Решение от 9 ноября 2023 г. по делу № А16-566/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-566/2023
г. Биробиджан
09 ноября 2023 года
Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эмермед» (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к областному государственному казенному учреждению «Центр государственных закупок Еврейской автономной области» (г. Биробиджан Еврейской автономной области ОГРН <***>, ИНН <***>),

к департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>),

к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИНН <***>)

о признании недействительными торгов и контракта от 24.10.2022 № 0878500000222000753, заключенного по результатам проведения торгов между департаментом здравоохранения правительства Еврейской автономной области и индивидуальным предпринимателем ФИО3,

о применении последствий недействительности сделки,

при участии представителей: от истца - ФИО4 по доверенности от 10.01.2023 № 4; от областного государственного казенного учреждения «Центр государственных закупок Еврейской автономной области» - ФИО5 по доверенности от 13.03.2023; от департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области – ФИО6 по доверенности от 28.08.2023 № 17; прокурора Кишкуновой Л.Е.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Эмермед» (далее-общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области, областному государственному казенному учреждению «Центр государственных закупок Еврейской автономной области» (далее - учреждение), департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области (далее - департамент) с требованиями:

- об отмене решения от 19.10.2022 по делу № 079/06/106-24/2022, вынесенного управлением Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области,

- о признании недействительными торгов и контракта, заключенного по результатам проведения торгов между департаментом здравоохранения правительства Еврейской автономной области и индивидуальным предпринимателем ФИО3 (далее - предприниматель), применении последствий недействительности сделки,

- об обязании областного государственного казенного учреждения «Центр государственных закупок Еврейской автономной области» повторно провести процедуру подведения итогов закупки и повторно оценить заявки участников закупки.

Заявление принято судом к производству, возбуждено производство по делу № А16-113/2023.

Определением суда от 16.03.2023 требования общества учреждению «Центр государственных закупок Еврейской автономной области», департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области о признании недействительными торгов и контракта, заключенного по результатам проведения торгов между департаментом здравоохранения правительства Еврейской автономной области и индивидуальным предпринимателем ФИО3, применении последствий недействительности сделки, об обязании областного государственного казенного учреждения «Центр государственных закупок Еврейской автономной области» повторно провести процедуру подведения итогов закупки и повторно оценить заявки участников закупки выделены в отдельное производство под № А16-566/2023.

На основании статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле привлечен прокурор Еврейской автономной области (определение суда от 03.10.2023).

В обоснование иска общество указало на нарушение аукционной комиссии заказчика при рассмотрении заявок на участие в закупке и подведении итогов определения поставщика требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), в частности пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49, п.1 ч. 12 ст. 48, поскольку предпринимателем предложено к поставке медицинское изделие, которое не может обращаться на территории Еврейской автономной области в связи с отменой регистрационного удостоверения. По мнению общества, заявка предпринимателя подлежала отклонению.

Также общество указало, что признание торгов недействительными в соответствии с п. 2 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий недействительности, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

В качестве правовосстановительного требования общество просило обязать заказчика повторно провести процедуру подведения итогов закупки и повторно оценить заявки участников закупки со ссылкой на ст. 12 ГК РФ.

Департамент здравоохранения представил отзыв, согласно которому просил в удовлетворении иска отказать, указав, что проверка документов и информации в части из соответствия извещению о проведении электронного аукциона, является правом а не обязанностью аукционной комиссии. Нарушений при проведении электронного аукциона аукционной комиссией не допущено. Отметил, что в настоящее время ведется процедура передача оборудования в областные медицинские учреждения для комплектации и лицензирования фельдшерско-акушерских пунктом в соответствии с требованиями стандартов. Указал, что поскольку доля спорного медицинского изделия в общем объёме закупки является незначительной, расторжение контракта повлечет срыв сроков реализации мероприятий государственной программы Еврейской автономной области «Здравоохранение в Еврейской автономной области» НА 2022 - 2024 годы, Плана социального развития центров экономического роста в Еврейской автономной области.

Учреждение представило отзыв, в котором просило в удовлетворении иска отказать. указав, что проверка документов и информации в части из соответствия извещению о проведении электронного аукциона, является правом а не обязанностью аукционной комиссии. Нарушений при проведении электронного аукциона аукционной комиссией не допущено. Отметило, что заключение контракта, его исполнение относится к функции заказчика (департамента), учреждение выполняет функции по проведению процедуры определения поставщика.

Прокурор представил отзыв, в котором согласился с доводами истца о нарушении процедуры определения поставщика. Указал, что последствия недействительности сделки применять не целесообразно, поскольку спорный предмет закупки израсходован.

Предприниматель, извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное разбирательство не явилась, отзыв не представила.

В соответствии с частью 3 статьи

В судебном заседании представитель общества исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнении к нему и возражениях на отзывы; представители департамента и учреждения просили в удовлетворении иска отказать; прокурор поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Названный вывод суда обусловлен следующим.

Департаментом здравоохранения (заказчик) принято решение о проведении электронного аукциона на поставку укладки универсальной для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на особо опасные инфекционные болезни.

22.09.2022 в единой информационной системе в сфере закупок и на электронной площадке учреждением размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0878500000222000753.

Согласно извещению начальная (максимальная) цена контракта: 3 374 979,30 руб.; дата проведения электронного аукциона - 03.10.2022; место поставки товара: <...> а. Сведения об объекте закупки приведены в электронном документе «Описание объекта закупки».

Укладка универсальная для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на особо опасные инфекционные болезни должна быть укомплектована на основании МУ 3.4.2552-09 от 01.11.2009 «Организация и проведение первичных противоэпидемических мероприятий в случаях выявления больного (трупа), подозрительного на заболевания инфекционными болезнями, вызывающими чрезвычайные ситуации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения» (утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 17.09.2009).

Из описания объекта закупки установлено, что в укладку универсальную включены: предметы для забора крови (9 наименований); предметы для забора биологического материала (7 наименований); предметы для забора, хранения и транспортировки проб биологического материала (23 наименования); средства индивидуальной защиты (4 наименования); сопутствующие предметы (12 наименований).

К средствам индивидуальной защиты отнесена, в частности, маска-респиратор.

Заказчиком в составе аукционной документации размещены требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция к ее заполнению (далее - требования).

Согласно пункту 2.3 раздела 2 требований участник закупки в соответствии с подпунктом «в» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе представляет копии регистрационных удостоверений на медицинские изделия, подлежащие обращению на территории Российской Федерации (в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации, пункта 6 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416, или реквизиты (номер, дата) регистрационных удостоверений на медицинские изделия.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.10.2022, в электронном аукционе приняли участие шесть участников закупки, заявки которых зарегистрированы под идентификационными номерами 8, 2, 6, 11, 7, 13. Заявка под номером 7 отклонена. Заявки участников закупи под реестровыми номерами 8, 2, 6, 11, 13 были признаны соответствующими. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 8 (предприниматель ФИО3).

Заявка под номером 6 подана обществом.

С победителем электронного аукциона 24.10.2022 заключен государственный контракт № 0878500000222000753.

Общество, полагая, что со стороны аукционной комиссии заказчика при рассмотрения заявок на участие в аукционе допущены нарушения при определении победителя (заявка предпринимателя ФИО3 должна быть отклонена, в связи с тем, что победителем закупки не представлена копия регистрационного удостоверения или реквизиты регистрационного удостоверения на медицинское изделие «Тампон хлопковый в полиэтиленовой пробирке; победителем аукциона представлены реквизиты регистрационного удостоверения РЗН 2021/15715 от 08.11.2021 на изделие «Маска-респиратор», которое было отменено с 12.07.2022; победителем аукциона представлены реквизиты регистрационного удостоверения на изделие «Контейнер для сброса отходов и острого инструментария» РЗН 2017/2254 от 18.03.2020, сведения о котором отсутствуют в государственном реестре медицинских изделий Росздравнадзора), в адрес УФАС по ЕАО 10.10.2022 направило в порядке статьи 106 Закона № 44-ФЗ жалобу на действия аукционной комиссии.

По результатам рассмотрения жалобы общества, проведения внеплановой проверки, решением от 19.10.2022 антимонопольный орган признал ее не обоснованной, указав, что на медицинское изделие «Тампон хлопковый в полиэтиленовой пробирке» в составе заявки победителя закупки имеется регистрационное удостоверение № ФСЗ 2011/10406; на медицинское изделие «Контейнер для сброса отходов и острого инструментария» в составе заявки победителя закупки имеется регистрационное удостоверение № РЗН 2014/2254.

Названное решение обжаловано обществом в судебном порядке, одновременно обществом заявлены настоящие исковые требования.

Решением суда от 07.11.2023 по делу № А16-133/2023 требования общества удовлетворены, решение УФАС по ЕАО признано незаконным.

Материалами дела подтверждается нарушение аукционной комиссией заказчика при проведении электронного аукциона требования Закона о контрактной системе.

Согласно положениям статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 названного Закона (часть 1).

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 названной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 названного Закона (подпункт «а» пункта 1 части 5).

В силу пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных названным Законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с названным Законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 названного Закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с названным Законом и инструкцию по ее заполнению (пункт 3).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе с учетом положений части 2 названной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 названного Закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) (подпункт «а»); документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если названным Законом предусмотрена документация о закупке) (подпункт «в»).

В соответствии с требованиями заказчика, как следует из материалов дела, участник закупки в соответствии с подпунктом «в» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе должен представить копии регистрационных удостоверений на медицинские изделия, подлежащие обращению на территории Российской Федерации или реквизиты (номер, дата) регистрационных удостоверений на медицинские изделия.

В силу части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (пункт 6 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416).

В соответствии с пунктом 2 Правил государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

Согласно п. 57(1) Правил государственной регистрации медицинских изделий, государственная регистрация медицинского изделия, включенного в Перечень медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения, в отношении которых установлены особенности государственной регистрации, проводится однократно в отношении одного наименования медицинского изделия одного производителя (изготовителя) (Перечень).

Респираторы медицинские включены в Перечень медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения, в отношении которых установлены особенности государственной регистрации.

Особенности государственной регистрации медицинских изделий, включенных в Перечень, заключаются в предоставлении упрощенного пакета документов, в ускоренном режиме, а также в представлении в срок, не превышающий 150 дней со дня государственной регистрации медицинского изделия, полного комплекта документов в целях подтверждения государственной регистрации медицинского изделия (п. 57 (10).

Из материалов дела судом установлено, что регистрационное удостоверение РНЗ2021/15715 от 08.11.2021 на медицинское изделие «Респираторы медицинские одноразовые торговая марка Greenland по ТУ32.50.50-007-19666380-2021», представленное предпринимателем ФИО3 в составе заявки к медицинскому изделию «Маска-респиратор» отменено с 12.07.2022 на основании подпункта «ж» пункта 57 Правил государственной регистрации.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 57 Правил государственной регистрации регистрирующий орган принимает решение об отмене государственной регистрации медицинского изделия в случае непредставления заявителем документов, указанных в пункте 57(10) настоящих Правил (в отношении медицинского изделия, включенного в Перечень).

При отмене регистрационного удостоверения медицинское изделие не может находиться в обороте на территории Российской Федерации в силу части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Таким образом, заявка предпринимателя ФИО3 должна быть отклонена аукционной комиссией заказчика.

Вместе с тем, 24.10.2022 между Департаментом здравоохранения правительства Еврейской автономной области и предпринимателем ФИО3 по результатам электронного аукциона, объявленного извещением от 23.09.2022 № 0878500000222000756, на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.10.2022 заключен государственный контракт № 0878500000222000753 на поставку укладки универсальной для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на особо опасные инфекционные болезни (далее - товар).

В единой информационной системе в сфере закупок отражена информация о статусе контракта: исполнение завершено.

На стадии приемки товара 01.02.2023 департаментом в адрес предпринимателя направлена претензия о поставке респираторов медицинских с отмененным регистрационным удостоверением и требованием направить в адрес заказчика медицинские изделия с действующим регистрационным удостоверением.

Требования претензии предпринимателем исполнены.

Согласно статье 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов с лицом, выигравшим торги.

Организация и порядок проведения торгов предусмотрены положениями статьи 448 ГК РФ.

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В пункте 44 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Как разъяснено в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», рассматривая иски заинтересованных лиц о признании обязательных процедур, конкурентных закупок, договоров, заключенных по их результатам, недействительными и о применении последствий их недействительности, суду требуется проверить, в том числе ущемление прав заявителя как участника рынка, охраняемого законом интереса заинтересованного лица в таком признании и применении последствий, в частности, имеется ли фактическая возможность для восстановления прав истца, например, могло ли данное лицо стать победителем при отсутствии нарушений проведения процедуры, конкурентной закупки исходя из всей совокупности условий торгов (статьи 166, 449 ГК РФ).

Согласно системному толкованию, данному Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 16.07.2009 № 739-О-О и Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 20.01.2004 № 10623/03, положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ направлено - в системной связи с пунктом 2 статьи 449 ГК РФ - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

Следовательно, признание торгов недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск. Указанные выше нормы права направлены на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица, в связи с чем лицо, обратившееся в суд с требованием об оспаривании результатов торгов, должно доказать наличие защищаемого права или интереса.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что исполнение заключенного между ответчиками по результатам спорных торгов государственного контракта от 24.10.2022 завершено. Приобретенные укладки закреплены на праве оперативного управления за учреждениями здравоохранения области.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что избранный истцом способ защиты не приведет к восстановлению его нарушенных прав, следовательно, отсутствуют предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку признание недействительными торгов и контракта, заключенного по их итогам, не влечет новой закупки по спорному предмету, поскольку публичная потребность в виде поставки укладки в ходе исполнения контракта удовлетворена.

Как следует из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.10.2022 № 0878500000222000753 заявка общества, зарегистрированная под номером 6, являлась третей по предложению цены. Названное обстоятельство не позволяет суду прийти к выводу о том, что при отсутствии нарушений со стороны аукционной комиссии заказчика, заявитель был бы признан победителем электронного аукциона.

При указанных обстоятельствах приведение сторон в первоначальное положение с возвращением полученного по сделке невозможно, и, следовательно, избранный истцом способ защиты не приведет к восстановлению его субъективного права.

С учетом изложенного исковые требования общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Эмермед» отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.


Судья

ФИО1