверки с вышестоящим налоговым органом. Согласование осуществлено МИФНС №16 по Нижегородской области в рамках реализации возложенных на нее приказом УФНС по Нижегородской области от 20.05.2020 №15-06-2/128@ полномочий на проведение контрольно-аналитической работы.

Подробно позиция МИФНС №19 по Нижегородской области изложена в отзыве, дополнении к отзыву и поддержана представителем в судебном заседании.

Управление ФНС России по Нижегородской области (далее - УФНС по Нижегородской области), Межрайонная ИФНС №16 по Нижегородской области (далее – МИФНС №16 по Нижегородской области), Межрайонная ИФНС №22 по Нижегородской области (далее – МИФНС №22 по Нижегородской области) не согласны с требованием заявителя по основаниям, подробно изложенным в отзывах на заявление, аналогичным приведенным Межрайонной ИФНС №19 по Нижегородской области.

Представитель МИФНС №22 по Нижегородской области в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Представители Межрайонной ИФНС №16 по Нижегородской области и Управления ФНС России по Нижегородской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.

При направлении отзыва на заявление УФНС по Нижегородской области и МИФНС №16 по Нижегородской области заявили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц при надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Завод Спецмет» состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России № 19 по Нижегородской области с 24.11.2015 по настоящее время.

Общество включено в реестр аккредитованных IТ-компаний, осуществляющих деятельность в сфере информационных технологий.

13.07.2022 Межрайонной ИФНС России № 16 по Нижегородской области в связи с установленными признаками уклонения от уплаты налогов за период с 01.01.2019 по 31.12.2021, во исполнение требований письма ФНС России от 24.03.2022 №СД-4-2/3586@ в УФНС России по Нижегородской области направлен мотивированный запрос № 09-23/1260дсп@ о согласовании вынесения решения о проведении выездной налоговой проверки в отношении Общества, по результатам рассмотрения которого руководителем Управления было принято решение о согласовании проведения ВНП в отношении Общества.

Письмом от 06.09.2022 № 19-10-02/05236дсп@ Управление проинформировало Инспекцию о согласовании назначения выездной налоговой проверки в отношении ООО «Завод Спецмет», в связи с чем, Межрайонной ИФНС России № 19 по Нижегородской области принято решение от 30.09.2022 №3 о проведении выездной налоговой проверки в отношении Общества.

Общество обжаловало действия должностных лиц МИФНС России № 19 по Нижегородской области по вынесению решения №3 от 30.09.2022 в Управление. Решением вышестоящего налогового органа от 26.10.2022 №09-12-02/22068@ жалоба заявителя оставлена без удовлетворения.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса РФ налоговым органам предоставлено право проводить проверки в порядке, установленном НК РФ.

К числу налоговых проверок статьей 87 Налогового кодекса РФ отнесены камеральные и выездные налоговые проверки, целью которых является контроль за соблюдением налогоплательщиком, плательщиком сборов или налоговым агентом законодательства о налогах и сборах.

Налоговый контроль согласно абзацу второму пункта 1 статьи 82 Налогового кодекса РФ проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, плательщиков страховых взносов, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных Налоговым кодексом РФ

Согласно пунктам 1, 2 статьи 89 Налогового кодекса РФ выездная налоговая проверка проводится на территории (в помещении) налогоплательщика на основании решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа. Решение о проведении выездной налоговой проверки выносит налоговый орган по месту нахождения организации, или по месту жительства физического лица, или по месту нахождения обособленного подразделения иностранной организации, признаваемой налоговым резидентом Российской Федерации в порядке, установленном пунктом 8 статьи 246.2 Налогового кодекса РФ, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Форма решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа о проведении выездной налоговой проверки утверждена Приказом Федеральной налоговой службы от 07.11.2018 N ММВ-7-2/628@.

Налоговый контроль осуществляется в общем порядке с учетом особенностей, установленных для смягчения последствий кризиса.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 02.03.2022 N 83 Правительству Российской Федерации поручено принять меры, направленные на освобождение аккредитованных организаций от налогового контроля, валютного контроля и других видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на срок до трех лет.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.03.2022 N 448 "Об особенностях осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в отношении аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в отношении объектов контроля аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, включенных в реестр аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий 2022 - 2024 годах не допускается осуществление видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (за исключением проведения профилактических мероприятий в виде консультирования, информирования, самообследования).

Вместе с тем в силу положений указанных Федеральных законов налоговый контроль не является предметом их регулирования.

При этом в целях обеспечения исполнения абзаца пятого подпункта "г" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 02.03.2022 N 83 по поручению Министра финансов Российской Федерации (письмо Министерства финансов Российской Федерации от 18.03.2022 N 03-02-06/21331 "О принятии мер, направленных на освобождение аккредитованных организаций от налогового контроля на срок до трех лет") в отношении организаций, получивших документ о государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий, в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2021 N 929 "О государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий", проведение выездных (повторных выездных) налоговых проверок, за исключением проверок, назначенных с согласия руководителя (заместителя руководителя) вышестоящего налогового органа, руководителя (заместителя руководителя) ФНС России, в соответствии с письмом ФНС России от 24.03.2022 N СД-4-2/3586@ приостанавливается до 03.03.2025 включительно. Для обоснования назначения выездной налоговой проверки нижестоящим налоговым органом в вышестоящий налоговый орган должен быть направлен мотивированный запрос.

Таким образом, проведение выездных (повторных выездных) налоговых проверок в отношении аккредитованных IT-организаций приостановлено до 03.03.2025 включительно. Исключение составляют проверки, назначенные с согласия руководителя (его заместителя) вышестоящего налогового органа или руководителя (его заместителя) ФНС России.

Следовательно, доводы заявителя об освобождении аккредитованных IT-организаций от налогового контроля на основании Указа Президента Российской Федерации от 02.03.2022 N 83 является необоснованным.

Из материалов дела следует, что общество состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России № 19 по Нижегородской области с 24.11.2015 по настоящее время.

На основании Приказа Управления от 20.05.2020 №15-06/128@ создан Центр компетенции по контрольной работе на базе Межрайонной ИФНС России №16 по Нижегородской области, в который из территориальных налоговых органов Нижегородской области переданы, в том числе, полномочия по организации и проведению анализа с целью выявления зон риска совершенного налогового правонарушения налогоплательщиками, состоящими на учете на территории Нижегородской области, проведение мероприятий налогового контроля в отношении анализируемых налогоплательщиков с целью сбора максимально полной доказательственной базы, подготовка предложений по включению налогоплательщиков в план выездных налоговых проверок.

Межрайонной ИФНС России № 16 по Нижегородской области в рамках проведенных мероприятий налогового контроля в отношении Общества установлены признаки уклонения от уплаты налогов за период с 01.01.2019 по 31.12.2021.

Межрайонной ИФНС России № 16 по Нижегородской области во исполнение требований письма ФНС России от 24.03.2022 №СД-4-2/3586@ в УФНС России по Нижегородской области направлен мотивированный запрос от 13.07.2022 № 09-23/1260дсп@ о согласовании вынесения решения о проведении выездной налоговой проверки в отношении Общества, по результатам рассмотрения которого руководителем Управления было принято решение о согласовании проведения ВНП в отношении Общества.

Письмом от 06.09.2022 № 19-10-02/05236дсп@ Управление проинформировало МИФНС России № 16 по Нижегородской области о согласовании назначения выездной налоговой проверки в отношении ООО "Завод "Спецмет".

Письмом от 16.09.2022 № 01-11-02/05566дсп@ Управление поручило МИФНС России №22 по Нижегородской области проведение выездной налоговой проверки.

На основании письма МИФНС России №22 по Нижегородской области от 28.09.2022 о вынесении решения на проведение выездной налоговой проверки МИФНС России № 19 по Нижегородской области сформировано решение от 30.09.2022 №3 о проведении выездной налоговой проверки в отношении Общества.

Таким образом, нарушений при вынесении оспариваемого решения налоговыми органами не допущено.

Доводы заявителя о том, что письмо Межрайонной ИФНС России № 16 по Нижегородской области от 13.07.2022 № 09-23/1260дсп@ о согласовании вынесения решения о проведении выездной налоговой проверки в отношении Общества является недопустимым доказательством, судом отклоняется, поскольку из решения УФНС России по Нижегородской области от 26.10.2022 №09-12-02/22068@ с достоверностью следует, что письмо МИФНС России № 16 по Нижегородской области от 13.07.2022 № 09-23/1260дсп@ Управлением получено и рассмотрено.

Оснований не доверять представленному письму налогового органа у суда не имеется.

Доводы общества о том, что требования абзаца пятого подпункта "г" пункта 1 Указа N 83 содержит императивное требование об освобождении аккредитованных организаций от налогового контроля, валютного контроля и других видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на срок до трех лет, и не может быть преодолено решениями, письмами федеральных органов исполнительной власти, являются несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с абзацем пятым подпункта "г" пункта 1 Указа № 83 Правительству Российской Федерации поручено принять меры, направленные на освобождение аккредитованных организаций от налогового контроля, валютного контроля и других видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на срок до трех лет.

Соответственно, принятие мер, направленных на реализацию поручения Президента РФ поручена Правительству РФ. Во исполнение поручения Президента РФ Министерством финансов РФ такие меры приняты, в отношении аккредитованных IT-компаний ограничены выездные налоговые проверки. По общему правилу они не назначаются и не проводятся до 3 марта 2025 года включительно. Исключение сделано только для выездных проверок, которые согласовал руководитель (его заместитель) УФНС России по субъекту РФ или ФНС России.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности.

Таким образом, решения и письма федеральных органов исполнительной власти, в рассматриваемом случае письмо Министерства финансов Российской Федерации от 18.03.2022 N 03-02-06/21331, направлено на реализацию абзаца пятого подпункта "г" пункта 1 Указа Президента РФ N 83.

Довод заявителя о неправомерном направлении запроса на согласовании МИФНС №16 по Нижегородской области отклоняются судом в силу статьи 1 Закон РФ от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации", согласно которой налоговые органы Российской Федерации (далее - налоговые органы) - единая централизованная система контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов, сборов и страховых взносов, соответствующих пеней, штрафов, процентов.

Приказом ФНС РФ от 30.12.2005 №САЭ-3-15/715@ "Об утверждении Положений о территориальных органах Федеральной налоговой службы" руководителям (исполняющим обязанности руководителя) управлений Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации предоставлено право утверждения положений о находящихся в их ведении территориальных органах Федеральной налоговой службы.

В соответствии с пунктом 9 Положения об Управлении Федеральной налоговой службы по Нижегородской области, утвержденного приказом ФНС России от 25.05.2012, руководитель Управления утверждает положения о структурных подразделениях аппарата Управления организует и осуществляет на принципах единоначалия общее руководство и контроль за деятельностью Управления, утверждает положения о структурных подразделениях аппарата, издает приказы, распоряжения и дает указания по вопросам деятельности Управления, обязательные для исполнения всеми работниками Управления и нижестоящими налоговыми органами.

В рамках исполнения указанных полномочий руководителем УФНС по Нижегородской области ФИО4 приказом от 20.05.2020 №15-06-01/128@, полномочия по организации и проведению контрольно-аналитической работы, проведению предпроверочного анализа переданы Межрайонной ИФНС №16 по Нижегородской области.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии у МИФНС №16 по Нижегородской области полномочий по обращению за согласованием проведения проверочных мероприятий в отношении налогоплательщика.

Следовательно, решение Межрайонной ИФНС №19 по Нижегородской области от 30.09.2022 №3 о проведении выездной налоговой проверки является законным и обоснованным, вынесено в соответствии с требованиями статьи 89 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии согласия вышестоящего налогового органа по результатам согласования ее проведения. Права и законные интересы общества оспариваемое решение не нарушает.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая перечисленные выше обстоятельства, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина по делу, уплаченная при обращении с заявлением в арбитражный суд, согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения дела относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования заявителю - Обществу с ограниченной ответственностью "ЗАВОД "СПЕЦМЕТ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья Е.И. Вершинина