Решение от 16 июня 2023 г. по делу № А40-44862/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-44862/23-93-358
г. Москва
16 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 5 июня 2023 года. Решение изготовлено в полном объеме 16 июня 2023 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д. при ведении протокола секретарем судебного заседания Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания. рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Департамента городского имущества города Москвы (1-й Красногвардейский пр-д, д. 21, стр. 1, г. Москва, 123112; ОГРН: 1037739510423, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: 7705031674)

к Управлению Росреестра по Москве (ул. Большая Тульская, д. 15, г. Москва, 115191; ОГРН: 1097746680822, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: 7726639745)

третьи лица:

1. АО "РН-Москва" (117152, ГОРОД МОСКВА, ЗАГОРОДНОЕ ШОССЕ, ДОМ 1, ОГРН: 1027739382890, Дата присвоения ОГРН: 15.10.2002, ИНН: 7706091500)

2. Правительство Москвы (125032, ГОРОД МОСКВА, ТВЕРСКАЯ УЛИЦА, 13, ОГРН: 1027739813507, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: 7710489036)

о признании незаконным уведомление от 10.01.2023 № КУВД-001/2022-43196128/7 об отказе в регистрации договора аренды земельного участка от 02.03.2022 № М-08- 058056 и дополнительного соглашения от 19.09.2022 на земельный участок с кадастровым номером: 77:08:0002012:1.

при участии: от заявителя - Садовникова М.А. дов. от 22.12.2022 № 33-Д-1524/22, диплом

от ответчика –Удилова Е.Л. дов. от 24.01.2023 № Д-31/2023, диплом от третьих лиц:

1) Мялина Н.В. дов. от 16.07.2021 № 569-21, диплом 2) Садовникова М.А. дов. от 22.09.2022 , диплом

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным уведомление Управлению Росреестра по Москве от 10.01.2023 № КУВД-001/2022-43196128/7 об отказе в регистрации договора аренды земельного участка от 02.03.2022 № М-08-058056 и


дополнительного соглашения от 19.09.2022 на земельный участок с кадастровым номером: 77:08:0002012:1.

Управлением Росреестра по Москве представлен отзыв на заявление, согласно доводам которого просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представители АО "РН-Москва", Правительства Москвы в судебном заседании заявленные требования поддерживали, выступали на стороне Департамента.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, между Департаментом городского имущества города Москвы (далее – Департамент) и АО «РН-Москва» заключен договор аренды от 02.03.2022 № М-08-058056 на земельный участок с кадастровым номером: 77:08:0002012:1 площадью 3894 кв.м, имеющий адресный ориентир: г. Москва, Волоколамское шоссе, вл. 139.

В соответствии с п. 1.1. Договора его предметом является земельный участок, площадью 3894 кв.м., имеющий адресный ориентир: г. Москва, Волоколамское шоссе, вл. 139 предоставляемый в пользование на условиях аренды для эксплуатации комплекса АЗС.

Пунктом 1.3 договора аренды от 02.03.2022 № М-08-058056 предусмотрена возможность изменения или дополнения цели предоставления участка на основании распорядительного акта полномочного органа власти города Москвы.

Департаментом выпущены распоряжения от 13.05.2022 № 24740 и от 15.12.2022 № 73530 «О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:08:0002012:1» и заключено дополнительное соглашение от 19.09.2022 к вышеуказанному договору аренды.

В соответствии со ст.ст. 14, 15, 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Порядком представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 26.11.2015 № 883, в Управление Росреестра по городу Москве было подано заявление о регистрации дополнительного соглашения к договору аренды от 02.03.2022 № М-08-058056.

Департамент обратился в Управление Росреестра по Москве за государственной регистрацией договора аренды и дополнительного соглашения.


К заявлению от 30.09.2022 № КУВД-001/2022-43196128 в соответствии с требованиями ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приложено: Дополнительное соглашение от 19.09.2022 к договору аренды земельного участка от 02.03.2022 № М-08-058056, подписанном сторонами.

Управлением Росреестра по Москве вынесен отказ в проведении регистрационных действий, обосновывая его выявлением несоответствия в виде разрешенного использования между Договором, дополнительным соглашением, ЕГРН и ПЗЗ в части описания вида разрешенного использования (установленные формулировки).

Не согласившись с принятым отказом в осуществлении регистрационных действий в отношении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 77:08:0002012:1 и дополнительного соглашения к нему от 19.09.2022 Департамент обратился в суд с настоящим заявлением.

Отношения, связанные с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

Частью 1 статьи 14 Закона о регистрации предусмотрено, что государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления за исключением установленных им случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном им порядке.

В силу пункта 2 части 4 статьи 18 Закона о регистрации к заявлению должны быть приложены документы являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Такими документами являются документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Согласно части 1 статьи 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено данным Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Частью 5 статьи 21 Закона о регистрации предусмотрено, что не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 данного закона и требованиям принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом о регистрации или иными федеральными законами.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации предусмотрено проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом


оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пределы правовой экспертизы правоустанавливающих документов (договора) ограничены проверкой соответствия их требованиям законодательства по форме и содержанию (пункт 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации), действующим законодательством не предусмотрено право государственного регистратора проверять и оценивать условия подлежащего регистрации договора, не относящиеся к непосредственной его компетенции (государственному кадастровому учету и государственной регистрации перехода прав).

Частью 1 статьи 51 Закона о регистрации предусмотрено, что государственная регистрация аренды недвижимого имущества осуществляется посредством государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества.

С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм права заявитель обязан представить на государственную регистрацию договора аренды только те документы, которые необходимы для государственной регистрации обременения того объекта недвижимости, в отношении которого установлены обременения, и который указан в заявлении о государственной регистрации; правовая экспертиза проводится регистрирующим органом только в отношении тех документов, которые представлены для осуществления регистрации обременений в отношении указанных заявителем объектов недвижимости.

Абзацем 1 п. 1 ст. 130 ГК РФ установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу п.п. 1, 3 и 6 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Согласно п.п. 3 и 4 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (государственная регистрация прав).


Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

Частью 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ установлено, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

При этом, перечень оснований, наличие которых необходимо для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установлен ст. 14 указанного Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

Земельный участок предоставлен АО «РН-Москва» по договору аренды от 02.03.2022 № М-08-058056 сроком до 02.03.2023 на условиях аренды для эксплуатации комплекса АЗС.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

На основании ст. 29 указанного Федерального закона, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Перечень оснований приостановления в осуществлении процедуры государственной регистрации носит закрытый характер и перечислен в ст. 26 указанного Федерального закона.

Среди указанного перечня не содержится наличие вопросов регистратора к ранее зарегистрированному договору при регистрации дополнительного соглашения к нему.

Таким образом, в рамках системного толкования положений законодательства о регистрации, предметом рассмотрения Управления Росреестра в данном случае являлись договор аренды от 02.03.2022 № М-08-058056 и дополнительное соглашение от 19.09.2022.

Исходя из вышеуказанного, утверждения Управления Росреестра о невозможности осуществления регистрации дополнительного соглашения прямо


противоречит позиции сторон договора и логике решения Градостроительно-земельной комиссии города Москвы.

Отказывая в государственной регистрации договора аренды, Управление Росреестра ссылается выявленные несоответствия в виде разрешенного использования между Договором, дополнительным соглашением, ЕГРН и ПЗЗ в части описания вида разрешенного использования (установленные формулировки).

Департаментом изданы Распоряжения от 13.05.2022 № 24740 и от 15.12.2022 № 73530 «О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:08:0002012:1» устанавливающее виды разрешенного использования земельного участка.

Данные распоряжения направлены в порядке межведомственного взаимодействия в Управление Росреестра по Москве для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН).

Между тем, представленное на регистрацию дополнительное соглашение к договору аренды от 02.03.2022 № М-08-058056 содержит в себе все ограничения, предусмотренные действующим законодательством в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:08:0002012:1, по адресу: г. Москва, Волоколамское шоссе, вл. 139.

Более того, п. 1.1 дополнительного соглашения, представленного на регистрацию, отражены виды разрешенного использования, поименованные в вышеуказанных распоряжениях.

На основании п. 2 ст. 57.3 ГрК РФ, источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу п. 10 ст. 57.3 ГрК РФ, информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи.

По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

Так, дополнительное соглашение к договору аренды от 02.03.2022 № М-08- 058056 земельного участка составлен с учетом вышеуказанных условий.

Кроме того, п. 5.9 Договора устанавливает, что Арендатор обязан обеспечить полномочным представителям Арендодателя, органов государственного контроля за использованием и охраной земель свободный доступ на Участок. Выполнять в соответствии с требованиями эксплуатационных служб условия эксплуатации городских подземных и наземных коммуникаций, сооружений, дорог и проездов и т.п., расположенных на Участке.

В силу п. 5.13 Договора, Арендатор обязуется не осуществлять на земельном участке работы без разрешения компетентных органов (архитектурно- градостроительных, пожарных, санитарных, природоохранных и других органов), если такие разрешения требуются.

Договор, также содержит и иные упоминания об ограничениях, установленных правилами землепользования в отношении объекта аренды.


В соответствии с п. 5.17 Арендатор обязан исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательными актами Российской Федерации и города Москвы.

Таким образом, вывод Росреестра о том, что указанный договор не содержит исчерпывающий перечень ограничений предмета аренды является несостоятельным и не может являться основанием для отказа в государственной регистрации договора аренды

Обращение Управления Росреестра с запросом в Москомархитектуру лишь подтвердило, что виды разрешенного использования указанные в дополнительном соглашении не противоречат допустимым видам разрешенного использования зоны с уникальным номером 77-09-02-000417, расположение земельного участка, с кадастровым номером 77:08:0002012:1 в границах территории: комплексное развитие территории не препятствует регистрации спорного дополнительного соглашения.

Согласно п. 5 ст. 21 Закон о регистрации, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 данного Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с указанным Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Таким образом, Департаментом в Управление Росреестра по Москве были предоставлены все необходимые документы для осуществления регистрационных действий.

Учитывая изложенное, решение Управления Росреестра по Москве, выраженное в уведомлении от 10.01.2023 № КУВД-001/2022-43196128/7 об отказе государственной регистрации прав не соответствует ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и нарушает права и законные интересы Департамента в экономической деятельности, поскольку он лишен возможности осуществлять полномочия собственника земельного участка, предусмотренные ст. 209 ГК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Москве, выраженное в уведомлении от 10.01.2023 № КУВД-001/2022-43196128/7 об отказе государственной регистрации прав .

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве устранить в десятидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем государственной регистрации договора аренды земельного участка от 02.03.2022 № М-08-058056 и дополнительного соглашения от 19.09.2022 на земельный участок с кадастровым номером: 77:08:0002012:1, площадью 3894 кв. м., имеющий адресный ориентир: г. Москва, Волоколамское ш., вл. 139.

Проверено на соответствие ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в Эплоелкнтроомн ноабя ъпеомдпеи)с вь дДеейвстявтиытейл ьанраб.итражный апелляционный суд.

Судья Да нные ЭП :Удосто в е р яющий центр Каз начейство Р о с с и и В.Д. Поздняков

Дата 24.05.2023 2:52:00Кому выдана ПОЗДНЯКОВ ВЛАДИСЛАВ

ДМИТРИЕВИЧ