Решение от 16 мая 2024 г. по делу № А50-32704/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Пермь        

17.05.2024                                                                                              №А50-32704/2023


Резолютивная часть решения объявлена 06.05.2024

Решение в полном объеме изготовлено  17.05.2024


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Лаптевой М.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Уржумцевой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению публичного акционерного общества "РОССЕТИ УРАЛ" (620026, <...> стр. 140, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Федеральному казенному учреждению "Управление федеральных автомобильных дорог "Прикамье" Федерального дорожного агентства" (614000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об урегулировании разногласий при заключении договора

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, доверенность от 20.12.2022, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 09.01.2024, паспорт, диплом;  



У С Т А Н О В И Л:

публичное акционерное общество "РОССЕТИ УРАЛ" (истец) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "Управление федеральных автомобильных дорог "Прикамье" Федерального дорожного агентства" (ответчик), содержащим требование урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора №180 от 22.06.2023 о прокладке, переносе, переустройству, демонтаже и эксплуатации инженерной коммуникации в границах полосы отвода автомобильной дороги  общего пользования федерального значения,  исключив из договора раздел 5 ( п.5.1, пп. 5.1.1., 5.1.2., 5.1.3., п. 5.2., п.5.3., п.5.4., п.5.6.) а также пункты 6.4. и 7.7. договора.

Ответчик с исковыми требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в удовлетворении исковых требований просит отказать.

Как следует из материалов дела, истец является собственником электросетевого комплекса «Оверята», расположенного в Краснокамском районе Пермского края с кадастровым номером 59:00:0000000:7931 (дата государственной регистрации права – 26.04.2021, номер государственной регистрации 59:00:0000000:7931-59/088/2021-1).

В состав электросетевого комплекса «Оверята» входит ВЛ-6 кВ№2 от ПС Краснокамск, что подтверждено техническим паспортом на объект по состоянию на 22.12.2011, а также содержанием выписки из ЕГРН от 26.04.2021.   

Поскольку ВЛ-6 кВ№2 от ПС Краснокамск находится в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 «Волга» с пересечением на км 468+783, истец в соответствии с требованиями федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» (далее – Закон №257-ФЗ) обратился к ответчику, как владельцу дороги, о выдаче технических требований и условий, подлежащих исполнению владельцем коммуникации при эксплуатации, и заключении соответствующего договора.

Письмом от 29.06.2023 №07/3274 ответчик выдал истцу технические требования и условия на эксплуатацию инженерной коммуникации в границах полосы отвода автомобильной дороги.

Однако на стадии заключения договора от 22.06.2023 №180 о прокладке, переносе, переустройству, демонтаже и эксплуатации инженерной коммуникации в границах полосы отвода автомобильной дороги  общего пользования федерального значения в редакции, предложенной ответчиком, между сторонами возникли разногласия.

31.07.2023 истец оформил протокол разногласий к договору, в котором просил исключить раздел 5 договора, а также пункты 6.4. и 7.7. договора.

29.08.2023 ответчик оформил протокол урегулирования разногласий, согласно которому предложения истца об исключении раздела 5, а также пунктов 6.4., 7.7. договора отклонил, в связи с чем истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту  договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу положений ст. 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно п.42 постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 №49 «О некоторых вопросах применения общих положений ГК РФ о заключении и толковании договора» при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ). При этом дополнительных действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен документами, содержащими оферту и ее акцепт, и т.п.) не требуется.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон  об автомобильных дорогах).

Действие данного Закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (ч. 2 ст. 1 Закона об автомобильных дорогах).

В силу ч. 1 ст. 19 Закона об автомобильных дорогах прокладка, переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог допускаются в порядке, предусмотренном частями 2 - 3 настоящей статьи.

В ч. 2 ст. 19 Закона об автомобильных дорогах указано, что прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.

Условиями проекта договора предусмотрено возложение на ПАО «Россети Урал»  следующих обязательств:

5.1. В случае если Инженерная коммуникация будет создавать препятствие для   осуществления   Владельцем   дороги   дорожной   деятельности,   Владел; коммуникации обязан за свой счет и. своими силами выполнить, полный комплекс работ по переносу, переустройству и (или) демонтажу Инженерной коммуникации именно:

5.1.1.     В течение 4-х месяцев со дня получения предписания от Владельцадороги о необходимости переноса, переустройств и (или) демонтажа Инженерной коммуникации, осуществить разработку проектной и рабочей документации по переносу, переустройству и (или) демонтажу. Проектная и рабочая документация разрабатывается в соответствии с техническими требованиями и условиеВладельца дороги и согласовывается с ним в обязательном порядке.

5.1.2.     Осуществить строительно-монтажные работы по переноспереустройству и (или) демонтажу Инженерной коммуникации в соответствииразделом 3 настоящего Договора и в установленные Владельцем дороги сроки,также получить все необходимые для производства работ разрешения и согласована

5.1.3. При выполнении работ по переносу, переустройству и (или) демонтажа Инженерной коммуникации, обеспечить соблюдение требований техник безопасности, пожарной безопасности, промышленной санитарии, природоохранного законодательства. Владелец коммуникации несет, ответственность за соблюдение своим персоналом и персоналом привлекаемых подрядных организаций указанных требований перед надзорно-контрольными органами, Владельцем дороги и другим заинтересованными лицами.

5.2.    В случае невозможности разработки проектной и рабочей документации (или) осуществления строительно-монтажных работ по переносу, переустройству (или) демонтажу Инженерной коммуникации в соответствии с пунктом 5.1. Владелец коммуникации обязан, в письменной форме, известить об этом Владельца дороги срок не более одного месяца с момента получения Владельцем коммуникации соответствующего предписания. В этом случае, Владелец дороги выполняет действия по переносу, переустройству и (или) демонтажу Инженерной коммуникации своим силами либо силами третьих лиц, с последующим возложением затрат на Владельца коммуникации.

5.3.    Для проведения Владельцем дороги вышеупомянутых работ, В лад еле коммуникации обязуется предоставить технические требования и условия для разработки проектной и рабочей документации и последующей организации строительно-монтажных работ по переносу, переустройству и (или) демонтаж Инженерной коммуникации.

5.4.    Владелец Инженерной коммуникации несет все расходы и затраты), возникающие в связи с выполнением условия настоящего договора, в том числе, н не ограничиваясь уплатой налогов, сборов, пошлин и иных платежей, а также возмещает причинения ущербу.

5.5.        В случае, если работы по переносу, переустройству и (или) демонтажу Инженерной коммуникации выполняются с нарушением технических требований и условий, Владелец коммуникации по требованию Владельца дороги обязан прекратить прокладку, перенос, переустройство Инженерной коммуникации, ее эксплуатацию, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и перевести автомобильную дорогу в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований Владелец Автомобильной дороги выполняет работы по ликвидации проложенных, перенесенных, переустроенных Инженерных коммуникаций с последующей компенсацией затрат на выполнение этих работ за счет владельца коммуникации, виновного в нарушении технических требований и условий и незаконных прокладке, переносе, переустройстве таких сооружений, иных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.6.        Владелец коммуникации по выполнению работ по переносу, переустройству и (или) демонтажу Инженерной коммуникации должен обеспечить безопасность дорожного движения. Владелец коммуникации несет имущественную, административную и иную ответственность перед третьими лицами в связи с неисполнением обязательств по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе за последствия дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине Владельца коммуникации.».

6.4. Владелец дороги по настоящему договору и в будущем не несет, и не принимает на себя каких-либо расходов и затрат, связанных с выполнением работ по переносу, переустройству и (или) демонтажу Инженерной коммуникации из полосы отвода Автомобильной дороги, необходимость в которых возникла по причине предстоящего, капитального ремонта, ремонта, содержания или реконструкции Автомобильной дороги и искусственных инженерных сооружений на ней. Оплата работ, связанных с переносом, переустройством и (или) демонтажем Инженерной коммуникации производится Владельцем коммуникации.».

7.7. В одностороннем и бесспорном порядке, требовать от Владельца коммуникации переноса, переустройства и (Или) демонтажа за свой счет Инженерных коммуникаций в случае строительства, капитального ремонта, ремонта и реконструкции Автомобильной дороги и искусственных инженерных сооружений на ней.

Возражая против исключения из текста договоров пунктов, касающихся возложения на собственника затрат по переносу, переустройству инженерных коммуникаций в случае реконструкции или капитального ремонта автомобильной дороги, осуществляемых по инициативе её владельца, ответчик полагает, что в рассматриваемом случае подлежат применению положения п. 4 ст. 421 ГК РФ, в соответствии с которым условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422). Поскольку ч. 6.1 ст. 19 Закона об автомобильных дорогах не предписывает обязательного изложения условия договора в соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи), стороны по своему усмотрению определяют его условия основываясь на принципе свободы договора. Таким образом, с учетом положений п. 1 ст. 421 ГК РФ ответчик не может заключить договоры на условиях истца.

Согласно ч. 6.1 ст. 19 Закона об автомобильных дорогах условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог в случае реконструкции или капитального ремонта таких автомобильных дорог определяются договорами, заключаемыми владельцами этих инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог. При этом положения п. 4 ст. 6 Закона о связи применяются, если указанными договорами не определены иные условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации.

Пунктом 4 ст. 6 Закона о связи определено, что при переносе или переустройстве линий связи и сооружений связи вследствие строительства, расширения территорий поселений, капитального ремонта, реконструкции зданий, строений, сооружений, дорог и мостов, освоения новых земель, переустройства систем мелиорации, разработки месторождений полезных ископаемых и иных нужд оператору связи возмещаются расходы, связанные с такими переносом или переустройством, если иное не предусмотрено законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Возмещение может осуществляться по соглашению сторон в денежной форме либо посредством переноса или переустройства линий связи и сооружений связи заказчиком строительства за свой счет в соответствии с нормативными правовыми актами и выдаваемыми организацией связи техническими условиями.

Из системного толкования норм Закона об автомобильных дорогах и Закона о связи следует, что владелец инженерных коммуникаций, перенос и переустройство которых обусловлены необходимостью проведения работ по капитальному ремонту и реконструкции автомобильной дороги, по общему правилу вправе требовать от заказчика реконструкции или капитального ремонта возмещения своих расходов, если соглашением сторон не предусмотрено иное.

Таким образом, действующее законодательство не содержит императивных норм о возложении на владельцев инженерных коммуникации обязанностей по осуществлению за свой счет переноса и переустройства коммуникаций в границах полос отвода автомобильной дороги, если такой перенос или переустройство осуществляется не по его инициативе, а обусловлены необходимостью проведения работ по капитальному ремонту или реконструкции автомобильной дороги.

В соответствии с ч. 6.2 ст. 19 Закона об автомобильных дорогах существенные условия договоров, заключаемых владельцами инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог в случае прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области связи, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу п. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой (п. 2 ст. 421 ГК РФ).

На основании п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Действующим законодательством не предусмотрена обязанность владельца коммуникаций всегда нести затраты, связанные с переносом инженерных коммуникаций в случае реконструкции или капитального ремонта автомобильных дорог, поскольку законодательство указывает на соглашение между сторонами.

Более того, рассматриваемый договор заключается между сторонами в целях эксплуатации инженерной коммуникации, а нее ее прокладки, переносу или переустройству, и не влечет за собой реконструкцию или капитальный ремонт дороги, о чем свидетельствуют технические условия от 29.06.2023.

Исходя из вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности требований истца в части исключения из условий договора пунктов 5.1., 5.1.1., 5.1.2, 5.1.3, 5.2., 5.3., 5.4, 5.6., 6.4., 7.7.

Оснований для исключения из условий договора пункта 5.5. договора арбитражный суд не усматривает, поскольку его содержание в полном объеме соответствует ч.7 ст.19 Закона №257-ФЗ.

Таким образом, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

С учетом результатов рассмотрения дела, государственная пошлина по иску относится на ответчика и подлежит возмещению истцу в соответствии с положениями ч. 1 ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края 



Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Урегулировать разногласия, возникшие между публичным акционерным  обществом "РОССЕТИ УРАЛ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и  федеральным казенным учреждением "Управление федеральных автомобильных дорог "Прикамье" Федерального дорожного агентства" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) при заключении договора от 22.06.2023 №180 о прокладке, переносе, переустройстве, демонтаже и эксплуатации инженерной коммуникации в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения, а именно:

исключить пункты 5.1., 5.1.1., 5.1.2, 5.1.3, 5.2., 5.3., 5.4, 5.6., 6.4., 7.7.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Прикамье" Федерального дорожного агентства" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу публичного акционерного общества "РОССЕТИ УРАЛ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) судебные расходы на уплату государственной пошлины по иску в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.



Судья                                                                                                    М.М. Лаптева