Решение от 14 сентября 2020 г. по делу № А32-27409/2020

.

Предметом указанного договора явилось предоставление Истцу за плату право на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...> район жилого дома № 1в.

В целях реализации указанного права Истцом в установленном порядке получено Раз
решение на установку рекламной конструкции № 4 от 29.04.2016 года, сроком действия до 07.06.2020 года.

Решением Совета муниципального образования Тихорецкий район от 26.05.2016 г. № 235 определено, что торги на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Тихорецкий район или государственная собственность на которые не разграничена, а также зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности муниципального образования Тихорецкий район, проводятся в форме открытого аукциона (п. 1).

Организация торгов в форме аукциона отнесена к полномочиям Управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район, при этом согласно требованиям ст. 19 Закона РФ «О рекламе», торги могут проводится только в отношении конструкций, включенных в схему.

Схема размещения рекламных конструкций утверждена Постановлением Администрации МО Тихорецкий район № 1394 от 22.09.2014 г. «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования Тихорецкий район», является в настоящее время действующей и включает в числе прочих место размещения рекламной конструкции, являющейся предметом оспариваемого предписания.

При этом торги на право заключения договора па установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...> район жилого дома № 1в. в порядке статьи 19 Закона о рекламе в течение длительного времени Администрацией не проводились.

Таким образом, по мнению заявителя, бездействие уполномоченного органа, выраженное в не проведении торгов на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности, в отношении мест размещения рекламных конструкций, указанных в схеме, создает необоснованные препятствия для осуществления деятельности на рынке наружной рекламы Тихорецкого района Краснодарского края.

Полагая, что заинтересованным лицом допущены грубые нарушения прав и законных интересов заявителя, выразившееся в несоблюдении установленного Законом № 38-ФЗ «О рекламе» порядка демонтажа рекламной конструкции, создания условий, ограничивающих конкуренцию на рынке наружной рекламы в нарушение требований Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Разрешая настоящее дело, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 6, пунктом 26.1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» от 13 марта 2006 года № 38- ФЗ (далее – Закон о рекламе) о рекламе определено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Под рекламной конструкцией понимается оборудование, предназначенное для проекции рекламы на любые поверхности (щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло и др.), а также иные технические средства стабильного территориального размещения.

На основании вышеуказанных норм суд приходит к выводу, что спорные конструкции являются рекламными конструкциями.

В соответствии с пунктом 15.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-Ф3 "О рекламе".

Согласно п.5.8 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 августа 2013 года № 926 «Об утверждении Порядка согласования проектов схем размещения рекламных конструкций на территории муниципальных образований Краснодарского края и о внесении изменений в постановление главы администрации Краснодарского края от 15 июня 2006 года №458 «О департаменте по архитектуре и градостроительству Краснодарского края» (далее - Порядок).

Схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования Тихорецкий (далее - Схема) утверждена постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 22 сентября 2014 года № 1394 после получения положительного согласования департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 12 сентября 2014 года № 71-4714/14-04-01.

В указанную схему (№ 21 приложения) была включена рекламная конструкция - двусторонний рекламный щит, площадь информационного поля - 3,0м><4,0м (12,0 кв. м), расположенная по адресу: <...> район жилого дома № 1в.

Пунктом 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Согласно пункта 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 статьи 19 Закона о рекламе законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

По результатам публичной процедуры - открытого аукциона по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции между управлением муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район и ООО «РАГ «Медиа-Трон» заключен договор от

№ 0007-2/2015
г. на
8 июня 2015 года
установку и эксплуатацию рекламной конструкции - двустороннего рекламного щита, площадью информационного поля - 3,0мх4,0м (12,0 кв. м), расположенной по адресу: <...> район жилого дома № 1в.

По итогам рассмотрения заявления ООО «РАГ «Медиа-Трон» от 28 марта 2016 года № 4188 выдано разрешение на установку двустороннего рекламного щита площадью информационного поля 12,0 кв. м., планируемого к установке по вышеуказанному адресу, от 29 апреля 2016 года № 4.

Срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 8 июня 2015 года № 0007-2/2015 г., срок действия разрешения на установку рекламной конструкции от 29 апреля 2016 года № 4 истек 7 июня 2020 года.

В течение срока его действия разрешение на установку рекламной конструкции от 29 апреля 2016 года № 4 не аннулировалось и не признавалось недействительным.

Постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 17 января 2019 года № 17 утверждены Требования к рекламным конструкциям на территории муниципального образования Тихорецкий район, Порядок демонтажа рекламных конструкций на территории муниципального образования Тихорецкий район (далее - Порядок демонтажа).

С даты вступления в силу указанного акта на территории муниципального образования Тихорецкий район на земельных участках допускаются к установке щиты 6м х Зм. Щитовые конструкции иных типов не допускаются.

Постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 6 июля 2020 года № 1056 рекламная конструкция двусторонний рекламный щит, площадью информационного поля - 3,0мх4,0м (12,0 кв. м) и место ее размещения: <...> район жилого дома № 1в, исключены из Схемы.

В соответствии со статьей 19 Закона о рекламе, части 1.3 Порядка демонтажа демонтажу подлежат рекламные конструкции:

- установленные и (или) эксплуатируемые без разрешения, срок действия которого не истек;

- срок действия разрешения на установку и (или) эксплуатацию которых истек;

- разрешение на установку и (или) эксплуатацию которых аннулировано;

- разрешение на установку и (или) эксплуатацию которых признано недействительным в судебном порядке.

В соответствие с порядком демонтажа рекламных конструкций, определенных частями 21, 21.1-21.3 статьи 19 Закона о рекламе, владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 статьи 19 Закона о рекламе обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

13 июня 2020 года, то есть после истечения срока действия разрешения на установку рекламной конструкции, ООО «РАГ-Медиа-Трон» получено предписание от 8 июня 2020 года № 4934 (письмо с уведомлением) на демонтаж двустороннего рекламного щита площадью информационного поля 3,0мх6,0м (18,0 кв. м.), тип объекта недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция - земельный участок, адрес: <...> район жилого дома № 1в. Место установки указанной конструкции соответствует Схеме. Конструктивные элементы конструкции Схеме не соответствуют, а именно: площадь каркаса составляет 18,0 кв. метров вместо 12,0 кв. метров, установленных Схемой.

В течение месяца со дня получения предписание на демонтаж не исполнено.

16 июля 2020 года в соответствии с требованиями Порядка демонтажа должностными лицами Управления составлен акт осмотра рекламной конструкции №5.0 проведении осмотра ООО «РАГ «Медиа-Трон» уведомлен почтовым отправлением с уведомлением от 16 июня 2020 года № 5236 (получено адресатом 10 июля 2020 года).

При проведении осмотра представители ООО «РАГ «Медиа-Трон» отсутствовали.

Актом осмотра подтвержден размер каркаса щита (рекламного поля) -3,0м*6,0м(18 кв. м.).

Акт осмотра в установленном порядке размещен на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» -www.admin-tih.ru в разделе «Градостроительная деятельность/Демонтаж рекламных конструкций».

Учитывая, что место размещения рекламной конструкции и тип конструкции исключены из Схемы, провести торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не представлялось возможным.

Предписание на демонтаж рекламной конструкции выдано на законных основаниях с учетом фактически имеющихся и установленных юридических фактов и обстоятельств, оснований для признания его недействительным, не имеется.

На основании изложенного требование о признании предписания Администрации муниципального образования Тихорецкий район № 4934 от 08.06.2020 г. недействительным удовлетворению не подлежит.

Заявителем также было заявлено требование о признании бездействия Администрации муниципального образования Тихорецкий район выразившееся в не проведении торгов на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций незаконным.

Согласно п. 5.1 ст. 19 ФЗ от 13.03.2006 «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Как указано в п. 5.8 статьи 19 ФЗ от 13.03.2006 «О рекламе» схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

На соответствие внешнему архитектурному облику сложившейся застройки территории г. Тихорецка, градостроительным нормам и правилам, требованиям безопасности департаментом по архитектуре и градостроительной деятельности планируемая к демонтажу рекламная конструкция не проверена, отсутствуют действующий договор с заявителем на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, истек срок разрешения на установку рекламной конструкции, новое разрешение не выдавалось.

Таким образом, оценив по правилам ст. 71 АПК РФ, представленные в материалы дела документы и доказательства, суд приходит к выводу о том, что у уполномоченного органа отсутствовали основания для назначения и проведения аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

На основании изложенного требование заявителя о признании бездействия Администрации муниципального образования Тихорецкий район выразившееся в не проведении торгов на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках незаконным, является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение государственного органа соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Т.Ю. Карпенко