Решение от 28 января 2019 г. по делу № А36-13326/2018

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-13326/2018
г. Липецк
28 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 28 января 2019 года.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Дегоевой О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мядель Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Муниципального унитарного предприятия «Липецкпассажиртранс» г.Липецк

о признании незаконным и отмене предписания Юго-Восточногого МУГАДН ЦФО Территориального отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по Липецкой области 48№ 442/10/2018 от 01.11.2018,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 25.12.2018, ФИО2 – доверенность от 25.12.2018,

от заинтересованного лица: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Липецкпассажиртранс» (далее – заявитель, МУП «Липецкпассажиртранс», Преприятие) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Юго-Восточногого МУГАДН ЦФО Территориального отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по Липецкой области (далее – заинтересованное лицо, МУГАДН) 48№ 442/10/2018 от 01.11.2018.

МУГАДН письменным отзывом оспорило заявленные требования, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого предписания.

Заинтересованное лицо в настоящее судебное заседание не явилось, в силу п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. При таких обстоятельствах суд рассматривается спор без участия МУГАДН в порядке ст. 156 АПК РФ.

Выслушав представителей заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.

29.11.2011 МУП «Липецкпассажиртранс» выдана лицензия № АСС-48-113791 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

На основании распоряжения заместителя начальника Управления от 27.09.2018 № 48/442/10/2018 была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица МУП «Липецкпассажиртранс», результаты которой зафиксированы в акте 48 № 442/10/2018 от 01.11.2018 (т. 2 л.д. 44-45).

Проверкой установлено нарушение МУП «Липецкпассажиртранс» следующих требований, а именно:

-нарушение продолжительности рабочего времени водителей. При суммированном учете продолжительность рабочего времени за учетный период превышает нормальное число рабочих часов.

Так, водитель ФИО3 отработал в сентябре 2018 года 276,67 часов при норме 176 часов, сверхурочные работы составили 100,67 час., в октябре 2018 - 253,86 часов при норме 176 часов, сверхурочные работы составили 77,86 час.

Так, водитель ФИО4 отработал в сентябре 2018 года 254,07 часов при норме 176 часов, сверхурочные работы составили 78,07 час., в октябре 2018 – 257,91 часов при норме 176 часов, сверхурочные работы составили 81,91 час.

Нарушены требования ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ; п. 8 «Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденное приказом Минтранса РФ № 15 от 20.08.2004.

-неисполнение обязанности по заключению трудовых договоров или гражданско-правовых договоров непосредственно между перевозчиком пассажиров по регулярному муниципальным маршрутам МУП «Липецкпассажиртранс» с водителями автобусов, принадлежащим: ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9, ООО «Автолидер» и т.д., заключившего договор аренды транспортного средства с экипажем с МУП «Липецкпассажиртранс», отсутствие трудовых договоров или договоров об оказании услуг, заключенных лицензиатом с водителями транспортных средств.

Нарушены требования п/п «б» п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 «Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)».

По результатам проверки Управлением в адрес МУП «Липецкпассажиртранс» выдано предписание от 01.11.2018 48 № 442/10/2018 (т. 1 л.д. 11), которым на Предприятие возложена обязанность в срок до 01.12.2018:

- организовать рабочий процесс в соответствии с требованиями законодательства по продолжительности рабочего времени. Обеспечить при суммированном учете продолжительность рабочего времени за учетный период не более нормального числа рабочих часов.

- устранить нарушения в части обязанности лицензиата МУП «Липецкпассажиртранс» по заключению трудовых договоров или гражданско-правовых договоров непосредственно между перевозчиком пассажиров по регулярным муниципальным маршрутам г. Липецка МУП «Липецкпассажиртранс» с водителями автобусов, работающих на этих маршрутах в соответствии с п/п «б» п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 «Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)».

- исполнить требования предписания в полном объеме. Предоставить ответ об исполнении в установленные сроки.

Ссылаясь на то, что указанное предписание Управления является незаконным и нарушает права и интересы Предприятия, последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 2 Федерального закона 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) предусмотрено, что Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В соответствии с указанным Федеральным законом деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), отнесена к лицензируемым видам деятельности (подпункт 24 части 1 статьи 12).

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее - Положение о лицензировании), пунктом 4 которого установлены лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 данного Положения лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является, в том числе, наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке.

Таким образом, подпунктом «б» пункта 4 Положения о лицензировании прямо установлены требования по заключению лицензиатом трудовых договоров или договоров об оказании услуг с водителями транспортных средств.

Указанные требования направлены на обеспечение достижения целей лицензирования, включающих предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан и др.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе о приеме на работу водителей, о допуске к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих необходимую квалификацию и стаж работы, прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке, предъявляются именно к лицензиату.

Из материалов дела усматривается следующее.

01.02.2012 между Предприятием и ИП ФИО5 заключен договор аренды транспортного средства с экипажем, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить арендатору во временное владение и пользование транспортные средства для перевозки пассажиров в количестве с учетом резерва (5%) и экипажем (приложению № 1) и оказывает своими силами услуги по управлению ими и их технической эксплуатацией (т.1 л.д. 12-16).

В соответствии с п. п. 2.1.4, 2.1.8 и 2.1.12 договора ИП ФИО5 обязуется выполнять лицензионные требования, производить техническое обслуживание подвижного состава, осуществлять предрейсовый технический осмотр транспортных средств и медицинские осмотры водителей, обеспечить соответствие состава экипажа и его квалификации требованиям действующего законодательства в области безопасности перевозок, эксплуатации транспортного средства данного вида и условиям договора, обеспечить выполнение работниками арендодателя требований по перевозке пассажиров, установленных действующим законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, порученных арендатором, с применением тарифов, установленных органами местного самоуправления, предоставлением льгот по оплате проезда отдельным категориям граждан.

01.01.2012 между Предприятием и ИП ФИО6 заключен договор аренды транспортного средства с экипажем, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить арендатору во временное владение и пользование транспортные средства для перевозки пассажиров в количестве с учетом резерва (5%) и экипажем (приложению № 1) и оказывает своими силами услуги по управлению ими и их технической эксплуатацией.

В соответствии с п. п. 2.1.4, 2.1.8 и 2.1.12 договора ИП ФИО6 обязуется выполнять лицензионные требования, производить техническое обслуживание подвижного состава, осуществлять предрейсовый технический осмотр транспортных средств и медицинские осмотры водителей, обеспечить соответствие состава экипажа и его квалификации требованиям действующего законодательства в области безопасности перевозок, эксплуатации транспортного средства данного вида и условиям договора, обеспечить выполнение работниками арендодателя требований по перевозке пассажиров, установленных действующим законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, порученных арендатором, с применением тарифов, установленных органами местного самоуправления, предоставлением льгот по оплате проезда отдельным категориям граждан (см. том 1 л.д. 17-21).

10.04.2012 между Предприятием и ИП ФИО7 заключен договор аренды транспортного средства с экипажем, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить арендатору во временное владение и пользование транспортные средства для перевозки пассажиров в количестве с учетом резерва (5%) и экипажем (приложению № 1) и оказывает своими силами услуги по управлению ими и их технической эксплуатацией.

В соответствии с п. п. 2.1.4, 2.1.8 и 2.1.12 договора ИП ФИО7 обязуется выполнять лицензионные требования, производить техническое обслуживание подвижного состава, осуществлять предрейсовый технический осмотр транспортных средств и медицинские осмотры водителей, обеспечить соответствие состава экипажа и его квалификации требованиям действующего законодательства в области безопасности перевозок, эксплуатации транспортного средства данного вида и условиям договора, обеспечить выполнение работниками арендодателя требований по перевозке пассажиров, установленных действующим законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, порученных арендатором, с применением тарифов, установленных органами местного самоуправления, предоставлением льгот по оплате проезда отдельным категориям граждан (том 1 л.д. 22-26).

01.02.2012 между Предприятием и ИП ФИО8 заключен договор аренды транспортного средства с экипажем, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить арендатору во временное владение и пользование транспортные средства для перевозки пассажиров в количестве с учетом резерва (5%) и экипажем (приложению № 1) и оказывает своими силами услуги по управлению ими и их технической эксплуатацией.

В соответствии с п. п. 2.1.4, 2.1.8 и 2.1.12 договора ИП ФИО8 обязуется выполнять лицензионные требования, производить техническое обслуживание подвижного состава, осуществлять предрейсовый технический осмотр транспортных средств и медицинские осмотры водителей, обеспечить соответствие состава экипажа и его квалификации требованиям действующего законодательства в области безопасности перевозок, эксплуатации транспортного средства данного вида и условиям договора, обеспечить выполнение работниками арендодателя требований по перевозке пассажиров, установленных действующим законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, порученных арендатором, с применением тарифов, установленных органами местного самоуправления, предоставлением льгот по оплате проезда отдельным категориям граждан (том 1 л.д. 27-31).

01.01.2012 между Предприятием и ИП ФИО9 заключен договор аренды транспортного средства с экипажем, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить арендатору во временное владение и пользование транспортные средства для перевозки пассажиров в количестве с учетом резерва (5%) и экипажем (приложению № 1) и оказывает своими силами услуги по управлению ими и их технической эксплуатацией.

В соответствии с п. п. 2.1.4, 2.1.8 и 2.1.12 договора ИП ФИО9 обязуется выполнять лицензионные требования, производить техническое обслуживание подвижного состава, осуществлять предрейсовый технический осмотр транспортных средств и медицинские осмотры водителей, обеспечить соответствие состава экипажа и его квалификации требованиям действующего законодательства в области безопасности перевозок, эксплуатации транспортного средства данного вида и условиям договора, обеспечить выполнение работниками арендодателя требований по перевозке пассажиров, установленных действующим законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, порученных арендатором, с применением тарифов, установленных органами местного самоуправления, предоставлением льгот по оплате проезда отдельным категориям граждан (см. том 1 л.д. 32-36).

23.12.2016 между Предприятием и ООО «Автолидер Липецк» заключен договор аренды транспортного средства с экипажем, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить арендатору во временное владение и пользование транспортные средства для перевозки пассажиров в количестве с учетом резерва (5%) и экипажем (приложению № 1) и оказывает своими силами услуги по управлению ими и их технической эксплуатацией.

В соответствии с п. п. 2.1.4, 2.1.8 и 2.1.12 договора ООО «Автолидер Липецк» обязуется выполнять лицензионные требования, производить техническое обслуживание подвижного состава, осуществлять предрейсовый технический осмотр транспортных средств и медицинские осмотры водителей, обеспечить соответствие состава экипажа и его квалификации требованиям действующего законодательства в области безопасности перевозок, эксплуатации транспортного средства данного вида и условиям договора, обеспечить выполнение работниками арендодателя требований по перевозке пассажиров, установленных действующим законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, порученных арендатором, с применением тарифов, установленных органами местного самоуправления, предоставлением льгот по оплате проезда отдельным категориям граждан (см. том 1 л.д. 37-41).

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 635 Гражданского кодекса Российской Федерации члены экипажа, обслуживающие транспортное средство, являются работниками арендодателя, т.е. находятся в трудовых отношениях с арендодателем, а не арендатором.

Договор аренды транспортных средств с экипажем не является договором оказания услуг, подлежащим заключению непосредственно между лицензиатом и водителем.

Наличие договора аренды транспортных средств с экипажем при отсутствии трудового договора или договора оказания услуг, заключенного между лицензиатом и водителем, не свидетельствует о соблюдении лиц требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 4 Положения о лицензировании.

Суд считает необходимым отметить, что подпунктом «б» пункта 4 Положения о лицензировании установлены требования о наличии договора оказания услуг, заключенного с водителем, а не любого гражданско-правового договора.

То обстоятельство, что вышеуказанные договоры аренды транспортного средства с экипажем заключены до принятия постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280, не имеет правового значения для настоящего спора.

Отсутствие у лицензиата МУП «Липецкпассажиртранс» трудового договора или договора об оказании услуг с водителями является нарушением вышеуказанных лицензионных требований. Данный вывод суда не противоречит сложившейся судебной практике (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 05.07.2017 по делу № А36-9555/2015).

Положения Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающие возможность аренды транспортных средств с экипажем, не исключают при этом обязанность по соблюдению лицензионных требований, в том числе предусмотренных подпунктом «б» пункта 4 Положения о лицензировании.

Иных возражений относительно предписания МУГАДН заявителем не заявлено.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание Управления содержит законные и обоснованные требования, подлежащие выполнению для устранения допущенного нарушения лицензионных требований.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ по результатам рассмотрения настоящего дела расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.


Судья О.А. Дегоева