Решение от 2 октября 2017 г. по делу № А73-11025/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11025/2017
г. Хабаровск
02 октября 2017 года
Резолютивная часть решения была объявлена судом 25 сентября 2017.

В полном объеме решение было изготовлено судом 02 октября 2017.


Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества «Благовещенское предприятие промышленного железнодорожного транспорта»

к Дальневосточному территориальному управлению Федерального агентства железнодорожного транспорта

о признании незаконным решения Дальневосточного территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта № 370 от 29.03.2017 об отказе в исключении из реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры,

об обязании Дальневосточного территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта внести в Федеральное агентство железнодорожного транспорта предложение об исключении объектов из реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств


При участии :

От заявителя – ФИО2 по доверенности от 08.02.2016,

От Дальневосточного территориального управления - ФИО3 по доверенности от 07.08.2017 № 4,


В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 18.09.2017 по 25.09.2017.


Предмет спора:

Открытое акционерное общество «Благовещенское предприятие промышленного железнодорожного транспорта» (далее - ОАО «Благовещенское ППЖТ», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Дальневосточному территориальному управлению Федерального агентства железнодорожного транспорта (далее – Дальневосточное территориальное управление Росжелнадзора) о признании незаконным решения Дальневосточного территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта № 370 от 29.03.2017 об отказе в исключении из реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры, об обязании исключить из реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры Железнодорожный путь необщего пользования ОАО «Благовещенское ППЖТ», примыкающий к станции Благовещенск Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (подъездной путь № 13 - ходовой протяженностью 4409,36 м. инв. №10:401:002:007143160, лит. нет, кадастровый №28:01:000000:0030:10:401:002:007143160, свид. 28-АА707953 от 13.08.2012; подъездной путь протяженностью 318 м., лит.I, инв. №10:401:002:007331860, кадастровый № 28:01:030007:180:10:401:002:007331860, свид. 28-АА 706903 от 01.08.2012; подъездной путь протяженностью 237,3 м. лит.II, инв. №10:401:001:002967630:0702:00000, кадастровый № 28:01:030007:0195:10:401:001:002967630:0702:00000, свид. 28-АА680618 от 15.06.2012, подъездной путь протяженностью 0,582 км, инв. №10:401:001:100232570, лит. нет, кадастр. №28:01:000000:0091:10:401:001:100232570, свид. 28-АА 743277 от 09.11.2012).

В судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым просил суд признать незаконным решение Дальневосточного территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта № 370 от 29.03.2017 об отказе в исключении из реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры, а также обязать Дальневосточное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта внести в Федеральное агентство железнодорожного транспорта предложение об исключении из реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств следующих объектов: подъездной путь № 13 - ходовой протяженностью 4409,36 м. инв. №10:401:002:007143160, лит. нет, кадастровый №28:01:000000:0030:10:401:002:007143160, свид. 28-АА707953 от 13.08.2012; подъездной путь протяженностью 318 м., лит.I, инв. №10:401:002:007331860, кадастровый №28:01:030007:180:10:401:002:007331860, свид. 28-АА 706903 от 01.08.2012; подъездной путь протяженностью 237,3 м. лит.II, инв. №10:401:001:002967630:0702:00000, кадастровый №28:01:030007:0195:10:401:001:002967630:0702:00000, свид. 28-АА680618 от 15.06.2012, подъездной путь протяженностью 0,582 км, инв. №10:401:001:100232570, лит. нет, кадастр. №28:01:000000:0091:10:401:001:100232570, свид. 28-АА 743277 от 09.11.2012 для последующего принятия решения. Уточнение требований судом принято на основании статей 49, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Уточненные требования представитель заявителя в судебном заседании поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель Дальневосточного территориального управления Росжелнадзора в судебном заседании уточненные требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву.

После перерыва судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя, который в ходе видеоконференц-связи пояснил, что на проведении судебного заседания после перерыва с использованием средств видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Амурской области не настаивает.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд

У С Т А Н О В И Л :

Уведомлением Федерального агентства Железнодорожного транспорта от 31.05.2013 № УТБ-7/6/46544-ис объект : Железнодорожный путь необщего пользования ОАО «Благовещенское ППЖТ», примыкающий к станции Благовещенск Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (подъездной путь № 13 - ходовой протяженностью 4409,36 м. инв. №10:401:002:007143160, лит. нет, кадастровый №28:01:000000:0030:10:401:002:007143160, свид. 28-АА707953 от 13.08.2012; подъездной путь протяженностью 318 м., лит.I, инв. №10:401:002:007331860, кадастровый №28:01:030007:180:10:401:002:007331860, свид. 28-АА 706903 от 01.08.2012; подъездной путь протяженностью 237,3 м. лит.II, инв. №10:401:001:002967630:0702:00000, кадастр. №28:01:030007:0195:10:401:001:002967630:0702:00000, свид. 28-АА680618 от 15.06.2012, включая железнодорожный путь на эстакаде протяженность 256,10 м, лит Г1, инв. №10:401:001:002967630:0401:00000, кадастр. №28:01:030007:218:10:401:001:002967630:0401:00000, свид. 28-АА 705458 от 28.08.2012; подъездной путь протяженностью 0,582 км, инв. №10:401:001:100232570, лит. нет, кадастр. №28:01:000000:0091:10:401:001:100232570, свид. 28-АА 743277 от 09.11.2012), принадлежащий Открытому акционерному обществу «Благовещенское предприятие промышленного железнодорожного транспорта» был внесен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (реестровый № НЮЛ646544 от 15.05.2013) и ему была присвоена третья категория.

ОАО «Благовещенское ППЖТ» обратилось в Дальневосточное территориальное управление Росжелнадзора с письмом от 27.01.2017 № 9, в котором Общество просило исключить вышеуказанные объекты из реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в связи с тем, что ОАО «Благовещенское ППЖТ» на данных объектах не осуществляет подачу и уборку вагонов с грузами повышенной опасности, вследствие чего, указанные грузы не могут быть категорированными. Также Общество указало на то, что железнодорожный путь необщего пользования, входящий в технологический комплекс : эстакада, кадастровый номер №28:01:030007:218:10:401:001:002967630:0401:00000, лит.Г1, внесен в качестве вклада в уставный капитал ООО «Инвестиционная компания Благовещенского ППЖТ».

В ответ на письмо от 27.01.2017 № 9 Дальневосточное территориальное управление Росжелнадзора письмом от 15.02.2017 № 165 сообщило ОАО «Благовещенское ППЖТ» о том, что в представленной документации не указано, на кого из субъектов транспортной инфраструктуры возложена ответственность за соблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности, а также приведена неполная информация об объекте транспортной инфраструктуры, передаваемому во владение другому субъекту транспортной инфраструктуры.

Письмом от 09.03.2017 № 24, направленным в ответ на письмо от 15.02.2017 № 165, ОАО «Благовещенское ППЖТ» также просило Дальневосточное территориальное управление Росжелнадзора исключить спорные объекты из реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в связи с тем, что ОАО «Благовещенское ППЖТ» на данных объектах не осуществляет подачу и уборку вагонов с грузами повышенной опасности, вследствие чего, указанные грузы не могут быть категорированными, а также в связи с тем, что эстакада, кадастровый номер №28:01:030007:218:10:401:001:002967630:0401:00000, лит.Г1, внесена в качестве вклада в уставный капитал ООО «Инвестиционная компания Благовещенского ППЖТ».

В ответ на письмо от 09.03.2017 № 24 Дальневосточное территориальное управление Росжелнадзора письмом от 16.03.2017 № 304 просило ОАО «Благовещенское ППЖТ» сообщить о том, на какое из указанных в письме от 09.03.2017 № 24 Обществ возложена ответственность за соблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности железнодорожного пути на эстакаде протяженностью 256,10 м, лит Г1, инв. №10:401:001:002967630:0401:00000, кадастр. №28:01:030007:218:10:401:001:002967630:0401:00000, свид. 28-АА 705458 от 28.08.2012.

Письмом от 21.03.2017 № 29 (вх.№ 376 от 22.03.2017), направленным в ответ на письмо от 16.03.2017 № 304, ОАО «Благовещенское ППЖТ» также просило Дальневосточное территориальное управление Росжелнадзора исключить спорные объекты из реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в связи с тем, что ОАО «Благовещенское ППЖТ» на данных объектах не осуществляет подачу и уборку вагонов с грузами повышенной опасности, вследствие чего, указанные грузы не могут быть категорированными, а также в связи с тем, что эстакада, кадастровый номер № 28:01:030007:218:10:401:001:002967630:0401:00000, лит.Г1, внесена в качестве вклада в уставный капитал ООО «Инвестиционная компания Благовещенского ППЖТ».

В ответ на письмо от 21.03.2017 № 29 Дальневосточное территориальное управление Росжелнадзора письмом от 29.03.2017 № 370 сообщило ОАО «Благовещенское ППЖТ» о том, что по сведениям Дальневосточного территориального управления Росжелнадзора, полученным от ОАО «РЖД» на железнодорожном пути необщего пользования, примыкающего к станции Благовещенск Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (НЮЛ646544) Открытого акционерного общества «Благовещенское предприятие промышленного железнодорожного транспорта» осуществляется подача-уборка вагонов с опасными грузами, при этом в настоящее время перечень грузов повышенной опасности Правительством Российской Федерации не определен, в связи с чем, принятие решения по исключению ОТИ из Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры при наличии на ОТИ подачи-уборки вагонов с опасными грузами не представляется возможным.

Уведомлением Федерального агентства Железнодорожного транспорта от 13.06.2017 № УТБ-6/Д/185-ис в связи с исключением железнодорожного пути на эстакаде протяженностью 256,10 м, лит Г1, инв. №10:401:001:002967630:0401:00000, кадастр. №28:01:030007:218:10:401:001:002967630:0401:00000, свид. 28-АА 705458 от 28.08.2012 наименование спорных объектов транспортной инфраструктуры было изменено на Железнодорожный путь необщего пользования ОАО «Благовещенское ППЖТ», примыкающий к станции Благовещенск Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (подъездной путь №13 - ходовой протяженностью 4409,36 м. инв. №10:401:002:007143160, лит. нет, кадастровый №28:01:000000:0030:10:401:002:007143160, свид. 28-АА707953 от 13.08.2012; подъездной путь протяженностью 318 м., лит.I, инв. №10:401:002:007331860, кадастровый №28:01:030007:180:10:401:002:007331860, свид. 28-АА 706903 от 01.08.2012; подъездной путь протяженностью 237,3 м. лит.II, инв. №10:401:001:002967630:0702:00000, кадастровый №28:01:030007:0195:10:401:001:002967630:0702:00000, свид. 28-АА680618 от 15.06.2012, подъездной путь протяженностью 0,582 км, инв. №10:401:001:100232570, лит. нет, кадастр. №28:01:000000:0091:10:401:001:100232570, свид. 28-АА 743277 от 09.11.2012). Результат оценки уязвимости ОТИ, утвержденный 31.07.2014, с реестровым номером НЮЛ646544 также был изложен в новой редакции.

Не согласившись с решением Дальневосточного территориального управления Росжелнадзора от 29.03.2017 № 370 об отказе в исключении из реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ), в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 225-ФЗ, объектами транспортной инфраструктуры признается технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Субъекты транспортной инфраструктуры – юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ); категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий (пункт 2 статьи 1 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ).

На основании указанной нормы права Уведомлением Федерального агентства Железнодорожного транспорта от 31.05.2013 № УТБ-7/6/46544-ис (с учетом Уведомления от 13.06.2017 № УТБ-6/Д/185-ис) объект транспортной инфраструктуры, принадлежащий ОАО «Благовещенское ППЖТ» : Железнодорожный путь необщего пользования ОАО «Благовещенское ППЖТ», примыкающий к станции Благовещенск Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (подъездной путь №13 - ходовой протяженностью 4409,36 м. инв. №10:401:002:007143160, лит. нет, кадастровый № 28:01:000000:0030:10:401:002:007143160, свид. 28-АА707953 от 13.08.2012; подъездной путь протяженностью 318 м., лит.I, инв. №10:401:002:007331860, кадастровый №28:01:030007:180:10:401:002:007331860, свид. 28-АА 706903 от 01.08.2012; подъездной путь протяженностью 237,3 м. лит.II, инв.№10:401:001:002967630:0702:00000, кадастровый №28:01:030007:0195:10:401:001:002967630:0702:00000, свид. 28-АА680618 от 15.06.2012, подъездной путь протяженностью 0,582 км, инв. №10:401:001:100232570, лит. нет, кадастр. №28:01:000000:0091:10:401:001:100232570, свид. 28-АА 743277 от 09.11.2012) был включен в Реестр категорированных ОТИ с присвоением ему третьей категории.

В соответствии с изменениями, внесенными в ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ Федеральным законом от 03.02.2014 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности» понятие объектов транспортной инфраструктуры было изменено.

Так, согласно пункту 5 статьи 1 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ (в редакции ФЗ от 03.02.2014 № 15-ФЗ) объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя:

а) железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции;

б) метрополитены;

в) тоннели, эстакады, мосты;

г) морские терминалы, акватории морских портов;

д) порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения;

е) расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения;

ж) аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств;

з) участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

Таким образом, из понятия «объекты транспортной инфраструктуры» исключен термин «железнодорожные пути» и включен термин «участки железнодорожных путей».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2016 №686 был утвержден Перечень участков автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромов, посадочных площадок, а также иных обеспечивающих функционирование транспортного комплекса зданий, сооружений, устройств и оборудования, являющихся объектами транспортной инфраструктуры (далее – Перечень № 686) .

В силу пункта 2 Перечня № 686 к участкам железнодорожных путей относятся :

а) участки, на которых осуществляется высокоскоростное и скоростное железнодорожное сообщение;

б) участки Махачкала - Тарки и Тарки - Берикей, Туапсе - Адлер - Веселое, Адлер - Красная Поляна, Симферополь - Севастополь, Вышестеблиевская (на 104 км, пикет 5-6) - обгонный пункт на 22 км строящегося железнодорожного участка - Тамань-пассажирская - 500 м до устоя железнодорожной части транспортного перехода через Керченский пролив, Чистополье - Багерово, проектируемый железнодорожный участок Багерово - Керчь-Южная - 500 м до устоя железнодорожной части транспортного перехода через Керченский пролив;

в) участки необщего пользования, на которых осуществляются подача и уборка вагонов с грузами повышенной опасности;

г) участки необщего пользования, примыкающие к железнодорожным путям, на которых осуществляется высокоскоростное и скоростное сообщение.

Как указывает ОАО «Благовещенское ППЖТ», согласно технологическому процессу Общество на своих железнодорожных путях необщего пользования не осуществляет подачу и уборку вагонов, так как на железнодорожных путях отсутствуют технологические площадки, сливо-наливные эстакады и прочие сооружения. Подъездной железнодорожный путь № 13 является ходовым, а уже железнодорожные пути необщего пользования, на которых осуществляется подача и уборка вагонов, примыкающие к пути № 13, принадлежат контрагентам ОАО «Благовещенское ППЖТ», которые и являются субъектами транспортной инфраструктуры. Поскольку участки железнодорожных путей, на которых не осуществляется подача и уборка вагонов с грузами повышенной опасности на данный момент ответчиком не категорируются, а термин «железнодорожный путь» исключен из определения ОТИ, путь необщего пользования ОАО «Благовещенское ППЖТ» утратил статус объекта транспортной инфраструктуры по тем основаниям, что новая редакция пункта 5 статьи 1 ФЗ от 09.02.2007 № 16 ФЗ и подпункта «в» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.07.2016 № 686, содержат закрытый перечень объектов транспортной инфраструктуры, в который железнодорожные пути необщего пользования (подъездные пути) не входят. Исходя из приведенных норм, Общество не является субъектом транспортной инфраструктуры, так как не является собственником ОТИ, участков железнодорожных путей необщего пользования, на которых осуществляется подача и уборка вагонов с грузами повышенной опасности, определенных Правительством Российской Федерации, данные участки железнодорожных путей необщего пользования, на которых осуществляется подача и уборка (под выгрузку) вагонов с грузами повышенной опасности принадлежат ОАО «Амургаз» и ЗАО «Амурская нефтяная компания», которые на сегодняшний день не включены в Реестр категорированных объектов. Кроме того, как указывает заявитель, перечень грузов повышенной опасности Правительством Российской Федерации не определен.

Указанные доводы заявителя суд отклоняет по следующим основаниям.

Согласно договору на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования от 01.04.2015 № 1/08, заключенному между ОАО «РЖД» (Перевозчик) и ОАО «Благовещенское ППЖТ» (Владелец), на условиях настоящего договора осуществляется эксплуатация принадлежащего Владельцу железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к продолжению пути № 1 через стрелочный перевод № 9 станции Благовещенск Забайкальской железной дороги, обслуживаемого локомотивом Владельца (пункт 1.1. договора № 1/08).

Сдаваемые на железнодорожный путь необщего пользования ОАО «Благовещенское ППЖТ» вагоны, группой в количестве 25 вагонов и весом не более 3 000 тонн, подаются локомотивом Перевозчика на железнодорожные выставочные пути №№ 9,10, расположенные на станции Благовещенск. Дальнейшее продвижение вагонов производится локомотивом Владельца с расстановкой по местам погрузки, выгрузки (пункт 3.2 договора № 1/08).

Контрагентами ОАО «Благовещенское ППЖТ» являются грузоотправители-грузополучатели, указанные в договоре. Подача и уборка вагонов на места погрузки, выгрузки осуществляется локомотивом Владельца на условиях настоящего договора (пункт 3.10.1 договора № 1/08)

В соответствии с договором на подачу и уборку вагонов от 13.12.2012 № 3, заключенным между ОАО «Благовещенское ППЖТ» (Перевозчик) и ОАО «ДГК» (Заказчик), Перевозчик осуществляет подачу вагонов на железнодорожный путь Заказчика, примыкающего к 13 пути Перевозчика, и уборку вагонов с путей Заказчика на станцию Благовещенск локомотивом Перевозчика в соответствии с Федеральными законами «Устав Железнодорожного Транспорта Российской Федерации», «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и Правилами эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования (пункт 1.1. договора № 3).

Согласно договору на подачу и уборку вагонов от 01.01.2017 № 13, заключенному между ОАО «Благовещенское ППЖТ» (Перевозчик) и ОАО «Амургаз» (Владелец), на условиях настоящего договора осуществляется подача вагонов с железнодорожной станции Благовещенск Забайкальской железной дороги на железнодорожный путь необщего пользования принадлежащий Владельцу, уборка вагонов с железнодорожных путей Владельца на станцию Благовещенск локомотивом Перевозчика (пункт 1 договора № 13).

В соответствии с договором на подачу и уборку вагонов от 01.01.2016 №4, заключенным между ОАО «Благовещенское ППЖТ» (Перевозчик) и ЗАО «Амурская нефтяная компания» (Владелец), на условиях настоящего договора осуществляется подача вагонов со станции Благовещенск на железнодорожный путь Владельца, примыкающего к 13 пути Перевозчика, и уборка вагонов с путей Владельца на станцию Благовещенск локомотивом Перевозчика серии ТЭМ-2 (пункт 1.1. договора № 4) .

Согласно техническому паспорту путей необщего пользования ОАО «ДГК» филиала Амурская генерация СП «Благовещенская ТЭЦ», станция Благовещенск Забайкальской железной дороги от 19.01.2017 порядок подачи, уборки вагонов: обслуживание путей необщего пользования СП «Благовещенская ТЭЦ» производится локомотивами серии ТЭМ-2, ТГМ-4Б ОАО «Благовещенское ППЖТ».

В соответствии с техническим паспортом путей необщего пользования ЗАО «Амурская нефтяная компания» ст.Благовещенск Забайкальской железной дороги от 10.10.2012 подача, уборка вагонов на путь необщего пользования ЗАО «Амурская нефтяная компания» осуществляется маневровыми локомотивами серии ТГМ-4, ТЭМ-2А, принадлежащими ОАО «Благовещенское ППЖТ».

В соответствии с техническим паспортом путей необщего пользования ОАО «Амургаз» железнодорожной станции Благовещенск Забайкальской железной дороги от 14.01.2015 подача, уборка вагонов на железнодорожный путь необщего пользования ОАО «Амургаз» осуществляется маневровым порядком, локомотивами серии ТЭМ-2, ТГМ-4, принадлежащими ОАО «Благовещенское ППЖТ».

Согласно письму от 21.03.2017 № 94/ДС Железнодорожной станции Благовещенск Забайкальской дирекции управления движением ОАО «РЖД», направленному в адрес Дальневосточного территориального управления Росжелнадзора, подача вагонов с грузами повышенной опасности на пути необщего пользования, принадлежащего ОАО «Благовещенское ППЖТ», в 2016 производилась в адрес следующих грузополучателей :

1.ЗАО «Амурская нефтяная компания»,

2.ООО «Амургаз»,

3.АО «ДГК» филиал «Амурская генерация» СП «Благовещенская ТЭЦ.

Кроме того, в письме от 27.03.2017 Железнодорожная станция Благовещенск Забайкальской дирекции управления движением ОАО «РЖД» сообщила сведения об объеме опасных грузов, подаваемых на пути необщего пользования ОАО «Благовещенское ППЖТ» за 2016 :

1. ЗАО «Амурская нефтяная компания» : топливо - 8 075 т, бензин - 4 377т, нефрас - 47 т, конденсат газовый - 809 т, топливо для реактивных двигателей - 10 737 т;

2. ООО «Амургаз» : фракция пропан бутановая – 1 078 т, газы углеводородные – 3 131 т;

3. АО «ДГК» филиал «Амурская генерация» СП Благовещенская ТЭЦ : мазут - 1 443 т, серная кислота – 58 т, растворитель натрия – 131 т.

Таким образом, из представленных в дело доказательств следует, что на железнодорожном пути необщего пользования ОАО «Благовещенское ППЖТ» осуществляется подача и уборка вагонов с грузами повышенной опасности контрагентов Общества.

До погрузки/выгрузки вагонов контрагентами Общества производится подача и уборка вагонов с грузами повышенной опасности на железнодорожном пути необщего пользования ОАО «Благовещенское ППЖТ».

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Поскольку заявитель является собственником железнодорожных путей необщего пользования, на которых осуществляется подача и уборка вагонов с грузами повышенной опасности, решением от 29.03.2017 № 370 Дальневосточное территориальное управление Росжелнадзора правомерно отказало ОАО «Благовещенское ППЖТ», являющемуся субъектом транспортной инфраструктуры, в исключении объекта транспортной инфраструктуры из реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры.

Приведенные в ходе судебного разбирательства доводы заявителя о том, что перечень грузов повышенной опасности Правительством Российской Федерации не определен, суд отклоняет, поскольку представленными в дело доказательствами подтверждается получение контрагентами ОАО «Благовещенское ППЖТ» железнодорожным транспортом грузов повышенной опасности.

Кроме того, то обстоятельство, что в настоящее время перечень грузов повышенной опасности Правительством Российской Федерации не определен, не свидетельствует об отсутствии у субъекта транспортной инфраструктуры обязанности выполнения и соблюдения иных требований законодательства о транспортной безопасности.

Приведенный в ходе судебного разбирательства довод заявителя о том, что поступившее в адрес Дальневосточного территориального управления Росжелнадзора обращение ОАО «Благовещенское ППЖТ» от 08.02.2017 № 14 было рассмотрено с нарушением 30-дневного срока, установленного статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», суд также отклоняет, поскольку несоблюдение указанного срока само по себе не является основанием для признания оспариваемого акта, решения недействительным.

Кроме того, как установлено судом, обжалуемое решение от 29.03.2017 №370 было принято Дальневосточным территориальным управлением Росжелнадзора по результатам рассмотрения заявления Общества от 21.03.2017 № 29, на что непосредственно указано в решении от 29.03.2017 №370 и что следует из представленной в дело переписки между ОАО «Благовещенское ППЖТ» и Дальневосточным территориальным управлением Росжелнадзора, в связи с чем, законодательно установленный 30-дневный срок рассмотрения заявления Общества от 21.03.2017 № 29 Дальневосточным территориальным управлением Росжелнадзора соблюден.

Иные приведенные в ходе судебного разбирательства доводы заявителя суд также отклоняет как неосновательные.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены.

На основании пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации ОАО «Благовещенское ППЖТ» из федерального бюджета подлежит возврату государственная пошлина в сумме 3 000 руб., излишне перечисленная при обращении в суд платежным поручением от 19.07.2017 №774.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Открытому акционерному обществу «Благовещенское предприятие промышленного железнодорожного транспорта» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3 000 руб., перечисленную платежным поручением от 19.07.2017 № 774.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья М.А. Барилко