Решение от 12 февраля 2019 г. по делу № А34-9491/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-9491/2018
г. Курган
12 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 12 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Желейко Т.Ю., при ведении протокола в письменном виде и с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Лакисовой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 311450132200082, ИНН <***>)

к Муниципальному образованию Щучанский район в лице Отдела народного образования Администрации Щучанского района (РОНО) (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании в порядке субсидиарной ответственности 30960 руб.,

третьи лица:

1. Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4» г. Щучье,

2. Администрация Щучанского района Курганской области,

3. Управление Федерального казначейства по Курганской области,

при участии:

от истца: ФИО2– представитель по доверенности от 24.08.2015, предъявлен паспорт;

от ответчика: явки нет, извещён надлежащим образом,

от третьих лиц: явки нет, извещены надлежащим образом,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Муниципальному образованию Щучанский район в лице Администрации Щучанского района Курганской области (далее - ответчик) о взыскании задолженности в размере 30 960 руб. по исполнительному листу серии ФС №006828648 за счёт казны муниципального образования.

Определением суда от 05.09.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства, без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 05.09.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4» г. Щучье (далее также – учреждение).

Определением суда от 30.10.2018 дело назначено к рассмотрению по общим правилам искового судопроизводства.

Определением суда от 13.12.2018 судом была произведена замена ненадлежащего ответчика по делу №А34-9491/2018 Муниципального образования Щучанский район в лице Администрации Щучанского района Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), на надлежащего ответчика – Муниципальное образование Щучанский район в лице Отдела народного образования Администрации Щучанского района (ОГРН <***>, ИНН <***>, 641010, область Курганская, Щучанский район, город Щучье, площадь Победы, дом 1).

Администрация Щучанского района Курганской области привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением суда от 14.01.2019 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Курганской области.

Ответчик и третьи лица, надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От индивидуального предпринимателя ФИО1 через канцелярию суда в электронном виде поступило сопроводительное письмо о приобщении доказательства направления документов участникам процесса.

От Управления Федерального казначейства по Курганской области через канцелярию суда поступил отзыв на исковое заявление, в котором третье лицо указывает, что в Управление Федерального казначейства по Курганской области 08.06.2017 поступал исполнительный лист ФС №006828648 на решение Арбитражного суда Курганской области по делу №А34-15273/2016, 26.02.2018 указанный исполнительный лист был возвращён взыскателю.

В судебном заседании представитель истца ходатайствовал о приобщении представленных через канцелярию суда документов, на исковых требованиях настаивал в полном объёме по основаниям доводов, изложенных в исковом заявлении.

Документы, представленные сторонами, приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав письменные материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4» г. Щучье о взыскании задолженности по договору №10 от 29.08.2016 в размере 56000 руб., договорной неустойки по договору №10 от 29.08.2016 в размере 28165 руб., расходов по оплате государственной пошлины в размере 3367 руб., расходов по оплате услуг представителя в размере 15000 руб., ссылаясь на статьи 15, 329, 330, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 27.02.2017 по делу А34-15273/2016 (судья Останин Я.А.) иск удовлетворен, с муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4» г. Щучье в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 взыскано: неустойки в размере 18000 руб.; судебных расходов на уплату государственной пошлины в размере 2960 руб.; судебных издержек на оплату услуг представителя в размере 10000 руб., всего 30 960 руб.

Указанным решением суда от 27.02.2017 установлено, что 29.08.2016 между истцом (исполнитель) и ответчиком (заказчик) подписан договор №10 (далее – договор), по условиям которого исполнитель принимает на себя работы по изготовлению технологической ямы, бурению скважины и монтажу системы водоснабжения заказчику, а заказчик принимает обязательство принять и оплатить выполненную работу. Место проведения работ – Курганская область, Щучанский район, Пуктыш с, Молодежная, дом №15 (пункт 1 договора).

Ответчиком 15.11.2016 была произведена оплата в размере 3000 руб. (платежное поручение №186547 от 15.11.2016 – в деле). После обращения истца в суд 30.12.2016 произведена оплата в размере 56000 руб. (платежное поручение №155873 от 30.12.2016).

Судом было удовлетворено требование истца о взыскании неустойки по договору №10 от 29.08.2016 в размере 18000 руб., также взысканы судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 2960 руб., судебные издержки на оплату услуг представителя в размере 10000 руб.

Обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением, истец требования обосновывает следующим. На основании вступившего в законную силу решения суда 29.03.2017 выдан исполнительный лист серии ФС №006828648 (л.д. 27-30) и предъявлен взыскателем для исполнения в Управление Федерального казначейства по Курганской области.

По факту истечения трёхмесячного срока исполнения указанного исполнительного документа Управление Федерального казначейства по Курганской области, руководствуясь абзацем 3 пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, направило в адрес истца уведомление от 11.09.2017 № УВЛ-17-5199 о неисполнении должником требований исполнительного листа серии ФС №006828648, а также о возможности отзыва исполнительного документа и предъявлении требований к главному распорядителю средств соответствующего бюджета в ведении которого находится должник (л.д. 26).

03.04.2018 ИП ФИО1 направил в адрес Администрации Щучанского муниципального района претензию с требованием в порядке субсидиарной ответственности погасить задолженность муниципального казенного образовательного учреждения «СОШ №4 г. Щучье» по исполнительному листу серии ФС №006828648 в размере 30 960 руб. (л.д. 31).

Учитывая тот факт, что при исполнении решения Арбитражного суда по делу А34-15273/2016 установлена недостаточность денежных средств у должника для удовлетворения требования истца на стадии исполнения судебного акта, взыскание долга должно быть произведено с собственника имущества учреждения - Муниципального образования «Щучанский район» за счет средств казны муниципального образования.

До настоящего времени исполнительный лист серии ФС №006828648 о взыскании денежных средств в размере 30 960 руб. должником не исполнен, Администрация Щучанского муниципального района претензию истца оставила без удовлетворения, что и послужило основанием для обращения ИП ФИО1 в Арбитражный суд Курганской области с настоящим иском в порядке субсидиарной ответственности к собственнику имущества казенного учреждения.

Заявленные исковые требования соответствуют действующему законодательству.

Возражая против удовлетворения исковых требований, Администрация Щучанского района Курганской области указала, что постановлением Администрации Щучанского района Курганской области от 04.04.2017 г. № 93 функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений Щучанского района переданы Отделу народного образования Администрации Щучанского района (РОНО), который также наделен функциями и полномочиями главного распорядителя бюджетных средств в отношении муниципальных образовательных учреждений (л.д. 54).

Соответствующие изменения внесены в Положение об Отделе народного образования Администрации Щучанского района (РОНО) и в Уставы муниципальных образовательных учреждений Щучанского района.

Тем самым, Администрация Щучанского района не может нести субсидиарную ответственность по обязательствам МКОУ «СОШ № 4» г. Щучье и не может быть ответчиком по делу.

Определением от 13.12.2018 на основании статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом с учётом мнения истца (возражения на отзыв л.д. 69, ходатайство о замене ответчика л.д. 70) была произведена замена ненадлежащего ответчика по делу №А34-9491/2018 Муниципального образования Щучанский район в лице Администрации Щучанского района Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), на надлежащего ответчика – Муниципальное образование Щучанский район в лице Отдела народного образования Администрации Щучанского района (ОГРН <***>, ИНН <***>, 641010, область Курганская, Щучанский район, город Щучье, площадь Победы, дом 1).

Администрация Щучанского района Курганской области привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Судом установлено, что постановлением № 93 от 04.04.2017 Администрацией Щучанского района функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений Щучанского района переданы Отделу народного образования Администрации Щучанского района (РОНО).

В соответствии с решением Щучанской районной Думы № 27 от 23.06.2017 «Об утверждении Положения об отделе народного образования Администрации Щучанского района (РОНО)» главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на содержание подведомственных образовательных учреждений, является отдел народного образования Администрации Щучанского района (РОНО).

Таким образом, надлежащим ответчиком по настоящему делу является Отдел народного образования Администрации Щучанского района (РОНО) (ОГРН <***>, ИНН <***>). Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4» г. Щучье является Администрация Щучанского района Курганской области, а собственником имущества - Муниципальное образование «Щучанский район».

Следовательно, субсидиарным ответчиком по обязательствам Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4» г. Щучье является Муниципальное образование Щучанский район в лице Отдела народного образования Администрации Щучанского района (РОНО), исходя из положений пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Кроме того, данный вывод в судебном заседании лица, участвующие в деле, не оспаривали.

В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 21) ответственность собственника имущества учреждения является особым видом субсидиарной ответственности, на который общие нормы о субсидиарной ответственности, установленные статьей 399 Гражданского кодекса Российской Федерации, распространяются с особенностями, установленными статьёй 120 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Особенность такой ответственности состоит в том, что собственник имущества учреждения не может быть привлечён к ответственности без предъявления в суд искового требования к основному должнику.

Таким образом, для удовлетворения иска кредитора о взыскании задолженности учреждения, предъявленного одновременно к учреждению и субсидиарному должнику, взыскание задолженности производится с учреждения (основного должника), а при недостаточности денежных средств у учреждения - с собственника его имущества (субсидиарного должника).

Из чего следует, что Муниципальное образование Щучанский район в лице Отдела народного образования Администрации Щучанского района (РОНО), как главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, в том числе и по денежным обязательствам Муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4» г. Щучье.

Факт наличия на стороне основного должника, Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4» г. Щучье, непогашенной задолженности по исполнительному листу серии ФС № 006828648 в размере 30 960 руб. и недостаточности денежных средств у основного должника для погашения этой задолженности подтверждается уведомлением Управления Федерального казначейства по Курганской области.

В названном Уведомлении о неисполнении должником требований исполнительного документа (л.д. 26), Управление указывает на возможность отзыва исполнительного документа и предъявления исковых требований по неисполненному исполнительному документу к главному распорядителю бюджетных средств соответствующего бюджета в ведении которого находится должник – Отделу народного образования Администрации Щучанского района (РОНО) (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Факт непогашенной задолженности по исполнительному листу серии ФС № 006828648 в размере 30 960 руб., а также факт недостаточности денежных средств у основного должника Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4» г. Щучье для погашения этой задолженности подтверждаются материалами дела и не оспаривались участниками процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

Согласно разъяснениям, данным в пунктах 4, 7 Постановления. № 21 собственник имущества учреждения несёт субсидиарную ответственность по его обязательствам только при недостаточности у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств.

При определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации такую ответственность несёт собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

Основным должником по делу № А34-15273/2016 является Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4» г. Щучье.

В Управление Федерального казначейства по Курганской области исполнительный документ по делу А34-15273/2016 для взыскания денежных средств поступил в установленном порядке.

Управление Федерального казначейства по Курганской области, руководствуясь абзацем 3 пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, направило в адрес истца уведомление от 11.09.2017 № УФЛ-17-5199 о неисполнении должником требований исполнительного листа серии ФС №006828648, а также о возможности отзыва исполнительного документа и предъявлении требований к главному распорядителю средств соответствующего бюджета в ведении которого находится должник - Отделу народного образования Администрации Щучанского района (РОНО) (ОГРН <***>, ИНН <***>), 641010, <...>.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, истцом доказан факт невозможности взыскания с основного должника денежных средств. Кроме того, в соответствии с положениями статей 399 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец доказал факт принятия всех предусмотренных вышеуказанными нормами законодательства мер для взыскания с основного должника суммы задолженности.

Истцом в материалы настоящего дела были представлены доказательства предъявления исполнительного листа на исполнение в Управление Федерального казначейства по Курганской области, и возвращения исполнительного листа взыскателю без исполнения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несёт ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником, кредитор должен предъявить требование основному должнику. При этом кредитор должен принять все меры для взыскания с основного должника суммы задолженности.

В соответствии со статьёй 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность несёт собственник имущества.

В абзаце втором пункта 4 Постановления № 21 разъяснено, что исходя из пункта 1 статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации до предъявления требования к субсидиарному должнику, кредитор должен предъявить требование к основному должнику. При этом кредитор вправе предъявить требование к субсидиарному должнику лишь в случае, если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование.

Таким образом, установление недостаточности денежных средств у учреждения для исполнения обязательства определяется при рассмотрении требования кредитора, предъявленного к основному должнику и лицу, несущему субсидиарную ответственность, и является основанием для удовлетворения требования в отношении субсидиарного должника.

Следовательно, обязательным условием для привлечения лица к субсидиарной ответственности является установление судом невозможности взыскания суммы исковых требований с основного должника.

Данное требование закона истцом соблюдено, иск к собственнику имущества - заявлен после вынесения судом решения о взыскании задолженности с основного должника и принятия мер по её получению в порядке исполнения судебного решения.

Исковые требования в порядке субсидиарной ответственности были заявлены истцом в связи с неисполнением решения суда, вступившего в законную силу.

В соответствии со статьёй 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В соответствии с пунктом 5 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетного учреждения-должника, направляется в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника.

До настоящего времени решение Арбитражного суда Курганской области по делу №А34-15273/2016 от 27.02.2017 не исполнено, задолженность основного должника перед истцом не погашена. Доказательства принятия мер по получению задолженности в порядке исполнения судебного решения истцом представлены.

Собственником имущества основного должника, а также главным распорядителю средств соответствующего бюджета для данной организации является Отдел народного образования Администрации Щучанского района (РОНО) (ОГРН <***>, ИНН <***>), 641010, <...>.

Поскольку истцом приняты все зависящие от него меры для взыскания задолженности, доказательств исполнения обязательства по договору не представлено, суд приходит к выводу о возникновении у индивидуального предпринимателя ФИО1 права требования исполнения обязательства от субсидиарного должника.

При указанных обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

Удовлетворяя требование о привлечении собственника к субсидиарной ответственности по долгам учреждения, суду в резолютивной части решения следует указывать, что соответствующий долг учреждения взыскивается с Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования соответственно, а не с органов, выступающих от имени публично-правовых образований (пункт 7 Постановления № 21).

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В доказательство уплаты государственной пошлины в сумме 2000 руб. истцом представлен чек-ордер от 22.08.2018 (л.д. 47).

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежит взысканию 2000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

иск удовлетворить.

Взыскать с Муниципального образования Щучанский район в лице Отдела народного образования Администрации Щучанского района (РОНО) (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счёт казны муниципального образования Щучанский район в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 311450132200082, ИНН <***>) денежные средства в размере 30 960 руб. 00 коп., а также 2 000 руб. 00 коп. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления решения в полном объёме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Т.Ю. Желейко