Решение от 7 июня 2020 г. по делу № А46-1321/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-1321/2020
07 июня 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 04.06.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 07.06.2020.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Кормиловского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района,

о признании недействительным предписания об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятия по контролю № 03-02-14/1 от 13.01.2020,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.03.2020, (паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 27.12.2019 № 1-Ю, (паспорт),

от третьего лица – ФИО4, на основании доверенности от 03.03.2020, (паспорт),

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Кормиловского муниципального района Омской области (далее также – Администрация, орган местного самоуправления, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее также – Госжилинспекция Омской области, заинтересованное лицо) о признании недействительным и отмене предписания № 03-02-14/1 от 13.01.2020.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района (далее – третье лицо).

В судебном заседании требование администрацией Кормиловского муниципального района поддержано по основаниям, изложенным в заявлении; Госжилинспекцией Омской области – не признано по мотивам, приведённым в отзыве.

Представитель третьего лица пояснила, что заявителю были переданы полномочия по решению вопросов местного значения по участию в организации деятельности в части создания мест накопления ТКО на территории Кормиловского городского поселения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Госжилинспекцией Омской области на основании обращения собственников жилых домов 1,2,3,4,6,7,8,10, 12 по ул. Правды в р.п. Кормиловка Кормиловского района Омской области, распоряжением № 2545 от 19.12.2019 назначена и по согласованию с прокуратурой Омской области (решение № 7/2-45-86-2019 от 20.12.2019) проведена внеплановая выездная проверка соблюдения администрацией Кормиловского муниципального района Правил обустройства места (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее – Правила № 1039), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 (далее – Правила № 170).

По результатам данной проверки 13.01.2020 составлен акт № 03-03-14/1 и органу местного самоуправления выдано предписание № 03-02-14/1, обязывающее его не позднее 01.06.2020 устранить нарушение пункта 18 статьи 14, пункта 14 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2018 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), пункта 3 Правил № 1039, пункта 3.7.6 Правил № 170, обеспечить осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов жилых домов № 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10 по ул. Правды в р.п. Кормиловка Кормиловского района Омской области в соответствии с нормативными требованиями.

Не согласившись с этим предписанием, Администрация Кормиловского муниципального района обратилась с заявлением о признании его недействительным в Арбитражный суд Омской области.

По мнению заявителя, Администрация является ненадлежащим субъектом, в отношении которого проведена проверка и выдано оспариваемое предписание. Кроме того, полагает, что требования по соблюдению пункта 8.2.5 СанПиН по отношению к жилому дому, расположенному в секторе индивидуальной жилой застройки противоречит нормам действующего законодательства, а равно невозможности исполнения требований пункта 3.7.1 Правил № 170.

Оценив представленные суду доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положение о государственном жилищном надзоре, утверждённое Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493, устанавливает требования к организации и проведению государственного жилищного надзора.

В целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки, предметом которых могут являться соблюдение юридическими лицами установленных требований, и по результатам таких проверок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении установленных требований законодательства.

Как следует из части 1 статьи 2 Закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделённые собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу подпункта 14 пункта 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно подпункту 24 пункта 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Пунктом 3 Правил № 1039, установлено, что места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Как следует из пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

Таким образом, в отсутствии нормативного правового акта, каким обязанности, предусмотренные пунктом 2 статьи 9 Закона № 89-ФЗ возложены на иное лицо, обеспечение осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов на территории р.п. Кормиловка Кормиловского района Омской области – обязанность органов местного самоуправления Кормиловского муниципального района Омской области.

В соответствии с положениями статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пунктам 2.1.3, 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров, площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.

Пунктом 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусмотрено, что для сбора твёрдых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры.

Согласно пункту 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелёными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20м, но не более 100 м.

Приведённые положения не устанавливают требования к размещению контейнеров в районах сложившейся застройки, где уже невозможно соблюсти названное расстояние, а содержат требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве зданий, предназначенных для постоянного проживания.

Отсутствие возможности размещения контейнеров (контейнерной площадки) на расстоянии не менее 20 м на территории расположенного в секторе индивидуальной жилой застройки жилого дома не должно являться обстоятельством, исключающим возможность их размещения вообще.

Пунктом 3.7.6 Правил № 170 определено, что мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов.

Как установлено в ходе проведённой Госжилинспекцией Омской области проверки, в жилом квартале по адресу: <...> д. 1,2,3,4,6,7,8,10,12 мусорная площадка для сбора твёрдых бытовых отходов установлена на расстоянии 500 м от жилых домов.

Правилами № 170, вопреки позиции органа местного самоуправления, определены требования эксплуатации жилищного фонда, какой включает не только многоквартирные дома, но и индивидуальные жилые дома (подпункт «а» пункта 1.2 Правил № 170). Поэтому и пункт 3.7.6 Правила № 170, в соответствии с которым мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов, не может быть вследствие употребления в нём фразы «входных подъездов» признан устанавливающим правила обустройства мест (площадок) для накопления твёрдых коммунальных отходов только близ многоквартирных домов. В этой связи суд не разделяет мнение заявителя о том, что места (площадки) для накопления твёрдых коммунальных отходов в жилом секторе, состоящим из индивидуальных домовладений, могут быть размещены на расстоянии, отличном от указанного в пункте 3.7.6 Правила № 170, тогда как, как выявлено при проведении проверки, площадка для сбора и временного хранения ТКО расположена на расстоянии свыше 100 метров от жилых домов 1,2,3,4,6,7,8,10 по ул. Правды в р.п. Кормиловка Кормиловского района Омской области. Доказательств невозможности оборудования мест сбора и временного хранения твёрдых коммунальных отходов с соблюдением пункта 3.7.6 Правила № 170 не имеется.

Доводы заявителя о том, что он не является субъектом правонарушения, судом отклоняются.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

Решением Совета Кормиловского муниципального района № 50 от 07.12.2018 и Решением Совета Кормиловского городского поселения № 52 от 14.12.2018 было утверждено соглашение о делегировании на 2019 год полномочий по решению вопросов местного значения по участию в организации деятельности по сбору в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов в части создания мест (площадок) накопления ТКО.

Предметом данного соглашения является делегирование Стороной 1 (Администрацией Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района) Стороне 2 (Администрации Кормиловского муниципального района) полномочий по решению вопросов местного значения по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов в части создания мест (площадок) накопления ТКО.

Сторона 2 осуществляет полномочия, предусмотренные в статье 1 настоящего Соглашения с 01.01.2019 по 01.04.2019.

Решением Совета Кормиловского муниципального района № 5 от 28.03.2019 и Решением Совета Кормиловского городского поселения № 13 от 27.03.2019г было утверждено дополнительное соглашение к соглашению о делегировании полномочий. В пункт 3 статьи 9 соглашения были внесены изменения, согласно которым: «Настоящее Соглашение вступает в силу с 01.01.2019 и действует до 01.06.2019».

Решением Совета Кормиловского муниципального района № 47 от 27.09.2019 и Решением Совета Кормиловского городского поселения № 28 от 22.08.2019 было утверждено дополнительное соглашение к соглашению о делегировании полномочий. В пункт 3 статьи 9 соглашения были внесены изменения, согласно которым: «Настоящее Соглашение вступает в силу с 01.01.2019 и действует до 31.12.2019».

Таким образом, полномочия Кормиловского городского поселения, предусмотренные пунктом 18 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов были переданы в Администрацию Кормиловского муниципального района сроком до 31.12.2019.

Решением Совета Кормиловского муниципального района № 73 от 30.12.2019 утверждён перечень объектов недвижимого имущества, передаваемого из собственности Кормиловского муниципального района в собственность Кормиловского городского поселения, согласно приложению. В приложении указан перечень мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Кормиловского муниципального района.

Решением Совета Кормиловского городского поселения № 7 от 26.02.2020 утверждён перечень объектов недвижимого имущества, принимаемого в собственность Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района. В приложении указан перечень мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района.

Таким образом, поскольку Администрации Кормиловского муниципального района были переданы полномочия по решению вопросов местного значения по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию ТКО в части создания мест (площадок) накопления ТКО на территории Кормиловского городского поселения, суд не усматривает несоответствия предписания № 03-02-14/1 от 13.01.2020 приведённым выше нормативным положениям, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечёт оставление требования о признании его недействительным, заявленного администрацией Кормиловского муниципального района, без удовлетворения.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования Администрации Кормиловского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятия по контролю № 03-02-14/1 от 13.01.2020, отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова