Решение от 24 сентября 2019 г. по делу № А70-12254/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-12254/2019
г. Тюмень
24 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 24 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО УК «Партнеры на Депутатской»

к Государственной жилищной инспекции Тюменской области

о признании незаконным и отмене постановления от 28.05.2019 № 198 о привлечении к административной ответственности,

при участии:

представитель заявителя - ФИО2 на основании доверенности от 3 июля 2019г.,

представитель ответчика - ФИО3 на основании доверенности от 8 апреля 2019г.,

установил:

ООО УК «Партнеры на Депутатской» (далее - заявитель, Общество, Управляющая компания) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее - ответчик, Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 28.05.2019 № 198 о привлечении к административной ответственности.

Поскольку копия оспариваемого постановления получена заявителем 2 июля 2019г., заявитель обратился в суд 11 июля 2019г., то в данном случае соблюден 10-дневный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнении к отзыву: срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ составляет 1 год, поскольку непосредственным объектом посягательства является установленный и охраняемый порядок в сфере защиты прав потребителей (собственников помещений в многоквартирном доме и лиц, пользующихся помещениями в этом доме) на оказание качественных услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Заслушав пояснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, учитывая требования части 7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество на основании договора от 15.02.2018 и лицензии, выданной Государственной жилищной инспекцией Тюменской области от 08.08.2016 №072 000257, осуществляет управление многоквартирным домом №39 по ул. Амурская в г.Тюмени.

На основании приказа Инспекции от 02.04.2019 №01-27-1033/19 в отношении Общества была проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что собственниками помещений вышеназванного многоквартирного дома на общем собрании от 15.02.2018 № 1 не принимали решения об утверждении размера платы за механизированную уборку и вывоз снега, вместе с тем указанная плата включена в платёжный документ за февраль 2019г.

Результаты проверки оформлены актом от 02.04.2019 №ТО-17-85.

По данному факту главным специалистом территориального инспекторского отдела №2 - государственным жилищным инспектором ФИО4 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 02.04.2019 по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ - нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании указанного протокола и иных материалов дела начальником Инспекции вынесено оспариваемое постановление от 28.05.2019 №198, в соответствии с которым заявитель привлечён к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Протокол составлен и оспариваемое постановление вынесено в отсутствие законного представителя Общества - генерального директора ФИО5, надлежащим образом извещённого о совершении данных процессуальных действий.

Согласно ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Однако, оспариваемое постановление Инспекции от 28.05.2019 №198 является незаконным, поскольку вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ составляет 2 месяца с момента совершения административного правонарушения.

При этом арбитражный суд отклоняет доводы Инспекции о том, что спорное правонарушение посягает на установленный и охраняемый порядок в сфере защиты прав потребителей (собственников помещений в многоквартирном доме и лиц, пользующихся помещениями в этом доме) на оказание качественных услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, поскольку как указано выше, предусмотренное ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ правонарушение относится к числу административных правонарушений в области охраны собственности (глава 7).

В рассматриваемом случае, спорное административное правонарушение не является длящимся, поскольку выражается в однократном направлении жильцу квитанции на оплату коммунальных услуг с необоснованно включенной платой за услугу по механизированной уборке и вывозу снега.

Указанное согласуется со сложившейся судебной практикой (Определение Верховного Суда РФ от 22.09.2017 N 307-АД17-9528 по делу N А05-14242/2015).

Соответственно, срок привлечения к административной ответственности следует исчислять не со дня обнаружения административного правонарушения, а со дня его совершения.

Днём совершении административного правонарушения является день направления Управляющей компанией квитанции за февраль 2019г. - 02.03.2019.

В любом случае, уже на момент обращения 05.03.2019 в Инспекцию с жалобой, житель имел на руках квитанцию за февраль 2019, поскольку приложил ее копию к своей жалобе.

Таким образом, оспариваемое постановление от 28.05.2019 №198 вынесено за пределами срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, что влечёт признание его незаконным и отмену полностью.

Изложенное является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление Государственной жилищной инспекции Тюменской области от 28.05.2019 №198 о привлечении ООО УК «Партнеры на Депутатской» к административной ответственности признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Коряковцева О.В.