Решение от 22 сентября 2024 г. по делу № А79-5211/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5211/2024
г. Чебоксары
23 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Владимировой О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Заместителя прокурора Чувашской Республики, Россия 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика - Чувашия, ул. К. Маркса д. 48,

в защиту интересов публично-правового образования «город Чебоксары Чувашской Республики» в лице администрации <...>, г. Чебоксары, Чувашская Республика, 428032 ИНН <***>, ОГРН <***>,

к муниципальному казенному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" города Чебоксары, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Россия 428003, г. Чебоксары, Чувашская Республика, бульвар К. Ефремова д. 16,

обществу с ограниченной ответственностью "ДСК Стандарт", ОГРН <***>, ИНН: <***>, Россия 432002, г. Ульяновск, Ульяновская область, ул. Урицкого д. 29Д, оф. 135,

о признании недействительными результатов открытого конкурса, признании контракта недействительным,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора,

КУ Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики», пр. И.Я. Яковлева, д. 2А, г. Чебоксары, Чувашская Республика, 428032, ИНН<***>, ОГРН<***>,

ООО «САМАР-СТРОЙ», ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 628624, ХАНТЫ-МАНСИЙСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ - ЮГРА, Г. НИЖНЕВАРТОВСК, УЛ. ИНТЕРНАЦИОНАЛЬНАЯ, ЗД.62А,

при участии:

от истца – ФИО1 (с/у ТО№369839),

от администрации города Чебоксары Чувашской Республики – ФИО2 по дов. от 20.08.2024 (сроком по 31.12.2024),

от ответчика МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" города Чебоксары: ФИО2 по дов. от 19.08.2024 (сроком до 31.12.2024),

от третьего лица КУ Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики»: ФИО3 по дов. от 13.02.2024 №26 (сроком до 31.12.2024),


Заместитель Прокурора Чувашской Республики обратился в суд с иском в защиту интересов публично-правового образования «город Чебоксары Чувашской Республики» в лице администрации города Чебоксары Чувашской Республики к муниципальному казенному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" города Чебоксары, обществу с ограниченной ответственностью "ДСК Стандарт":

- о признании недействительными результатов открытого конкурса в электронной форме, оформленных протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0815500000524002019 от 21.03.2024;

- о признании муниципального контракта №24002019, заключенного 01.04.2024 между МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» города Чебоксары и ООО «ДСК СТАНДАРТ» на выполнение работ по благоустройству Обиковского леса г. Чебоксары (3 этап), недействительным (ничтожным).

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

Представитель администрации города Чебоксары Чувашской Республики просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" города Чебоксары иск признал; просил исковые требования удовлетворить.

Представитель третьего лица КУ Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» просил иск удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в суд не направили.

ООО "ДСК Стандарт" в отзыв просило в иске отказать в связи с расторжением спорного контракта 10.06.2024.

На основании статей 123, 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд установил следующее.

04.03.2024 КУ ЧР «Региональный центр закупок Чувашский Республики» на сайте электронной площадки «РТС-тендер» разместило закупку №0815500000524002019 на благоустройство Обиковского леса г. Чебоксары (3 этап). Заказчиком данной закупки являлось МКУ «Управление ЖКХ и Б» г. Чебоксары. Извещение о проведении открытого конкурса за № 0815500000524002019 сформировано организатором на основании предоставленных заказчиком расчета начальной цены, проекта контракта, описания закупки и проектной документации. Требования к участникам закупки устанавливались заказчиком конкурса совместно с организатором.

Закупка проводилась в рамках реализации национального проекта «Формирование комфортной городской среды», финансирование осуществлялось за счет средств федерального, республиканского и муниципального бюджетов.

На момент окончания приема заявок на участие в закупке - до 9 час. 20.03.2024, на электронную площадку поступило 5 заявок от следующих организаций: ООО «ПОВОЛЖСКАЯ СК», ООО «ДСК СТАНДАРТ», ООО «АЛЬЯНСГРУПП», ООО «А.ЭЛИТ-ГРУПП», ООО «КЕРМЕН».

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке №0815500000524002019 от 21.03.2024 победителем открытого конкурса в электронной форме признано ООО «ДСК СТАНДАРТ», набравшее 98,14 баллов, из них 40 баллов присвоены по опыту выполнения работ, как имевшему исполненный договор подряда на сумму 297494691 руб. 48 коп., копии которого, а также актов о приемке выполненных работ приложены в составе заявки.

По результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, протокола №0815500000524002019 от 21.03.2024 между МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» города Чебоксары и ООО «ДСК СТАНДАРТ» 01.04.2024 заключен муниципальный контракт № 24002019, по условиям которого Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по благоустройству Обиковского леса в г.Чебоксары (3 этап) согласно Описанию объекта закупки (Приложение №1 к настоящему Контракту), которое является неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется обеспечить оплату выполненных работ в сроки и в порядке предусмотренные настоящим Контрактом.

Цена контракта составила 162266736 руб. (пункт 2.1 контракта).

Срок исполнения Подрядчиком своих обязательств по настоящему Контракту с 20 апреля до 30 октября 2024 года (пункт 4.2 контракта).

При изучении конкурсной документации прокуратурой установлено, что ООО «ДСК СТАНДАРТ» для подтверждения опыта выполнения работ представило договор подряда №68/3-4 от 20.08.2021 на сумму 297494691,48 руб., заключенный с ООО «САМАР-СТРОЙ» на выполнение работ по благоустройству территории производственного комплекса, расположенного по адресу: г. Уфа, Промзона с приложением справок о стоимости выполненных работ и затрат (формы КС-3) от 17.06.2022, 18.11.2022.

Из объяснений директора ООО «САМАР-СТРОЙ» ФИО4, опрошенного старшим помощником прокурора города Нижневартовска Андреевским Д.В., а также информации ООО «САМАР-СТРОЙ» от 21.05.2024, направленной в адрес МКУ «Управление ЖКХ и благоустройства» г. Чебоксары, следует, что представленный договор подряда №68/3-4 от 20.08.2021 между ООО «ДСК СТАНДАРТ» и ООО «САМАР-СТРОИ» фактически не заключался.

Как указывает прокуратура, по данному факту постановлением дознавателя ФИО5 УМВД России по г. Чебоксары от 28.05.2024 возбуждено и расследуется уголовное дело по ч. 5 ст. 327 УК РФ.

Ссылаясь на то, что ООО «ДСК СТАНДАРТ» при участии в вышеуказанном аукционе в подтверждение опыта выполнения работ представило фиктивный договор подряда, в результате чего указанная организация признана соответствующей требованиям ч. 2 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ, тогда как фактически ООО «ДСК СТАНДАРТ» на момент подачи заявки на участие в электронном конкурсе и на момент заключения муниципального контракта указанным требованиям не соответствовало, заявитель обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных, в том числе органами местного самоуправления, а также с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о применении последствий недействительности таких сделок, а также о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в результате

Настоящее исковое заявление предъявлено прокурором в защиту интересов публично-правового образования «город Чебоксары Чувашской Республики» в лице администрации города Чебоксары Чувашской Республики.

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) подрядные строительные работы (ст. 740), проектные и изыскательские работы (ст. 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Из положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) следует, что государственные и муниципальные контракты преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона №44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона №44-ФЗ конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме);

3) запрос котировок в электронной форме.

Из положений части 2 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ следует, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 4 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ предусмотрено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

В соответствии с п.п. «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 №2571, положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом: позиции 6 - 13, 17и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В соответствии с позицией 9 Дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 №2571, при выполнении работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории установлены требования к наличию у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В части 4 статьи 24 Федерального закона №44-ФЗ закреплено, что победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с частью 8 статье 32 Федерального закона №44-ФЗ порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 №2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение).

Согласно п.п. «в» пункта 24 Положения показатель оценки - наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

В соответствии с Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, приложенного к извещению по закупке №0815500000524002019, по показателю оценки «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» детализирующий показатель оценки «наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» предметом договора, сопоставимого с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) являются договоры (контракты) на выполнение работ по благоустройству общественных территорий (пространств).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в названной выше закупке от 21.03.2024 в отношении участника закупки с идентификационным номером заявки 3 (ООО «ДСК СТАНДАРТ») по показателю «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» детализирующий показатель «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» комиссией принят к оценке несуществующий договор подряда от 20.08.2021 №68/3-4.

Частью 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что торги могут быть признаны недействительными в случае, если были допущены нарушения правил, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статье 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Проанализировав представленные в дело доказательства, учитывая несоответствие ООО «ДСК СТАНДАРТ» требованиям статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ, суд пришел к выводу о заключении оспариваемого муниципального контракта с нарушением требований законодательства о контрактной системе.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствии, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Частью 2 статьи 167 ГК РФ установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума № 25) разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Пунктом 75 Постановления Пленума № 25 установлено, что под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 1 ГК РФ при установлении осуществлении и защите гражданских прав и исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно; никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Исходя из статьи 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Из положений Федерального закона №44-ФЗ следует, что государственные и муниципальные контракты преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона №44-ФЗ и пункта 2 статьи 168 ГК РФ договоры, при заключении которых допущено нарушение законодательства о закупках, являются ничтожными.

Поскольку спорный контракт заключен с нарушением положений Федерального закона №44-ФЗ при недобросовестном поведении участника торгов, данная сделка является ничтожной.

Возражения ответчика со ссылкой на расторжение спорного контракта судом отклоняются, т.к. правовые последствия расторжения договора направлены на прекращение обязательств сторон на будущее время, тогда как признание сделки недействительной направлено на подтверждение того, что она не влечет юридических последствий с момента ее совершения. В этой связи расторжение контракта не препятствует признанию его недействительным.

На основании изложенного, подлежат удовлетворению требования истца о признании недействительными результатов открытого конкурса в электронной форме, оформленных протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0815500000524002019 от 21.03.2024 и о признании муниципального контракта №24002019, заключенного 01.04.2024 между МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» города Чебоксары и ООО «ДСК СТАНДАРТ» на выполнение работ по благоустройству Обиковского леса г. Чебоксары (3 этап), недействительным (ничтожным).

Расходы по госпошлине суд относит на ответчиков по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  



Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Признать недействительными результаты открытого конкурса в электронной форме, оформленные протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0815500000524002019 от 21.03.2024.

Признать муниципальный контракт № 24002019, заключенный 01.04.2024 между МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» города Чебоксары и ООО «ДСК СТАНДАРТ» на выполнение работ по благоустройству Обиковского леса г. Чебоксары (3 этап), недействительным (ничтожным).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ДСК Стандарт" в доход федерального бюджета 3 000 (Три тысячи) рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

О.Е. Владимирова