Решение от 29 марта 2022 г. по делу № А27-25500/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-25500/2021

«29» марта 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена «23» марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен «29» марта 2022 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заявление акционерного общества «Кузбассгазификация», г. Кемерово (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Территориальному отделу Роспотребнадзора по <...>) в лице управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – Кузбассу, г. Кемерово (ОГРН <***>; ИНН <***>)

об оспаривании предписания № 1774 от 14.09.2021 в части

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель, доверенность от 10.01.2022 № 07/2022, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт;

от административного органа: ФИО3, представитель, доверенность от 30.12.2021 № 113-С/2022, диплом о высшем юридическом образовании, служебное удостоверение,

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Кузбассгазификация» (далее – заявитель, АО «Кузбассгазификация») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – Кузбассу (далее – заинтересованное лицо, Управление Роспотребнадзора) о признании недействительным в части (пункт 3) предписания № 1174 от 14.09.2021.

Представитель АО «Кузбассгазификация» в судебном заседании заявленные требования поддержал. Позиция мотивирована тем, что выданное предписание в части нарушает права и законные интересы АО «Кузбассгазификация» в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагает обязанность по организации комнаты для приема пищи. В частности, заявитель полагает, что в Правилах внутреннего трудового распорядка Общества перечень работ, при выполнении которых оставление сотрудником рабочего места и временное прекращение исполнения трудовых обязанностей может повлечь нарушение производственного процесса, отсутствует. Более подробно доводы АО «Кузбассгазификация» изложены в заявлении.

В судебном заседании представитель АО «Кузбассгазификация» также сообщил, что помещение для приема пищи на территории предприятия имеется. Заинтересованное лицо осуществляло проверку не всего перечня профессий, имеющихся в АО «Кузбассгазификация», а лишь тех, которые были указаны в предписании № 1174 от 14.09.2021. Однако судом установлено, что доказательств, свидетельствующих о наличии соответствующего помещения, заявителем в порядке статьи 9 и статьи 65 АПК РФ представлено не было.

Представитель Роспотребнадзора в судебном заседании возражала относительно заявленных требований. Считает оспариваемое предписание законным и исполнимым, принятым во исполнение требований федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В судебном заседании представитель также пояснила, что в отношении АО «Кузбассгазификация» было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ. В установленном порядке постановление не было оспорено, в том числе по пункту 3 оспариваемого по данному делу предписанию. Более подробно доводы заинтересованного лица изложены в отзыве на заявление.

Вызванный в судебное заседание эксперт ФИО4, проводивший экспертизу в отношении АО «Кузбассгазификация», дал устные пояснения, подтвердив, что рабочее место машиниста газонаполнительной станции, а также водителя автомобиля КАМАЗ 5490-S5, не соответствуют требованиям, установленным СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям труда» (п. 8.21 раздела VIII), поскольку помещение для приема пищи у машиниста газонаполнительной станции и водителя не организовано.

Изучив материалы дела, заслушав позиции лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

На основании решения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – Кузбассу от 23.08.2021 № 667-21 и в соответствии с ежегодным планом проверок на 2021 год, должностными лицами Территориального отдела проведена выездная плановая проверка в отношении АО «Кузбассгазификация» по фактическому адресу: 650070, <...>, в ходе которой выявлены нарушения требований СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В ходе контрольно-надзорных мероприятий в отношении АО «Кузбассгазификация» установлено, что работодателем не организован прием пищи, в том числе комната (помещение) приема пищи не оборудована, иного места для приема пищи работниками (столовые и буфеты) АО «Кузбассгазификация» не организовано.

С целью устранения выявленных нарушений обязательных требований, предупреждения нарушений обязательных требований, предотвращения возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ст.ст. 44, 49, 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1100, в отношении АО «Кузбассгазификация» выдано предписание № 1174 от 14.09.2021 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 21.08.2022 г.

Оспариваемая часть предписания (пункт 3) предписывает АО «Кузбассгазификация» организовать комнату для приема пищи в соответствии с требованиями, установленными п. 8.21 раздела VIII СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда»; ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Не согласившись с законностью и исполнимостью указанного пункта предписания, АО «Кузбассгазификация» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявления, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 199 АПК РФ в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным должны быть указаны, в том числе: права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом; законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствует оспариваемый акт.

В силу ст. 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания незаконными действий и решений государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее – санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.)

Статьей 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.12.2020 № 40 утверждены санитарные правила СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» устанавливающие обязательные требования к обеспечению безопасных для человека условий труда, соблюдение которых обязательны для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с разделом I п. 1.8 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» устанавливаются требования к условиям труда в зависимости от вида деятельности и особенностей технологических процессов изложены в приложении № 1 к Санитарным правилам.

В разделе VIII СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» изложены требования к санитарно-бытовым помещениям для работников предприятий.

Согласно п. 8.21 раздела VIII СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» на предприятии должны быть организованы помещения для приема пищи. Прием пищи вне организованных помещений не допускается.

Заинтересованным лицом установлено, что работодателем не организован прием пищи, в том числе комната (помещение) приема пищи не оборудована, иного места для приема пищи работниками (столовые и буфеты) АО «Кузбассгазификация» не организовано.

С целью устранения выявленных нарушений обязательных требований, предупреждения нарушений обязательных требований, предотвращения возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и в соответствии с п.1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ст.ст. 44, 49, 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1100, в отношении АО «Кузбассгазификация» выдано предписание № 1174 от 14.09.2021 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 21.08.2022 г.

Заявитель в возражении на отзыв указывает, что представленные документы (внутренние приказы, трудовые договоры, должностные и производственные инструкции, карточки учета работы грузового автомобиля) подтверждают, что для всех работников АО «Кузбассгазификация» установлена пятидневная сорокачасовая рабочая неделя с двумя выходными – суббота, воскресенье. Режим рабочего времени с понедельника по пятницу – с 08-00 до 17-00, перерыв на обед – с 12-00 до 13-00.

Все работники АО «Кузбассгазификация», в том числе машинист газонаполнительной станции и водитель грузового автомобиля, реализуют свои права (режим рабочего времени и отдыха) и исполняют обязанности в соответствии с внутренними документами Общества: правилами внутреннего трудового распорядка, должностными и производственными инструкциями, а также в соответствии с действующим трудовым законодательством РФ.

Из содержания представленных трудовых договоров, заключенных с работниками (машинист газонаполнительной станции и водитель грузового автомобиля) их должностных, производственных инструкций вытекает, что их профессии не подпадают под исключения, указанные в части 3 статьи 108 ТК РФ.

В должностные обязанности водителя грузового автомобиля входит: пройти предрейсовый медицинский осмотр, получение путевого листа, осуществление управления грузовым автомобилем по перевозке сжиженного углеводородного газа (в баллонах, автоцистернах) до места назначения, производить подачу автомобиля под погрузку и разгрузку грузов, обеспечивать сохранность груза и автомобиля во время стоянок на конечных и промежуточных пунктах и другие (пункты 2.2.1 – 2.2.3, 2.2.8, 2.2.12 должностной инструкции). Документами, подтверждающими разъездной характер деятельности водителя грузового автомобиля являются карточка учета работы грузового автомобиля и путевые листы (копии прилагаются).

Согласно представленному экспертному заключению от 09.09.2021 № 2554/005-ОГиФ ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области – Кузбассе» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.510238), протоколу осмотра № 426 от 06.09.2021, а также устным пояснениям эксперта ФИО4 в судебном заседании, было установлено, что рабочее место машиниста газонаполнительной станции не соответствует требованиям, установленным СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» (п. 8.21 раздела VIII), поскольку помещение для приема пищи у машиниста газонаполнительной станции не организовано.

Проведенной экспертизой также установлено, что помещение для приема пищи у водителя автомобиля КАМАЗ 5490-S5 (грузовой тягач седельный, регистрационный знак <***> год выпуска 2017) не организовано, что не соответствует требованиям, установленным п. 8.21 раздела VIII СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда».

В судебном заседании представитель Роспотребнадзора по Кемеровской области – Кузбассу также ссылалась на постановление по делу об административном правонарушении № 1120 от 12.10.2021 года, вынесенное в отношении АО «Кузбассгазификация». В частности, заинтересованное лицо указывает, что данное постановление заявителем в установленном порядке не оспаривалось, в том числе по пунктам, аналогичным пунктам предписания, в которых АО «Кузбассгазификация» вменяются нарушения за неорганизацию комнаты для приема пищи у машиниста газонаполнительной станции и у водителя КАМАЗа 5490-S5. Данным постановлением Роспотребнадзора АО «Кузбассгазификация» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Постановление по делу об административном правонарушении № 1120 от 12.10.2021 в отношении АО «Кузбассгазификация» вступило в законную силу 27.10.2021 года.

Доводы АО «Кузбассгазификация» о неисполнимости оспариваемого предписания несостоятельны, поскольку требования заинтересованного лица заявлены в силу соответствующих правовых оснований и направлены на исполнение требований действующего законодательства.

Таким образом, доводы АО «Кузбассгазификация» о незаконности в части вынесенного предписания № 1174 от 14.09.2021, суд признает несостоятельными.

Оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству, вынесено Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области – Кузбассу в пределах предоставленных ему полномочий, не нарушает прав и законных интересов общества, не возлагает на общество незаконную обязанность.

В связи с изложенным, суд установил, что Управлением Роспотребнадзора вынесено обоснованное, законное и исполнимое предписание, в полном соответствии с компетенцией и полномочиями надзорного органа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд не установил несоответствия оспариваемого предписания Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области – Кузбассу от 14.09.2021 № 1174 закону и иным нормативным правовым актам, а также нарушения прав и законных интересов АО «Кузбассгазификация» в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу с даты принятия апелляционным судом судебного акта.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.


Судья В.В. Власов