Решение от 31 октября 2020 г. по делу № А57-4855/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


город Саратов

31 октября 2020 года

30 октября 2020 года

Дело №А57-4855/2020

Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2020 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Саратовский деловой центр», г. Саратов


Заинтересованное лицо:

1. Управление муниципального контроля Администрации МО «Город Саратов», г. Саратов

2. ФИО2

3. Прокуратура г. Саратова, г. Саратов

4. главный специалист отдела муниципального контроля за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения управления муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3, г. Саратов

5. Прокуратура Саратовской области, г. Саратов,

6. Комитет по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов,

7. ГУП «Сантехинвентаризация», г. Саратов,


о признании недействительными распоряжений управления муниципального контроля Администрации муниципального образования «Город Саратов» №30 от 31.10.2019 г., №4 от 24.01.2020 г., №22 от 11.03.2020 г., предписания от 05.03.202 г. №2/4


о признании незаконными действия управления муниципального контроля Администрации муниципального образования «Город Саратов» по проведению внеплановых выездных проверок от 16.12.2019г., от 05.03.2019г., от 19.03.2019г.


при участии:

от заявителя – ФИО4 на основании решение участника №1/14 от 09.1.2014, диплом о ВЮО обозревался,

от Администрации МО «Город Саратов» - ФИО5 по доверенности от 18.05.2020,

от Прокуратуры г. Саратова – ФИО6, служебное удостоверение обозревалось,

от ГУП «Сантехинвентаризация» – ФИО7 по доверенности от 21.11.2019

от должностное лицо управления муниципального контроля администрации МО «Город Саратов» ФИО3 лично, удостоверение обозревалось



у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Саратовский деловой центр» с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ:


- о признании недействительными распоряжений управления муниципального контроля Администрации муниципального образования «Город Саратов» №30 от 31.10.2019, №4 от 24.01.2020, №22 от 11.03.2020, №43 от 30.06.2020, №49 от 21.08.2020;

- о признании недействительными предписаний №2/4 от 05.03.2020, №2/22 от 19.03.2020, №2/43 от 28.07.2020, №2/49 от 09.09.2020.

- о признании незаконными действий управления муниципального контроля Администрации муниципального образования «Город Саратов» по проведению внеплановых выездных проверок от 16.12.2019, от 05.03.2020, от 19.03.2020, от 28.07.2020, от 09.09.2020.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованные лица просят в удовлетворении требований отказать, по основаниям изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено судом по существу заявленных требований на основании представленных доказательств, по правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между ООО «Саратовский деловой центр» и ГУП «Сартехинвентаризация» был заключен договор купли-продажи объекта недвижимого имущества № 1/15 от 08.10.2015г., по условиям которого продавец обязуется передать в собственность покупателю, а покупатель обязуется принять и оплатить стоимость недвижимого имущества-здания, общей площадью 831,5 кв.м. (инвентарный номер 63:401:001:015611960), литер АА1, расположенного по адресу: <...> (п. 1.1 указанного договора). Договор в установленом порядке не зарегистрирован.

31.10.2019 прокуратурой г. Саратова принято решение № 59 о согласовании проведения управлением муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов» внеплановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Саратовский деловой центр» с 16.12.2019 по 19.12.2019.

На основании распоряжений Управления муниципального контроля Администрации МО «Город Саратов» в отношении ООО «Саратовский деловой центр» проведены внеплановые, выездные проверки, на предмет выполнения собственником обязанностей по содержанию здания и помещений, обеспечение безопасности при содержание и эксплуатации здания и помещений, расположенных по адресу: <...>:

- в период с 16.12.2019 по 19.12.2019 (распоряжение №30 от 31.10.2019);

- в период с 05.03.2020 по 06.03.2020 (распоряжение №4 от 24.01.2020);

- в период с 19.03.2020 по 20.03.2020 (распоряжение №22 от 11.03.2020, с целью проверки исполнения предписания №2/4 от 05.03.2020);

- в период с 28.07.2020 по 29.07.2020 (распоряжение №43 от 30.06.2020).

- в период с 09.09.2020 по 10.09.2020 (распоряжение №49 от 21.08.2020, с целью проверки исполнения предписания №2/43 от 28.07.2020).

По итогам проведенных проверок Управлением муниципального контроля Администрации МО «Город Саратов» составлены акты проверки:

- №2/4 от 05.03.2020 (распоряжение №4 от 24.01.2020)

- №2/22 от 19.03.2020 (распоряжение №22 от 11.03.2020)

- №2/49 от 09.09.2020 (распоряжение №49 от 21.08.2020)

ООО «Саратовский деловой центр» выданы предписания об устранении в срок до 19.03.2020г. нарушения требований, установленных п. 2.16, 2.17 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», принятых решением Саратовской городской Думы от 25.12.2018 №45-326, а именно: устранить повреждения и разрушения фасада здания, парапетов, окон, установить ограждение, сетки, произвести демонтаж разгружающихся частей:

- №2/4 от 05.03.2020 г. (распоряжение №4 от 24.01.2020) в срок до 19.03.2020г.;

- №2/22 от 19.03.2020 г. (распоряжение №22 от 11.03.2020) в срок до 20.04.2020г.;

- №2/43 от 28.07.2020 г. (распоряжение №43 от 30.06.2020) в срок до 18.08.2020г.;

- №2/49 от 09.09.2020 г. (распоряжение №49 от 21.08.2020) в срок до 01.10.2020г.

Не согласившись с распоряжениями о проведении проверок от 31.10.2019, 24.01.2020, 11.03.2020, 30.06.2020, 21.08.2020; предписаниями от 05.03.2020, 19.03.2020, 28.07.2020, 09.09.2020 и действиями Управления муниципального контроля Администрации муниципального образования «Город Саратов» по проведению внеплановых выездных проверок заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Доводы заявителя сводятся к тому, что Общество не является собственником недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>.

Из содержания ст. ст. 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия, оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных ст.ст. 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Согласно пп. а п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является: мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основанием для проведения внеплановой проверки в силу пункта 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В силу ч. 5 ст. 10 Закона №294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с пунктом 2.16 Правил благоустройства собственники и правообладатели зданий, сооружений, встроенно-пристроенных нежилых помещений, иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны:

- проводить текущий ремонт, в том числе окраску фасада, с учетом фактического состояния фасада;

- производить поддерживающий ремонт отдельных элементов фасада;

- выполнять охранно-предупредительные мероприятия (установку ограждений, сеток, демонтаж разрушающейся части элемента и т.п.) в случае угрозы возможного обрушения выступающих конструкций фасадов.

Согласно пункту 2.17 Правил благоустройства при эксплуатации фасадов не допускается, в том числе повреждение, загрязнение поверхности стен фасадов зданий и сооружений.

Как следует из оспоренных распоряжений задачами проверки являются выполнение собственником обязанностей по содержанию здания и помещений, обеспечение безопасности при содержании и эксплуатации здания и помещений.

В соответствии с оспоренными предписаниями, ООО «Саратовский деловой центр» являясь собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <...> не исполнило возложенные соответствующие обязанности по проведению текущего и поддерживающего ремонта фасада здания, не выполнено охранно-предупредительные мероприятия (не установлен ограждение, сетки, не произведен демонтаж разрушающихся частей элементов здания, частично отсутствует остекление окон), допущены повреждения стен фасада здания, что создало условия возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Однако, административным органом не учтено следующее.

ООО «Саратовский деловой центр» и ГУП «Сартехинвентаризация» был заключен договор купли-продажи объекта недвижимого имущества № 1/15 от 08.10.2015г., по условиям которого продавец обязуется передать в собственность покупателю, а покупатель обязуется принять и оплатить стоимость недвижимого имущества-здания, общей площадью 831,5 кв.м. (инвентарный номер 63:401:001:015611960), литер АА1, расположенного по адресу: <...> (п. 1.1 указанного договора).

Пунктом 3.1. договора предусмотрено, что регистрация перехода на указанный объект недвижимого имущества должна быть осуществлена в течение 30 дней с момента полной оплаты по договору.

ООО «Саратовский деловой центр» надлежащим образом исполнило свои обязанности по указанному договору, а именно произвело оплату по договору в полном объеме 23.01.2019г., государственная регистрация перехода права собственности должна была быть осуществлена в срок не позднее 22.02.2019г.

Однако продавцом ГУП «Сартехинвентаризация» обязанность по договору исполнена не была.

Государственная регистрация перехода права собственности на недвижимое имущество до настоящего времени не произведена.

27.05.2019г. судебным приставом-исполнителем Волжского РОСП г.Саратова УФССП России по Саратовской области ФИО8 было вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении недвижимого имущества, принадлежащего продавцу, в том числе здания, выступающего предметом договора между продавцом и покупателем в рамках исполнительного производства от 05.02.2019г. № 3548/19/64040-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа-постановления № 64500001043 от 01.02.2019г., выданного межрайонной ИФНС № 8 по Саратовской области по делу № 882699 о взыскании налоговых платежей в размере 3562633, 45 руб.

Судом установлено, что ООО «Саратовский деловой центр» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области в рамках дела № А57-4359/2020 с исковым заявлением к Государственному унитарному предприятию «Сартехинвентаризация», Межрайонной ИФНС России №8 по Саратовской области, об освобождении от наложения ареста и исключении из описи объекта недвижимого имущества – здание, общей площадью 831,5 кв.м. (инвентарный номер 63:401:001:015611960), расположенное по адресу: <...>.

Вступившим в законную силу решением суда от 03.07.2020г. заявленные требования удовлетворенны в полном объеме.

Так, согласно решению А57-4359/2020 от 03.07.2020г. установлено следующее.

С учетом п.3.2 договора № 1/15 от 08.10.2015г., ч.1 ст.551 ГК РФ, п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ», права и обязанности по сделкам на имущество, подлежащим государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, а не в момент совершения или фактического исполнения сделки.

До государственной регистрации перехода права собственности собственником спорного объекта выступает продавец (ГУП «Сартехинвентаризация»), в связи с чем ООО «СДЦ» не вправе осуществлять права собственника, в том числе распоряжаться им и осуществлять какие-либо мероприятия по текущему и капитальному ремонту, охране объекта.

ООО «СДЦ» неоднократно обращалось к продавцу (ГУП «Сартехинвентаризация») с требованием регистрации перехода права собственности, однако последний так не был осуществлен по вине продавце.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительными распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 31.10.2019 №30, от 24.01.2020 №4, от 11.03.2020 №22, от 30.06.2020 №43, от 21.08.2020 №49.

Признать недействительными предписания от 05.03.2020 №2/4, от 19.03.2020 №2/22, от 28.07.2020 №2/43, от 09.09.2020 №2/49.

Признать незаконными действия Управления муниципального контроля Администрации муниципального образования «Город Саратов» по проведению внеплановых выездных проверок от 16.12.2019, от 05.03.2020, от 19.03.2020, от 28.07.2020,

от 09.09.2020.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257- 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова