Решение от 24 октября 2017 г. по делу № А60-41213/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-41213/2017
25 октября 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В.Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Л.А. Шилиной, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-41213/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дирекция единого заказчика" (ИНН 6612027056, ОГРН 1086612002058)

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районе

о признании ненормативного акта недействительным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 04.09.2017;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 01-01-05-28/59 от 21.11.2016.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дирекция единого заказчика" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районе о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 02.05.2017 № 142/2017-62.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

При проведении внеплановой документарной проверки и рассмотрении документов в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Каменск-Уральский и Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах (<...>) в отношении Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дирекция единого заказчика" (623400, <...>) с периодом проведения проверки с 04.04.2017 по 02.05.2017 по распоряжению Управления Роспотребнадзора по Свердловской области о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица № 01-01-01-03-05/6892 от 31.03.2017г., подписанного заместителем главного государственного санитарного врача по Свердловской области А.И. Юровских на основании истечения срока предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 56/2016-222 от 27.06.2016г. обнаружено невыполнение в срок законного предписания главного государственного санитарного врача по городу Каменск-Уральский и Каменскому району, Сухоложском и Богдановичском районах ФИО4.

Согласно акта проверки от 02.05.2017 в ходе проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

С целью устранения выявленных нарушений Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Каменск-Уральский и Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 02.05.2017 № 142/2017-62.

Полагая, что указанное предписание является незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 1 предписания предписано: обеспечить организацию и проведение обязательных периодических медицинских осмотров работникам ООО "Управляющая компания "Дирекция единого заказчика" в соответствии с законодательством Российской Федерации и порядком, установленным Приказом МЗ и CP РФ от 12.04.2011 № 302.

Пунктом 2 предписания предписано: организовать и обеспечить мероприятия по проведению предварительных медицинских осмотров работников Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дирекция единого заказчика» с целью определения соответствия состояния здоровья поручаемой работе в соответствие с требованиями нормативных документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры.

В соответствии с пунктом 3 статьи 34 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н утверждены Перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования). и Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых па тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Приложением № 1 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н определен перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры.

Согласно пункту 19 приказа № 302н периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам (далее - поименные списки), с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с перечнем факторов и Перечнем работ. «Включению в списки контингента и поименные списки подлежат работники:

подвергающиеся воздействию вредных производственных факторов, указанных в перечне факторов, а также вредных производственных факторов, наличие которых установлено по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в установленном порядке. В качестве источника информации о наличии на рабочих местах вредных производственных факторов, помимо результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, могут использоваться результаты лабораторных исследований и испытаний, полученные в рамках контрольно-надзорной деятельности, производственного лабораторного контроля, а также использоваться эксплуатационная, технологическая и иная документация на машины, механизмы, оборудование, сырье и материалы, применяемые работодателем при осуществлении производственной деятельности»; Требование Приказа 302н не содержат отсылок на возможность применения результатов Специальной оценки условий труда (ФЗ № 426-ФЗ) и основаны на гигиенической оценке, предусмотренной "Руководством по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда" Р 2.2.2006-05.

Учитывая принципиальные различия методик, используемых для целей гигиенической оценки в аттестации рабочих мест и при проведении производственного контроля (Руководством по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда" Р 2.2.2006-05) по сравнению с методикой используемой (при проведении специальной оценки условий труда («Методика проведения специальной оценки условий труда. Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов», утверждённых Приказом Минтруда России №33н от 24 января 2014 г.), обусловленные различием целей и задач этих систем, довод юридического лица, об отсутствии на предприятии сотрудников, подлежащих периодическим и предварительным медицинским осмотрам исходя из полученных результатов Специально оценки условий труда неправомерен.

Включению в списки контингента и поименные списки подлежат работники: подвергающиеся воздействию вредных производственных факторов, указанных в Перечне факторов, а также вредных производственных факторов, наличие которых установлено по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в установленном порядке и указанных в программе производственного контроля юридического лица.

Согласно положению ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 28.12.2013г. № 426-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации... При этом для целей, определенных статьей 7 настоящего Федерального закона, используются результаты данной аттестации, проведенной в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядком.

Понятие «Вредный производственный фактор» дается в нескольких действующих нормативных документах РФ. Так, согласно Р 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда»: Вредный фактор рабочей среды - фактор среды и трудового процесса, воздействие которого на работника может вызывать профессиональное заболевание или другое нарушение состояния здоровья, повреждение здоровья потомства.

ГОСТ 12.0.002-80 ССБТ. Термины и определения." Вредные производственные факторы - это неблагоприятные факторы трудового процесса или условий окружающей среды, которые могут оказать вредное воздействие на здоровье и работоспособность человека. Длительное воздействие на человека вредного производственного фактора приводит к заболеванию. Опасным производственным фактором является такой фактор производственного процесса, воздействие которого на работающего приводит к травме или резкому ухудшению здоровья.

Понятие допустимых условий труда дается также в нескольких нормативных актах, в том числе содержащих нормы трудового права, на которые ссылается заявитель:

Р 2.2.2006-05: Допустимые условия труда (2 класс) характеризуются такими уровнями факторов среды и трудового процесса, которые не превышают установленных гигиенических нормативов для рабочих мест, а возможные изменения функционального состояния организма восстанавливаются во время регламентированного отдыха или к началу следующей смены и не оказывают неблагоприятного действия в ближайшем и отдаленном периоде на состояние здоровья работников и их потомство. Допустимые условия труда условно относят к безопасным.

Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ ч. 3 ст. 14: допустимыми условиями труда (2 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).

Рассмотрев определение понятий «Вредный производственный фактор», «Допустимые условия труда», данные в различных нормативных документах РФ, а также приложение № 1 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. № 302н, которое называется «Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования)», представленные Заявителем результаты проведенной в 2013г. аттестации рабочих мест, которые следует признать действительными на основании ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 28.12.2013г. № 426-ФЗ, при рассмотрении дела вредные производственные факторы, указанные в п. 3.2.2.3 приложения № 1 к приказу МЗиСР РФ от 12 апреля 2011 г. № 302н не подтверждены надлежащими доказательствами..

Таким образом, в соответствии с требованиями ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», приложения № 1 и приложения № 3 к приказу МЗиСР РФ от 12 апреля 2011 г. № 302н у ООО «УК «ДЕЗ» отсутствует обязанность организовать и провести периодический медицинский осмотр работников, на рабочих местах на которых имеются вредные факторы.

По выполнению пункта 2 предписания ООО "Управляющая компания "Дирекция единого заказчика" представлено:

- письмо ООО "Управляющая компания "Дирекция единого заказчика", (<...>) (исх. № 1667 от 17.04.2017г., вх. № 2963 от 19.04.2017г.);

- документы о прохождении предварительных медицинских осмотров на 47 листах. При рассмотрении представленных документов, установлено:

Рассмотрены копии документов о прохождении медицинских осмотров за период с 27.06.2016г. по 26.04.2017г. (в том числе за период выполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 56/2016-222 от 27.03.2016). а именно:

медицинская справка: выписка из истории болезни амбулаторного стационарного (подчеркнуть) больного: справки: направления на консультацию и во вспомогательные кабинеты; медицинская справка (всего копий на 9 листах), данные документы не содержат информации о медицинском осмотре с целью определения соответствия состояния здоровья поручаемой работе, так. например, в справке от 05.04.2017г., дана ФИО5, указано: «Бассейн посещать может», и т.д.

Документированная информация, подтверждающая выполнение пункта 2 предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 56/2016-222 от 27.03.2016, а именно:

- документы, на основании которых заполняется направление на предварительный медицинский осмотр (списки контингентов);

направление на предварительный медицинский осмотр, соответствующее требованиям п. 8 Приложения № 3 Приказа Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. N 302н г. Москва "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда";

- документ, подтверждающий выдачу и учет направлений на предварительный медицинский осмотр, при проведении проверки не представлены, в адрес Каменск-Уральского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области не поступали.

Пунктом 3 предписания предписано: разработать и согласовать с органами Роспотребнадзора рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды в распределительной сети в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети жилых домов, находящихся в обслуживании ООО «УК «ДЕЗ».

Согласно п. 2.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», которым предусмотрено, что на основании требований настоящих Санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее - рабочая программа) в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе (далее - центр Госсанэпиднадзора) и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

В рамках внеплановой документарной проверки документированная информация о согласовании с органами Роспотребнадзора разработанной рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды в распределительной сети в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети жилых домов, находящихся в обслуживании ООО "УК ДЕЗ" в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в городе Каменск-Уральский и Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах не поступал

Пунктом 4 предписания предписано: привести качество питьевой воды в соответствие с требованиями нормативных документов СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства

Согласно п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» безопасность питьевой волы в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям.

Согласно п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам.

Согласно п. 3.2 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека.

Документированная информация о приведении качества питьевой воды в соответствие с требованиями нормативных документов СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в виде протоколов лабораторных испытаний в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в городе Каменск-Уральский и Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах не поступала

Пунктом 5 предписания предписано: организовать и обеспечить мероприятия по проведению производственного лабораторного контроля качества питьевой воды в распределительной сети в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении ООО «Управляющая компания «Дирекция единого заказчика».

В соответствии с п. 4.2 СанПиН 4.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно п. 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на следующих категориях объектов: объекты водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных; систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах

Согласно п. 4.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» при осуществлении эксплуатации водных объектов, централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах следует предусматривать лабораторный контроль за соответствием качества питьевой воды указанных систем требованиям санитарных правил, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования.

Документированная информация о проведении мероприятий по производственному лабораторному контролю качества питьевой воды в распределительной сети в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении ООО «Управляющая компания «Дирекция единого заказчика» в виде протоколов лабораторных испытаний в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в городе Каменск-Уральский и Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах не поступала.

Пунктом 6 предписания предписано: привести качество горячей воды в соответствие с требованиями нормативных документов СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вола. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения": СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Согласно п. 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

Согласно п. 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.

Документированная информация о приведении качества горячей воды в соответствие с требованиями нормативных документов СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения": СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в виде протоколов лабораторных испытаний в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в городе Каменск-Уральский и Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах не поступала.

Пунктом 7 предписания предписано: привести в соответствие с требованиями нормативного документа СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» температуру горячей воды в многоквартирных жилых домах, находящихся в обслуживании ООО "УК ДЕЗ".

Согласно п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С.

Документированная информация о приведении в соответствие с требованиями нормативного документа СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» температуру горячей воды в многоквартирных жилых домах, находящихся в обслуживании ООО "УК ДЕЗ" в виде протоколов лабораторных испытаний в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в городе Каменск-Уральский и Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах не поступала.

Пунктом 8 предписания предписано: организовать и обеспечить мероприятия по проведению производственного лабораторного контроля качества питьевой воды в распределительной сети в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении ООО "Управляющая компания "Дирекция единого заказчика».

Сопроводительным письмом № 1667 от 14.04.2017г. представлено письмо № 27004-од/04 от 24 08.2015г. Министерства Строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) с пояснениями о том, что управляющая компания не может быть отнесена к организации, осуществляющее холодное и (или) горячее водоснабжение. Но при этом далее идет ссылка, что нормативные документы Постановление Правительства Российской Федерации № 10 от 06.01.2015 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой горячей воды; Закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ О водоснабжении и водоотведении» являются нормативными актами Минсоцздравразвитие России и Правительство России и предлагают за разъяснениями обратиться в данные федеральные органы исполнительной власти.

Согласно п. 4.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» при любой системе теплоснабжения и СЦГВ лабораторный производственный контроль за качеством горячей воды должен проводиться в распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором.

Согласно п. 4.1 СП 1.1.1058-01 Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на следующих категориях объектов:

объекты водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения па транспортных средствах

Согласно п. 4.3 СП 1.1.1058-01 Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при осуществлении эксплуатации водных объектов, централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах следует предусматривать лабораторный контроль за соответствием качества питьевой воды указанных систем требованиям санитарных правил, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования.

Пунктом 9 предписания предписано: разработать и согласовать с органами Роспотребнадзора программу производственного контроля качества горячей воды распределительной сети в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети жилых домов, находящихся в обслуживании ООО "УК ДЕЗ".

Согласно п. 4.3 СанПиН 2.1.4.2496-09 « Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» лабораторный производственный контроль качества горячей воды включает следующие показатели: температуру, цветность, мутность, запах, рН, железо, сероводород, остаточное содержание реагентов, применяемых в процессе водоподготовки, вещества, вымывание которых возможно из материала труб горячего водоснабжения согласно технической документации (цинк, никель, алюминий, хром и т.д.), хлороформ (при присоединении к закрытым источникам теплоснабжения и использовании воды из хозяйственно-питьевого водопровода, где проводится обеззараживание воды хлорреагентами); ОКБ. ТКБ. ОМЧ 37 град.С сульфитредуцирующие клостридии, легионеллы (по эпидпоказаниям).

Документированная информация о разработке и согласовании с органами Роспотребнадзора программы производственного контроля качества горячей воды распределительной сети в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети жилых домов, находящихся в обслуживании ООО "УК ДЕЗ" в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в городе Каменск-Уральский и Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах не поступала.

Пунктом 10 предписания предписано: определить классы опасности следующих отходов производства и потребления по степени воздействия па человека и окружающую среду, образующихся на предприятии:

- лампы ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства;

- фильтры очистки масла автотранспортных средств, отработанные;

- отходы синтетических и полусинтетпческих масел моторных;

- фильтры воздушные автотранспортных средств, отработанные.

В представленном техническом отчете об образовании и обращении с отходами за 2016г. (для ведения Свердловского областного кадастра отходов производства и потребления) ООО «Управляющая компания «Дирекция единого заказчика» на предприятии присутствовали отходы лампы ртутно-кварцевые. люминесцентные, утратившие потребительские свойства в количестве - 0.006:

-отходы синтетических и полусинтетических масел моторных; отходы синтетических и полусинтетических масел моторных в количестве - 0,004.

Согласно п. 2.9 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» определение класса опасности отхода производится для каждой партии отходов, вывозимых за пределы предприятия, на котором они образовались. При складировании отходов на полигонах (накопителях) предприятия отбор проб для определения класса опасности производится одни раз в 3 года при условии неизменности технологического процесса и используемого сырья. При переходе на иные сырьевые ресурсы или при изменении технологии образующиеся отходы в обязательном порядке подвергаются определению класса опасности.

Пунктом 11 предписания предписано: согласовать с органами Роспотребнадзора классы опасности следующих отходов производства и потребления по степени воздействия на человека и окружающую среду, образующихся на предприятии:

- лампы ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства;

- фильтры очистки масла автотранспортных средств, отработанные;

- отходы синтетических и полусинтетических масел моторных;

- фильтры воздушные автотранспортных средств, отработанные.

В представленном техническом отчете об образовании и обращении с отходами за 2016г. (для веления Свердловского областного кадастра отходов производства и потребления) ООО «Управляющая компания «Дирекция единого заказчика» на предприятии присутствовали отходы лампы ртутно-кварцевые. люминесцентные, утратившие потребительские свойства в количестве - 0.006:

- отходы синтетических и полусинтетических масел моторных; отходы синтетических и полусинтетически.х масел моторных в количестве - 0.004.

Согласно п. 2.10 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» установленный производителем (собственником) класс опасности отхода согласовывается с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории.

Кроме того, согласно п. 2.1. Отходы по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека распределяются на четыре класса опасности: - 1 класс - чрезвычайно опасные: - 2 класс - высоко опасные: - 3 класс - умеренно опасные; - 4 класс - мало опасные.

Согласно классификации отходов, используемой Росприроднадзором, существует 5 классов опасности. Исходя из лого, можно сделать вывод, что разными административными органами применяется ратая классификация.

Пунктом 12 предписано: организовать и обеспечить мероприятия по проведению профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организации.

Согласно штатного расписания, предоставленного ТО Роспотребнадзора в ходе проверки, в Обществе отсутствуют сотрудники деятельность которых связана с коммунальным обслуживанием.

В соответствии с п. 8.2. "СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65 гигиеническое воспитание и обучение осуществляется в процессе воспитания и обучения в образовательных и оздоровительных организациях, а также при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 № 163 "Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет" раскрыт перечень профессий, входящий в коммунальное и бытовое обслуживание населения.

«XL. Жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения.

Водопроводно-канализационное хозяйство

Работы, выполняемые по профессиям:

2013.Каменщик, занятый ремонтом канализационных сооружений

2014.Коагулянщик

2015.Озонаторщик

2016.Оператор установки по сушке осадка, оператор на аэротенках, оператор на биофильтрах, оператор на иловых площадках, оператор на метантенках, оператор на отстойниках, занятый на канализационных сооружениях, оператор на песколовках и жироловках, оператор на решетке, оператор очистных сооружений, оператор на фильтрах, занятый на канализационных сооружениях, оператор на эмшерах, оператор полей орошения и фильтрации, оператор сооружений по удалению осадка, оператор установки по обезвоживанию осадка, оператор установки по сушке осадка, оператор хлораторной установки

2017.Слесарь-ремонтник, занятый ремонтом хлораторного и озонаторного оборудования

Примечание. На работах в качестве операторов, обслуживающих оборудование с дистанционным управлением, применение труда лиц моложе восемнадцати лет допускается.

Газовое хозяйство городов, поселков и населенных пунктов

Работы, выполняемые по профессиям:

2018.Аппаратчик испарительной установки

2019.Машинист газораздаточной станции

2020.Оператор газгольдерной станции

2021.Слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования

2022.Электрогазосварщик-врезчик

Прачечные

Работы, выполняемые по профессиям:

2023.Аппаратчик бельевых сушильных установок, занятый на работе в

спецпрачечной

2024.Комплектовщик белья, занятый сортировкой грязного белья

2025.Оператор стиральных машин

2026.Отжимщик белья на центрифугах

2027.Приготовитель стиральных растворов

Бани

2028.Рабочий по обслуживанию в бане

Санитарная очистка городов

2029.Работы, выполняемые рабочими, занятыми на свалках бытового мусора, на сливных станциях, на прочистке ливневой канализации

2030.Работы, выполняемые рабочими, занятыми на захоронении и промышленном уничтожении твердых бытовых отходов

Похоронное обслуживание

Работы, выполняемые по профессиям:

2031.Машинист ритуального оборудования

2032.Рабочий ритуальных услуг

Химическая чистка и крашение

Работы, выполняемые по профессиям:

2033.Аппаратчик химической чистки

2034.Красильщик

2035.Отпарщик-прессовщик

2036.Пятновыводчик

2037.Сушильщик изделий»

Из всех вышеперечисленных профессий в Обществе отсутствуют соответствующие работники.

При таких обстоятельствах судом сделан вывод о незаконности п. 1, 12 оспариваемого предписания.

Таким образом, оспариваемое предписание в части п. 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям. Содержащиеся в оспариваемых пунктах предписания, признанных судом законными, формулировки, суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю.

Сроки исполнения оспариваемого предписания являются разумными, а предписание исполнимым.

На основании установленных обстоятельств суд признал не соответствующим требованиям действующего законодательства положения п. 1, 12 предписания в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дирекция единого заказчика", которыми заявитель обязан обеспечить организацию и проведение обязательных периодических медицинских осмотров работникам ООО "Управляющая компания "Дирекция единого заказчика" в соответствии с законодательством Российской Федерации и порядком, установленным Приказом МЗ и CP РФ от 12.04.2011 № 302, организовать и обеспечить мероприятия по проведению профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организации. В данной части требования заявителя удовлетворяются.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать недействительным предписание Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районе об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 142/2017-62 от 02.05.2017 года в части пунктов 1, 12.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районе в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дирекция единого заказчика" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. – в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья И.В.Хачёв