Решение от 13 апреля 2021 г. по делу № А61-4347/2020

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 06.04.2021.

Мотивированное решение изготовлено 13.04.2021.

Дело № А61-4347/2020
13 апреля 2021 года
г. Владикавказ


Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Бекоевой С.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>), заинтересованные лица – Управление Республики Северная Осетия – Алания по проведению закупок для государственных нужд (ОГРН <***>, ИНН <***>), ООО «Севоспроект», оператор электронной площадки – АО «ТЭК Торг»»

о признании незаконными решения и предписания от 25.11.2020 № 577-11/20 в полном объеме, возобновлении процедуры определения поставщика по объекту «Реконструкция поликлиники ГБУЗ «Правобережная центральная районная больница» МЗ РСО-Алания (проектно-изыскательские работы)» извещение № 0310200000320002596,

при участии: от ответчика – ФИО2 по доверенности,

Заявитель и третьи лица, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в том числе путем публичного размещения сведений в сети Интернет на сайте Арбитражного суда РСО-Алания и на сайте Высшего Арбитражного Суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

установил:

Государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства Республики Северная Осетия-Алания (далее – УКС, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания к Управлению федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (далее УФАС по РСО-Алания, антимонопольный орган) о признании незаконными решения и предписания от 25.11.2020 № 577-11/20 в полном объеме, возобновлении процедуры определения поставщика по объекту «Реконструкция поликлиники ГБУЗ «Правобережная центральная районная больница» МЗ РСО-Алания (проектно-изыскательские работы)» извещение № 0310200000320002596.

В своем заявлении Управление указало на несогласие с принятым УФАС по РСО-Алания решением, поскольку оно не обосновало, каким образом установленные аукционной документацией сроки выполнения работ нарушают требования Закона о контрактной системе. При этом антимонопольный орган ссылается на приказ 137/п, который утратил силу с 17.09.2020 и не мог быть основанием для принятия оспариваемого решения. Также УФАС по РСО-Алания не принято во внимание, что ООО «Севоспроект» фактически согласилось с условиями аукционной документации при подаче заявки на участие в аукционе. Относительно нарушения сроков УФАС по РСО-Алания ссылается на постановление Правительства РФ от 05.03.2007№ 145 в редакции, действовавшей до 16.01.2020, согласно которой срок проведения государственной экспертизы не должен превышать 60 дней. На момент вынесения оспариваемого решения срок проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий не должен был превышать 42 дня, именно это срок указан заявителем в аукционной документации.

От УФАС по РСО-Алания поступил письменный отзыв (входящий от 29.01.2021), в котором антимонопольный орган указал, что приказ № 137/пр признан утратившим силу приказом Министерства строительства и ЖКХ РФ от 15.05.2020 № 264/пр и упоминание данного приказа в решении явилось технической ошибкой, которая исправлена определением УФАС по РСО-Алания от 28.12.2020 по делу № А577-11/20; определение направлено сторонам 28.12.2020. При этом сроки, необходимые для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно- строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, не изменились.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании поддержала доводы отзыва, просила в удовлетворении заявления отказать.

Определением Арбитражного суда РСО-Алания от 10.12.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ООО «Севоспроект» (далее общество).

От ООО «Севоспроект» поступил письменный отзыв от 28.12.2020 № 153 (входящий от 30.12.2020), в котором оно просило отказать в удовлетворении исковых требований. В отзыве указано, что с 18.09.2020 действует приказ Министерства строительства и ЖКХ РФ от 15.05.2020 № 264/пр «Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (далее Приказ № 264/пр). Приложением к данному приказу установлены, в том числе: срок необходимый для выполнения инженерных изысканий (в месяцах); срок, необходимый для осуществления архитектурно-строительного проектирования (в месяцах). При этом численные значения этих сроков приведены применительно к категориям объектов капитального строительства, классифицированным по величине минимальной общей площади до 1500 кв. м. и более. Согласно приложению минимальный срок, необходимый для инженерных изысканий составляет 1 месяц, а минимальный срок, необходимый для осуществления архитектурно-строительного проектирования, составляет 5 месяцев. По мнению общества, возможный максимальный срок выдачи проектной документации – 8 дней, а возможный максимальный срок выполнения всего объема работ (рабочая и сметная документация) – 18 дней со дня заключения государственного контракта. Контракт можно заключить не ранее 05.12.2020, при этом 5 и 6 декабря 2020 года выпадают на выходные дни и фактически контракт можно подписать не ранее 07.12.2020. В отзыве указано, что указанные сроки выполнения работ являются невыполнимыми сроками выполнения работ и однозначно влекут ограничение круга потенциальных участников аукциона и ограничение конкуренции при определении подрядчика, что является нарушением принципа обеспечения конкуренции и антимонопольных требований к торгам, установленных статьей 8 Закона № 44-ФЗ и статьей 17 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы заявления и возражений, отзывов на них и материалы дела, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, 12.11.2020 в ЕИС Управлением РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд были размещены извещение № 0310200000320002596 на выполнение работ по реконструкции поликлиники ГБУЗ «Правобережная центральная районная больница» МЗ РСО-Алания (проектно-изыскательские работы) (далее Извещение) и документация для проведения указанного Аукциона, утвержденная 18.11.2020 УКС (далее - аукционная документация).

В антимонопольный орган поступила жалоба общества «Севоспроект» на действия заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ УФАС по РСО-Алания провело внеплановую проверку жалобы общества.

По результатам рассмотрения жалобы комиссия управления вынесла решение от 25.11.2020 по делу №А577-11/20, в соответствии с которым признала жалобу общества обоснованной (пункт 1), УКС - нарушившим требования статьи 42, части 5 статьи 63 и части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и пункта 2 Приказа № 264/пр ( с учетом определения об исправлении описки) при проведении Аукциона; решено выдать государственному заказчику – ГКУ «УКС» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок; передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения в отношении заказчика (пункт 4).

УКС не согласилось с решением антимонопольного органа и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контраткной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее ФЗ №44-ФЗ).

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ).

На основании части 1 статьи 59 Федерального закона N 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В части 1 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 указанного закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 63 и части 1 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ аукционная документация должна содержать информацию, предусмотренную статьей 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в ЕИС, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, кроме всего прочего, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Частью 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании в документации о закупке объекта закупки.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

По смыслу статьи 33 Закона N 44-ФЗ заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара (услуги) именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Согласно части 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе, приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства регулируются Градостроительным Кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией.

Согласно части 12 статьи 48 ГрК РФ в состав проектной документации объектов капитального строительства включается, помимо прочего, проект организации строительства объекта капитального строительства.

Кроме того, Постановлением Правительства N 87 от 16.02.2008 года утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требования к их содержанию (далее - Положение).

Подпунктом б) пункта 1 Положения установлено, что Положение устанавливает состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов, в том числе, и при подготовке проектной документации в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - строительство).

Согласно пункту 23 раздела 6 Положения проектная документация должна содержать проект организации строительства, который, в свою очередь, должен содержать обоснование принятой продолжительности строительства объекта капитального строительства и его отдельных этапов, календарный план строительства, включая подготовительный период (сроки и последовательность строительства основных и вспомогательных зданий и сооружений, выделение этапов строительства).

Согласно части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Судом из материалов дела установлено, что Управлением РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд 12.11.2020 в ЕИС были размещены извещение № 0310200000320002596 на выполнение работ по реконструкции поликлиники ГБУЗ «Правобережная центральная районная больница» МЗ РСО-Алания (проектно-изыскательские работы) (далее Извещение) и документация для проведения указанного Аукциона, утвержденная 18.11.2020 УКС (далее аукционная документация).

Дата проведения аукциона – 30.11.2020.

Из аукционной документации следует, что дата и время окончания подачи заявок -до 26.11.2020 года, дата рассмотрения заявок должны быть осуществлены 27.11.2020 года, при этом контракт по итогам закупки не может быть заключен ранее 07.12.2020. Согласно пункту 10 Технического задания аукционной документации на разработку проектно-сметной документации «Стадийность проектирования» сначала должны быть разработаны: 1 - инженерные изыскания, 2 - проектная документация, 3 - экспертиза проектной документации, 4 - рабочая документация.

Вместе с тем, пунктом 2.6 проекта установлено, что результатом выполненной работы по контракту являются проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и (или) изыскательских работ по такому контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и (или) изыскательских работ по такому контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Согласно пункту 19 Информационной карты Аукционной документации срок выполнения работ с момента подписания контракта - до 20.12.2020.

Таким образом, на выполнение работ, являющегося предметом Аукциона, заказчиком отведено всего 12-14 дней.

С 18 сентября 2020 года действует приказ Министерства строительства и ЖКХ РФ от 15.05.2020 № 264/пр «Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (далее -Приказ № 264/пр). Приложением к данному приказу установлено, в том числе: срок необходимый для выполнения инженерных изысканий (в месяцах); срок, необходимый для осуществления архитектурно-строительного проектирования (в месяцах). При этом численные значения этих сроков приведены применительно к категориям объектов капитального строительства, классифицированным по величине минимальной общей площади до 1500 кв. м. и более, и составляет 29 месяцев.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. Согласно части 2 этой же статьи при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что установленные заказчиком сроки выполнения работ не могут быть произвольными, они должны быть обусловлены требованиями, указанными в нормах и правилах, регулирующих законодательством в области проектирования и строительства или, по крайне мере, должны быть документально подтверждены наличием чрезвычайных обстоятельств.

Между тем, из материалов дела усматривается и установлено судом, что заказчиком в Аукционной документации установлено, что прохождение государственной экспертизы должно быть осуществлено до 10.03.2021. В соответствии с пунктом 1.3. проекта государственного контракта, пунктом 19 Информационной карты и пунктом 6 Технического задания срок выполнения работ с момента подписания контракта до 15.12.2020 – контрактная документация и до 25.12.2020 – рабочая и сметная документация.

Согласно Техническому заданию работы должны быть проведены в отношении объекта недвижимости, общая площадь которой составляет: наземная часть – 6500,0 кв.м.+подвал 1500 кв.м.

Таким образом, антимонопольный орган пришел к правильному выводу о нарушении заказчиком части 4 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ.

В ходе рассмотрения дела в суде УКС не представлены доказательства, опровергающие выводы антимонопольного органа, изложенные в оспариваемом решении.

Доводы УКСа от том, что объект закупки включен в перечень национальных проектов «Жилье и городская среда» и его финансирование осуществляется из федерального бюджета, судом отклоняется в связи с необоснованностью.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что установление в конкурсной документации нереального срока исполнения проектно-изыскательских работ нарушает права и законные интересы потенциальных участников конкурса, приводит к ограничению конкуренции, в связи с чем в удовлетворении заявления следует отказать.

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражным судом, с учетом чего она взысканию с него по результатам рассмотрения дела не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р е ш и л:

В удовлетворении заявления Государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья С.Х.Бекоева