Решение от 26 декабря 2017 г. по делу № А66-9712/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-9712/2017
г.Тверь
27 декабря 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 26.12.2017

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Исаевой В.В., при участии представителей: заявителя – Шостак С.А, Шмелева А.В. по доверенностям, ответчика – Травкиной О.Н. по доверенности, третьих лиц – не явились, извещены, Прокуратуры – Воробьев А.В. по удостоверению, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сельхоз–Инвест», Торжокский р-он к Правительству Тверской области, г. Тверь

третьи лица: Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, г.Тверь, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, г. Тверь,

с участием Прокуратуры Тверской области

о признании отказа в переводе земельных участков в категорию земли промышленности, выраженного в Распоряжении Правительства Тверской области от 09.06.2017 №187-рп незаконным,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Сельхоз–Инвест» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании отказа в переводе земельных участков в категорию земли промышленности, выраженного в Распоряжении Правительства Тверской области (далее – ответчик, Правительство) от 09.06.2017 №187-рп незаконным и обязании принять акт о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 69:33:0000012:263, 69:33:0000012:264, 69:33:0000012:265, 69:33:0000012:277, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Торжокский р-он, Большепертовское с/п, д.Малая Песочная из земель сельскохозяйственного назначения в категорию: земли промышленности.

Определение суда от 31 июля 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

Определением суда от 21 августа 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.

При участии Прокуратуры Тверской области (определение Арбитражного суда Тверской области от 29 ноября 2017 года).

Свои требования Общество мотивирует тем, что в распоряжении Правительства Тверской области от 09.06.2017 № 187-рп не указаны никакие основания для отказа, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», данный отказ Правительства Тверской области нарушает права Общества.

Правительство считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, ввиду того что заявителем не представлены доказательства нарушения прав и законных интересов Общества.

Третьи лица и Прокуратура поддерживает позицию ответчика.

О месте и времени судебного заседания третьи лица извещены надлежащим образом в порядке статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда в сети Интернет, своих представителей для участия в судебном заседании суда не направили, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Из материалов дела следует, что 11 июля 2016 года Общество обратилось в Правительство с просьбой о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 69:33:0000012:263, 69:33:0000012:264, 69:33:0000012:265 и 69:33:0000012:277, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Торжокский р-он, Большепертовское с/п, д.Малая Песочная из земель сельскохозяйственного назначения в категорию: земли промышленности.

09 июня 2017 года Распоряжение Правительства Тверской области №187-рп Обществу было отказано в переводе вышеназванных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в категорию: земли промышленности.

Полагая, что Распоряжение Правительства является недействительным и нарушает права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении спора суд исходит из следующего:

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли делятся по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктами 1, 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно пункту 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон №172-ФЗ) правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, названным Законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Требования к содержанию ходатайства устанавливаются уполномоченными органами государственной власти и определены также в пункте 3 указанной статьи Закона № 172-ФЗ.

Порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен статьей 3 Закона № 172-ФЗ. Согласно пункту 4 названной статьи Закона по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков).

Статьей 4 Закона № 172-ФЗ определено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в том числе в случае: установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В соответствии со статьей 78 ЗК РФ и Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» основным принципом оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение их целевого использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно письму Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от 07.11.2016 №13-46/59391-16 (т.2 л.д.115) в состав спорных земельных участков входят сельскохозяйственные угодья – пашня.

В ходатайстве о переводе земель из одной категории в другую Общество мотивирует перевод земельного участка в испрашиваемую категорию в связи с наличием у последнего лицензии на разработку месторождения (ТВЕ 80169 ТЭ и ТВЕ 80141 ТЭ).

Согласно статье 7 Федерального закона о переводе перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

При этом из приведенных положений не следует, что наличие лицензии на разработку месторождения само по себе является исключительным случаем, наличие которого обуславливает перевод земель из категории сельскохозяйственного назначения в иную категорию, а лишь удостоверяет право ее владельца на пользование недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока.

Наличие свидетельства об установлении факта открытия месторождения, в свою очередь, дает лишь возможность на получение лицензии без проведения торгов в соответствии с положениями ст. 10.1 Закона о недрах и само по себе не является документом, подтверждающим право Общества на разработку спорного месторождения.

Представление заявителем в уполномоченный орган сведений и документов, предусмотренных Федеральным законом о переводе и необходимых для решения вопроса о переводе земель из одной категории в другую, не является безусловным основанием для удовлетворения ходатайства о таком переводе; при разрешении вопроса о возможности перевода земельного участка должны быть установлены объективные обстоятельства, свидетельствующие об исключительности конкретного случая, связанного с добычей полезных ископаемых, а не экономическая целесообразность осуществления владельцем земельного участка того или иного вида деятельности.

Кроме того, суд учитывает, что решениями Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 13.06.2017 № 542-пи и 543-пи право пользования участками недр местного значения по лицензиям ТВЕ 80169 ТЭ и ТВЕ 80141 ТЭ досрочно прекращены.

Обращает на себя внимание и то обстоятельство, что приложенные в соответствии с пунктом 8 части первой статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» к ходатайству Общества о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую проекты рекультивации земель в силу статей 19, 23 Федерального закона от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» относятся к видам землеустроительной документации.

Порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Принятыми во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 года № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными приказами Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 года № 525/67 (пункт 3 приложения № 1) в перечень соответствующих материалов предусмотрено включение схемы (проекта) рекультивации нарушенных земель, согласованного с местными органами Минприроды России и Роскомземом, чего Обществом при обращении с ходатайством о переводе земель из одной категории в другую исполнено не было.

В настоящее время данный приказ утратившим силу не признан и его положения подлежат применению в данном случае, поскольку как следует из материалов дела запрошенный перевод земель из категории «Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» Обществу необходим исключительно для осуществления работ по добыче полезных ископаемых (песка), связан с нарушением почвенного плодородного слоя, образованием песчаного карьера и осуществлением выемки песка в крупных размерах.

Распоряжением Правительства от 16.11.2011 № 262-рп утвержден регламент организации работы при рассмотрении ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Рассмотрение заявления Общества осуществлялось в порядке, установленном указанным регламентом.

Вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не представил суду доказательств нарушения его прав в сфере предпринимательской деятельности, создания иных препятствий для осуществления такой деятельности или незаконного возложения на него каких-либо обязанностей.

Совокупность условий, позволяющих удовлетворить заявленные требования, Обществом в данном случае не доказана.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано, то уплаченная Обществом государственная пошлина за рассмотрение заявления в размере 3000 руб., подлежит оставлению на заявителе. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возвращению заявителю из Федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 104, 110, 167-170, 179, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Сельхоз-Инвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным отказа в переводе земельных участков в категорию земли промышленности, выраженного в Распоряжении Правительства Тверской области от 09.06.2017 №187-рп - отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Сельхоз-Инвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>) излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от 27.06.2017 №181 в размере 3 000 руб.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.

Судья Е.В.Романова