Решение от 20 марта 2020 г. по делу № А82-20451/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-20451/2019
г. Ярославль
20 марта 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 04.03.2020 года.

Арбитражный суд Ярославской области

в составе судьи Украинцевой Е.П.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Бельчик П.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Муниципальному казенному учреждению «Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания от 17.10.2019 № 3.728/19-и «Об устранении нарушения Концепции информационного пространства города Ярославля и (или) о демонтаже информационной конструкции, размещенной без согласования»

при участии

от заявителя — ФИО2 (по паспорту);

от ответчика — ФИО3 (представитель по доверенности от 24.01.2020 №56 сроком действия 1 год, диплом о высшем юридическом образовании).

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Муниципального казенного учреждения «Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля» (далее - Агентство) от 17.10.2019 № 3.728/19-и «Об устранении нарушения Концепции информационного пространства города Ярославля и (или) о демонтаже информационной конструкции, размещенной без согласования», которым заявителю предписано устранить нарушение порядка размещения информационной конструкции, расположенной по адресу: <...>.

В ходе рассмотрения настоящего спора заявитель предъявленные требования поддержал, указал, что оспариваемый акт является незаконным и нарушает права, законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности. По мнению ФИО2, размещенная им конструкция согласована в установленном порядке и допускается к эксплуатации до 19.07.2020 в соответствии с п. 2 постановления Мэрии города Ярославля от 18.07.2019 №805 «О внесении изменений в постановление мэрии города Ярославля от 12.04.2017 N 530».

Ответчиком предъявленные требования не признаны, представлен письменный отзыв. Из пояснений представителя Агентства следует, что при выдаче оспариваемого предписания учитывалось, что размещенная конструкция не соответствует разрешительной документации, поскольку имеет элемент (стрелку), который не был согласован заявителю в установленном порядке. Принимая во внимание, что на момент рассмотрения спора в суде соответствующий элемент демонтирован, представитель ответчика утверждает, что предписание считается исполненным.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

19.09.2017 ФИО2 Комитетом по рекламе, наружной информации и оформлению города мэрии города Ярославля выдано заключение о согласовании размещения информационной конструкции №156/17, в соответствии с которым разрешается установление настенной конструкции размером 0,34 х 2,2 м на фасаде здания по адресу <...>, представляющей собой надпись «ЗВЕЗДНЫЕ НОГТИ». Других элементов согласованная информационная конструкция в соответствии с фотоизображением не содержит.

На основании предписания Агентства от 17.10.2019 № 3.728/19-и «Об устранении нарушения Концепции информационного пространства города Ярославля и (или) о демонтаже информационной конструкции, размещенной без согласования» ФИО2 указано, что информационная конструкция, размещенная по адресу <...>, не соответствует требованиям, а именно: отсутствует согласование на размещение информационной конструкции. В связи с этим заявителю предписано устранить выявленные нарушения в течение 10 рабочих дней со дня вручения предписания (размещения предписания на официальном портале города Ярославля).

Полагая, что данное распоряжение противоречит действующему законодательству, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив доводы сторон, суд основывается на следующем.

Постановлением мэрии г. Ярославля от 12.04.2017 N 530 «О размещении информационных конструкций на территории города Ярославля» утверждены Концепция информационного пространства города Ярославля (далее - Концепция) и Порядок согласования размещения информационных конструкций на территории города Ярославля (далее - Порядок).

В соответствии с постановлением мэрии г. Ярославля от 18.07.2019 N 805 «О внесении изменений в постановление мэрии города Ярославля от 12.04.2017 №530» Концепция и Порядок изложены в новой редакции и одновременно установлено, что заключения о согласовании размещения информационных конструкций, выданные до дня вступления в силу этого постановления и не содержащие информацию о сроке действия указанных согласований или с указанием о бессрочном их действии, действительны в течение одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. Данный нормативный акт был опубликован в издании «Городские новости», N 57, 20.07.2019 и вступил в силу со дня, следующего за днем официального опубликования.

В пункте 1 Порядка предусмотрено, что в целях сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Ярославля размещение информационных конструкций, за исключением режимных табличек, подлежит согласованию, осуществляемому Агентством. Информационные конструкции размещаются на территории города Ярославля на основании согласования, выдаваемого Агентством сроком на один год. При этом срок действия согласования размещения информационных конструкций может быть продлен на тот же срок на основании заявления заинтересованных лиц (п. 3 Порядка).

Согласно п. 6.1 Концепции выявление и демонтаж информационных конструкций, не соответствующих требованиям Концепции и (или) размещенных без согласования, организует Агентство в результате осмотров, а также на основании обращений граждан, организаций по фактам неправомерного размещения. При выявлении информационных конструкций, не соответствующих требованиям Концепции и (или) размещенных без согласования (далее - информационная конструкция), Агентство в течение 5 рабочих дней со дня выявления выносит предписание об устранении нарушения Концепции информационного пространства города Ярославля и (или) о демонтаже информационной конструкции, размещенной без согласования (далее - предписание), согласно приложению к Концепции (п. 6.2 Концепции).

По смыслу приведенных нормативных положений размещение несогласованной информационной конструкции является противоправным действием и основанием для выдачи предписания уполномоченным органом. При этом согласования на размещение информационных конструкций, полученные заинтересованными лицами до 21.07.2019 без указания срока их действия или бессрочные действительны до 21.07.2020.

В рассматриваемом случае заключение о согласовании размещения информационной конструкции от 19.09.2017 №156/17, выданное Комитетом по рекламе, наружной информации и оформлению города мэрии города Ярославля, не содержит указания на срок действия, поэтому принимается судом как действующее до 21.07.2020. Однако конструкция, приведенная на фотоизображении в оспариваемом предписании, не соответствует внешнему образу согласованного объекта, поскольку имеет дополнительный элемент - стрелку.

При таких обстоятельствах, имеет место использование заявителем самовольно установленной конструкции (дополнительного элемента), поскольку в момент ее установки у предпринимателя отсутствовало согласование компетентного органа внешнего вида этой конструкции вместе со стрелкой. При этом факт устранения заявителем допущенного нарушения путем демонтажа дополнительного элемента нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и по существу не оспаривается ответчиком.

С учетом этого, суд полагает, что самовольная установка подобной конструкции представляет собой заведомо противоправные действия. Она не разрешена никому, в том числе и на собственных (или арендуемых) объектах недвижимости. В связи с этим интерес в сохранении такой конструкции (с дополнительным элементом) в месте ее самовольной установки не может рассматриваться как законный и не подлежит защите.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя и признания оспариваемого акта недействительным.

При обращении в суд на основании квитанции от 12.11.2019 заявителем уплачена в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 300 рублей. С учетом результатов рассмотрения спора в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Индивидуального предпринимателя ФИО2 оставить без удовлетворения

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Украинцева Е.П.