Решение от 2 августа 2022 г. по делу № А68-1669/2022

Именем Российской Федерации


Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-1669/2022

Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 02 августа 2022 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Морозовой Г. Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Медиа Формат» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению по административно-техническому надзору администрации г. Тулы (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным предписания от 25.01.2022 № 4 о демонтаже рекламной конструкции, при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.03.2022, представителя ответчика – ФИО3 по доверенности от 07.02.2022,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Медиа Формат» (далее также – ООО «Медиа Формат», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы (далее – также Управление) от 25.01.2022 № 4 о демонтаже рекламной конструкции (щитовая установка) по адресу: г. Тула, Красноармейский проспект, д. 2/ул. Советская, д. 20 Ш (газон у здания).

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление; представил ходатайство об отмене обеспечительных мер, в котором просит суд указать в судебном акте об отмене обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания Управления по административно-техническому надзору города Тулы от 25.01.2022 № 4 о демонтаже рекламной конструкции (щитовая установка) по адресу: <...> газон у здания), с момента вступления решения суда в законную силу.

Как следует из материалов дела, 01.10.2019 администрацией г. Тулы размещено извещение № 1/13 о проведении открытого конкурса по продаже прав на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на муниципальных рекламных местах.

В разделе 2 конкурсной документации, содержащем информацию о лотах, выставляемых на конкурс, в составе лота № 6 указана стела, размер рекламного поля рекламной конструкции - 54,00 кв. м, с подсветкой, по следующему адресу: Красноармейский пр-т, <...> (газон у здания), номер места в схеме - 766, срок действия договора 8 лет.

03.12.2019 проведены торги в виде открытого конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

На основании решения конкурсной комиссии ООО «Медиа Формат» признано победителем торгов по лоту № 6.

Между управлением и заявителем 20.12.2019 заключен договор № 2019230 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на муниципальном рекламном месте по адресу: <...> газон у здания), общая площадь информационного поля 54,00 кв. м, на срок с 06.02.2020 по 05.02.2028, в связи с чем общество подготовило паспорт рекламного места.

Заявитель 12.03.2020 подал в администрацию заявление о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции - Стела, размер рекламного поля рекламной конструкции - 54,00 кв. м, с подсветкой, по следующему адресу: Красноармейский пр-т, <...> (газон у здания).

Решением от 15.04.2020 № УАТН - 846 администрация со ссылкой на пункт 2 части 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» сообщила обществу об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, ссылаясь на то, что схемой предусмотрено место № 766 для установки и эксплуатации стелы. Однако, как следует из представленного обществом паспорта рекламной конструкции, планируется установка трехсторонней щитовой конструкции, площадью 54 кв. м с подсветкой, которая осуществляется за счет внутреннего свечения светодиодных модулей, что не соответствует Схеме.

Несогласие общества с отказом послужило основанием для обращения в Арбитражный суд Тульской области с соответствующим заявлением.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 02.11.2020 по делу № А68-5699/2020, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2020, заявленные требования ООО «Медиа Формат» удовлетворены; признано незаконным решение администрации от 15.04.2020 № УАТН - 846 об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции (стела - 54 кв. м с подсветкой) по адресу: <...> газон у здания).

Суд обязал администрацию в 14-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу выдать ООО «Медиа Формат» разрешение на установку рекламной конструкции (стела - 54 кв. м с подсветкой) по адресу: <...> газон у здания).

Во исполнение вступившего в законную силу решения суда администрация выдала ООО «Медиа Формат» разрешение от 30.12.2020 № 5523 (рег. № УАТН - 2900) на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...> вид - стела с подсветкой, размер информационного поля - 54,00 кв. м, срок действия договора - с 06.02.2020 по 05.02.2018.

На основании разрешения № 5523 от 30.12.2020 № УАТН-2900 ООО «Медиа Формат» установило рекламную стелу и приступило к её эксплуатации.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 29.04.2021 решение Арбитражного суда Тульской области от 02.11.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2020 по делу № А68-5699/2020 отменены.

Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тульской области. Решением Арбитражного суда Тульской области от 11.10.2021 по делу № А68-5699/2020, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2021, в удовлетворении заявленных требований ООО «Медиа Формат» отказано.

Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о повороте исполнения решения Арбитражного суда Тульской области от 02.11.2020 по делу № А68-5699/2020 о признании недействительным разрешения от 30.12.2020 № 5523 (рег. № УАТН - 2900) на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...> Администрация просила обязать ООО «Медиа Формат» возвратить в адрес администрации подлинный экземпляр разрешения от 30.12.2020 № 5523 (рег. № УАТН - 2900) на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...> как не влекущего правовых последствий.

Определением Арбитражного суда Тульской области от 05.03.2022 по делу № А68-5699/2020 заявление администрации о повороте исполнения судебного акта удовлетворено. Суд произвел поворот исполнения решения Арбитражного суда Тульской области от 02.11.2020 и обязал ООО «Медиа Формат» возвратить в адрес администрации муниципального образования г. Тулы подлинный экземпляр разрешения от 30.12.2020 № 5523 (рег. № УАТН - 2900) на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...> как не влекущего правовых последствий.

25.01.2022 Управление по административно-техническому надзору администрации города Тулы выдало ООО «Медиа Формат» предписание № 4 с требованием в срок до 28.02.2022 произвести демонтаж рекламной конструкции, установленной по адресу: <...>

ООО «Медиа Формат» не согласившись с предписанием Управления по административно-техническому надзору Администрации города Тулы от 25.01.2022 № 4 о демонтаже рекламной конструкции, обратилось в Арбитражный суд Тульской области о признании незаконным предписания от 25.01.2022 № 4 о демонтаже рекламной конструкции.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя и ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания данных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Согласно статье 4 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон № 38-ФЗ) законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из настоящего Федерального закона. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 3 Закона № 38-ФЗ под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Частью 1 статьи 19 № 38-ФЗ предусмотрено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В соответствии с частью 9 статьи 19 № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются.

Из части 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ следует, что в случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В силу положений части 21 статьи 19 Закона № 38-ФЗ владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Согласно подпункту 26.1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Пунктом 7.2 Положения «Об установке и эксплуатации рекламных конструкций в муниципальном образовании город Тула», утвержденного решением Тульской городской Думы от 30.10.2019 № 3/25 (далее - Положение), установлено, что в случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2.2, подпунктом 7 пункта 2.3 Положения «Об управлении по административно-техническому надзору администрации города Тулы», утвержденного решением Тульской городской Думы от 28.05.2008 № 45/1079 (далее - Положение об Управлении) к полномочиям Управления в сфере установки и эксплуатации объектов наружной рекламы в муниципальном образовании город Тула отнесены: разрешительные функции и иные полномочия, предусмотренные законодательством и муниципальными правовыми актами, в сфере установки и эксплуатации объектов наружной рекламы в муниципальном образовании город Тула; разработка схемы размещения рекламных конструкций в муниципальном образовании город Тула, подготовка постановлений администрации города Тулы об утверждении схемы размещения рекламных конструкций в муниципальном образовании город Тула и о внесении в нее изменений, подготовка проектов разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Тула, подготовка проектов решений об аннулировании таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже рекламных конструкций, установленных и эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Выдача предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, срок действия которого не истек, а также демонтаж рекламной конструкции в случаях, установленных Федеральным законом от 13.03.2006 «О рекламе», отнесена законодателем к компетенции органов местного самоуправления и осуществляется в порядке, установленном статьей 19 данного федерального закона без судебной процедуры на основании предписания органа местного самоуправления.

Пунктами 21, 21.1, 21.2, 21.3, 22 статьи 19 Закона о рекламе установлен административный порядок демонтажа рекламной конструкции, эксплуатируемой без разрешения, в том числе, когда истек срок разрешения на установку рекламной конструкции.

Из материалов дела усматривается, что решением Арбитражного суда Тульской области от 02.11.2020 по делу № А68-5699/2020, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2020, заявленные требования ООО «Медиа Формат» удовлетворены; признано незаконным решение администрации от 15.04.2020 № УАТН - 846 об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции (стела - 54 кв. м с подсветкой) по адресу: <...> газон у здания).

Суд обязал администрацию в 14-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу выдать ООО «Медиа Формат» разрешение на установку рекламной конструкции (стела - 54 кв. м с подсветкой) по адресу: <...> газон у здания).

В части 2 статьи 182 АПК РФ предусмотрено специальное правило, согласно которому решения суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов подлежат немедленному исполнению.

Исходя из требований части 7 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Следовательно, администрация, во исполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Тульской области от 02.11.2020 по делу № А68-5699/2020, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2020, выдала ООО «Медиа Формат» разрешение от 30.12.2020 № 5523 (рег. № УАТН - 2900) на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...> вид - стела с подсветкой, размер информационного поля - 54,00 кв. м, срок действия договора - с 06.02.2020 по 05.02.2018.

На основании разрешения № 5523 от 30.12.2020 № УАТН-2900 ООО «Медиа Формат» установило рекламную стелу и приступило к её эксплуатации.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 29.04.2021 решение Арбитражного суда Тульской области от 02.11.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2020 по делу № А68-5699/2020 отменены.

Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тульской области. Решением Арбитражного суда Тульской области от 11.10.2021 по делу № А68-5699/2020, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2021, в удовлетворении заявленных требований ООО «Медиа Формат» отказано.

Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о повороте исполнения решения Арбитражного суда Тульской области от 02.11.2020 по делу № А68-5699/2020 о признании недействительным разрешения от 30.12.2020 № 5523 (рег. № УАТН - 2900) на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...> Администрация просила обязать ООО «Медиа Формат» возвратить в адрес администрации подлинный экземпляр разрешения от 30.12.2020 № 5523 (рег. № УАТН - 2900) на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...> как не влекущего правовых последствий.

Определением Арбитражного суда Тульской области от 05.03.2022 по делу № А68-5699/2020 заявление администрации о повороте исполнения судебного акта удовлетворено. Суд произвел поворот исполнения решения Арбитражного суда Тульской области от 02.11.2020 и обязал ООО «Медиа Формат» возвратить в адрес администрации муниципального образования г. Тулы подлинный экземпляр разрешения от 30.12.2020 № 5523 (рег. № УАТН - 2900) на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...> как не влекущего правовых последствий.

В пункте 18 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» определено, что согласно частям 9 и 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выданного органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. При отсутствии такого разрешения установка рекламной конструкции является самовольной.

При рассмотрении споров судам необходимо исходить из того, что не может быть признана самовольной установка рекламной конструкции, разрешение на осуществление которой впоследствии было аннулировано, признано недействительным или срок его действия истек.

Поскольку наличие разрешения на установку рекламной конструкции является обязательным условием ее размещения, истечение срока действия такого разрешения влечет такие же правовые последствия, как и установка рекламной конструкции без разрешения.

Судом установлено, что в рассматриваемом случае разрешение на установку рекламной конструкции выдано обществу во исполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Тульской области от 02.11.2020 по делу № А68-5699/2020, которое в дальнейшем было отменено, при этом новое разрешение юридическому лицу в установленном порядке не выдавалось, однако ООО «Медиа Формат» продолжало осуществлять эксплуатацию рекламной конструкции, что не оспаривается заявителем.

Доводы заявителя, изложенные в обоснование своей позиции по спору, отклоняются судом, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

Факт отсутствия действующего разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не отрицается обществом.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на имеющихся в деле доказательствах, суд приходит к выводу о законности оспариваемого предписания и об отсутствии нарушения в данном случае прав и законных интересов общества, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заявителя.

Согласно пункту 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», действующее законодательство не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче, в том числе ходатайств о приостановлении исполнения решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица (часть 3 статьи 199 АПК РФ).

Как установлено судом, общество с ограниченной ответственностью «Медиа Формат» по платежному поручению № 57 от 18.02.2022 уплатило государственную пошлину за подачу ходатайства о приостановлении действия оспариваемого предписания Управления по административно-техническому надзору администрации г. Тулы № 4 от 25.01.2022 в размере 3 000 рублей.

В связи с отсутствием обязанности по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления о принятии обеспечительной меры в порядке части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3 000 рублей, перечисленная платежным поручением № 57 от 18.02.2022, подлежит возврату обществу с ограниченной ответственностью «Медиа Формат» из федерального бюджета.

На основании статьи 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 15.03.2022 подлежат отмене с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 97, 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Медиа Формат» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Медиа Формат» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 рублей, перечисленную платежным поручением от 18.02.2022 № 57.

Обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы от 25.01.2022 № 4 о демонтаже рекламной конструкции (щитовая установка) по адресу: <...> газон у здания), принятые определением арбитражного суда от 15.03.2022, отменить с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.


Судья Г.Ю. Морозова