Решение от 13 декабря 2020 г. по делу № А82-15375/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-15375/2020
г. Ярославль
13 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения принята 08 декабря 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Овечкиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тарапун Л.П.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Ярославской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Департамент финансов Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 26 442 756 рублей 52 копеек,

при участии:

от истца – не явился,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 01.09.2020 № 53-юр,

от третьего лица – не явился;

установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2» (далее – истец, Общество, Компания, ПАО «ТГК № 2») обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Ярославской области к субъекту Российской Федерации - Ярославская область в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (далее также – ответчик, Департамент, ДЖКХЭиРТ ЯО) о взыскании 26 442 756 рублей 52 копейки в счет погашения убытков, в виде субсидий на возмещение выпадающих доходов, понесенных в апреле 2020 года в рамках договора от 27.04.2020 № 000875-001/ДогЭСД20/47/2020 (далее – договор), а также 155 214 рублей 00 копеек в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Исковые требования основаны на положениях договора, статей 8, 15, 16, 307, 309, 310, 1069, 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статей 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статей 125, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), статей 5, 7, 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - закон № 190-ФЗ, закон о теплоснабжении), Приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 11.12.2013 № 887 «Об утверждении схемы теплоснабжения городского округа города Ярославля на период до 2027 года», статьи 4 Закона Ярославской области от 02.12.2013 № 64-з «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ярославской области» (далее – Закон № 64-з), пунктов 1.2, 1.4, 2, 2.3.1, 2.3.2 Постановления Правительства Ярославской области от 25.07.2014 № 721-п «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций», Приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 20.12.2018 № 416-тэ «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям Ярославской области публичным акционерным обществом «Территориальная генерирующая компания № 2», на 2019 - 2023 годы» (далее – приказ № 416-тэ), Приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 20.12.2018 № 417-тн «Об установлении тарифов на теплоноситель для публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» на 2019 - 2023 годы» (далее – приказ № 417-тн), Приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 20.12.2018 № 418-г/вс «Об установлении тарифов на горячую воду для публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» на 2019 - 2023 годы» (далее – приказ № 418-г/вс), Приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 19.12.2019 № 450-лт «Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию, питьевую холодную воду, горячую воду, водоотведение и услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2020 год» (далее – приказ № 450-лт), разъяснениях Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 23), разъяснениях Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызваны межтарифной разницей» (далее – Постановление № 87), правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, мотивированы обязанностью ответчика возместить истцу образовавшиеся убытки.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент финансов Ярославской области (далее – третье лицо, Департамент финансов).

Истец и третье лицо в судебное заседание, состоявшееся 08.12.2020, не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ. Дело в судебном заседании рассмотрено в отсутствии представителей истца и третьего лица в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

Истец просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представитель ответчика дал пояснения по делу, подробно изложив их в отзыве на иск, указал, что перечисление средств субсидии по договору осуществляется по мере бюджетного финансирования.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя департамента финансов.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В соответствии со Схемой теплоснабжения городского округа города Ярославля на период до 2027 года, утвержденной приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 11.12.2013 № 887, «ТГК № 2» присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

Приказами Департамента от 20.12.2018 № 416-тэ, от 20.12.2018 № 418-г/вс, от 10.12.2018 № 417-тн установлены экономические обоснованные тарифы истца на тепловую энергию, горячую воду, теплоноситель.

24.07.2014 Постановлением Правительства Ярославской области № 721-п утвержден предоставления и расходования субсидий на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций (далее – Порядок № 721-п), который определяет цели, условия и механизм предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций. Целью предоставления субсидий является возмещение убытков, возникающих в связи с установлением регулирующим органом области льготных тарифов в соответствии с Законом № 64-з.

Субсидии предоставляются ресурсоснабжающим организациям, в процессе осуществления деятельности которых возникают убытки, связанные с установлением льготных тарифов (далее - организации), за исключением государственных (муниципальных) учреждений, иностранных юридических лиц (пункты 1.1, 1.2, 1.3 Порядка № 721-п).

Согласно пункту 2.1.2 Порядка № 721-п одним из условий предоставления субсидии является наличие заключенного с Департаментом договора о предоставлении субсидии по типовой форме, устанавливаемой Департаментом финансов.

27.04.2020 между Департаментом (главный распорядитель) и ПАО «ТГК № 2» (получатель субсидии) заключен договор, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2020 году получателю субсидии субсидий на возмещение убытков, возникающих в связи с установлением регулирующим органом области льготных тарифов в соответствии с Законом № 64-з (далее – субсидия) (пункт 1.1 договора).

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 договора субсидия предоставляется из областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Департаменту на предоставление субсидий в 2020 году. Размер субсидии, предоставляемой в соответствии с договором, составляет 117928896 рублей 00 копеек.

Как указано в пунктах 3.2, 3.3 договора, главный распорядитель средств ежеквартально, не позднее последнего рабочего дня, перечисляет субсидии в соответствии с договорами в пределах утвержденного кассового плана расходов областного бюджета на текущий квартал на расчетный счет получателя субсидии, открытый в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации. Перечисление субсидии осуществляется по платежным реквизитам получателя субсидии, указанным в разделе 8 договора.

Как указывает истец, ответчик не исполняет обязанности по авансовым перечислениям сумм субсидий на расчетный счет ПАО «ТГК № 2», за апрель 2020 года задолженность ответчика перед истцом составляет 26 442 756 рублей 52 копейки.

Поскольку в досудебном порядке ответчик не погасил задолженность перед Компанией, последняя обратилась в Арбитражный суд Ярославской области.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, проанализировав правовые позиции сторон, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статья 8 ГК РФ предусматривает, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; вследствие неосновательного обогащения; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

В пункте 1 статьи 307 ГК РФ закреплено, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 85 БК РФ).

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статьями 16, 1069 ГК РФ предусматриваются право на возмещение государством вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов. Такой вред подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19 Постановления № 23 ответчиком по искам о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг) выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В рассматриваемом случае истцом к взысканию предъявлены убытки, возникшие в связи с осуществлением регулируемого вида деятельности, а именно поставки тепловой энергии.

Поскольку убытки являются мерой ответственности, по делам о взыскании убытков, возникших как в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств, так и в случае причинения вреда, истец должен доказать наличие таких обстоятельств как противоправность действий (бездействия) ответчика; факт и размер понесенного ущерба; причинную связь между действиями ответчика и возникшими убытками; наличие вины ответчика. Недоказанность хотя бы одного из указанных условий является достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска о взыскании убытков.

Судом установлено, и сторонами не оспаривается, что ПАО «ТГК № 2» в апреле 2020 года на территории городя Ярославля и Ярославского муниципального района Ярославской области оказывало услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению.

Истцом к ответчику заявлено требование о возмещении выпадающих доходов от разницы между экономически обоснованным тарифом и льготным тарифом для населения за апрель 2020 года.

В силу пункта 5 статьи 3 Закона № 190-ФЗ одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в Российской Федерации является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 закона о теплоснабжении в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям пункта 1 Постановления № 87, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должен быть установлен порядок компенсации потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

На основании разъяснений, содержащихся в пункте 2 Постановления № 87, при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу. Ответчик - соответствующее публично-правовое образование - вправе возражать против представленного расчета, ссылаясь в том числе на то, что при установлении тарифа в размере ниже экономически обоснованного были приняты или предусмотрены меры, направленные на компенсацию потерь ресурсоснабжающей организации иным способом (выделение субсидий, инвестиционная политика и т.п.).

Из анализа приведенных норм и правовых позиций следует, что в рассматриваемой ситуации должны быть установлены три обязательных элемента: размер экономически обоснованного тарифа; размер тарифа установленного для населения с учетом предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги; порядок компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающей организации, который предполагает обязательное определение состава, объема и получателя бюджетных ассигнований.

Как следует из положений статей 6, 69 БК РФ, законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением на публично-правовые образования могут быть возложены обязательства в соответствующем финансовом году предоставить участнику хозяйственного оборота средства из бюджета, именуемые в связи с этим расходными или бюджетными.

В статье 69 БК РФ закреплено, что для исполнения бюджетных обязательств применяются, в том числе, бюджетные ассигнования, то есть предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году, направляемые также на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

В силу статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации представляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии Законом № 64-з льготные тарифы устанавливаются в целях сдерживания роста тарифов на тепловую энергию и платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с решениями уполномоченных федеральных органов государственной власти. Льготные тарифы в соответствии с настоящим Законом устанавливаются решением уполномоченного органа исполнительной власти Ярославской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

Согласно статье 4 Закона № 64-з компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов, осуществляется за счет средств областного бюджета в виде субсидий юридическим лицам в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1.2 Порядка № 721-п установлено, что целью предоставления субсидий является возмещение убытков, возникающих в связи с установлением регулирующим органом области льготных тарифов в соответствии с Законом № 64-з (далее - льготные тарифы).

Субсидии предоставляются ресурсоснабжающим организациям: теплоснабжающим организациям, организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в процессе осуществления деятельности которых возникают убытки, связанные с установлением льготных тарифов (пункт 1.3 Порядка № 721-п).

Главным распорядителем бюджетных средств является Департамент (пункт 1.4 Порядка № 721-п).

Таким образом, областным законодательством установлен порядок возмещения межтарифной разницы.

Методика расчета убытков и фактический объем поставленных истцом коммунальных ресурсов ответчиком не оспорены, контррасчет не представлен.

Поскольку применение режима тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным размером платы для населения и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на поставку тепловой энергии, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях соответствующей организации понесенных ею экономических потерь, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 14 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», за счет казны субъекта Российской Федерации осуществляется исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации.

Исходя из определений понятий «денежные обязательства» и «получатель бюджетных средств», приведенных в статье 6 БК РФ, к числу денежных обязательств главных распорядителей бюджетных средств, исполнение которых осуществляется в порядке, установленном статьями 242.3 – 242.6 БК РФ, относятся, в том числе, их обязанности уплатить за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки или согласно положениям закона, иного правового акта, условиям договора, соглашения.

Возмещение убытков, возникших в результате межтарифной разницы, является денежным обязательством Департамента и не влечет взыскания образовавшейся задолженности за счет казны Ярославской области. Являясь юридическим лицом, Департамент обязан обеспечить исполнение денежных обязательств, указанных в решении суда, в соответствии с БК РФ.

Учитывая изложенное, исковые требования ПАО «ТГК № 2» подлежат удовлетворению полностью.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с правилами статей 110, 112 АПК РФ относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить, взыскать с Ярославской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет казны Ярославской области в пользу публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 26 442 756 (двадцать шесть миллионов четыреста сорок две тысячи семьсот пятьдесят шесть) рублей 52 копейки убытков в связи с неоплатой субсидий на возмещение выпадающих доходов теплоснабжающей организации за апрель 2020 года, а также 155 214 (сто пятьдесят пять тысяч двести четырнадцать) рублей 00 копеек расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством их подачи через личный кабинет, созданный в информационной системе «Мой арбитр» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья

Е.А. Овечкина