Постановление от 27 ноября 2018 г. по делу № А12-4092/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-40283/2018

Дело № А12-4092/2018
г. Казань
27 ноября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Топорова А.В, Баширова Э.Г.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Соболева Павла Михайловича

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18.05.2018 (судья Маслова И.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2018 (председательствующий судья Кузьмичев С.А., судьи Комнатная Ю.А., Смирников А.В.)

по делу № А12-4092/2018

по заявлению индивидуального предпринимателя Соболева Павла Михайловича (ИНН 344100190652, ОГРНИП 304345904200207) к Департаменту городского хозяйства администрации Волгограда (ИНН 3444080557, ОГРН 1023403444790) с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрации Волгограда (ИНН 3444059139, ОГРН 1023403433822), общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Газ» (ИНН 3441031858, ОГРН 1073459004310), индивидуального предпринимателя Сягайло Вячеслава Юрьевича (г. Волгоград) о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Соболев Павел Михайлович (далее – ИП Соболев П.М., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконными действий Департамента городского хозяйства администрации Волгограда (далее – Департамент) по прекращению действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 84 «Спартановка (Улица им. Кастерина) – ЖД Больница», свидетельства серии 342701 № 000165, без соблюдения порядка, установленного Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 18.05.2018, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2018, в удовлетворении требований отказано.

ИП Соболев П.М. обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В своих отзывах Администрация г.Волгограда и Департамент, полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просят оставить их без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Отзывы от привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Газ» и индивидуального предпринимателя Сягайло Вячеслава Юрьевича в суд не представлены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, ИП Соболев П.М. обратился в Комитет транспорта, промышленности и связи Администрации Волгограда с заявлением об изменении муниципального маршрута регулярных перевозок № 84 «Спартановка (Улица им. Кастерина) - ЖД Больница».

Распоряжением Комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда от 12.04.2017 № 29-р «О внесении изменений в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок» изменен муниципальный маршрут регулярных перевозок № 84 «Спартановка (Улица им. Кастерина) – ЖД Больница» (реестровый номер № 151), с прохождением по улицам Ейской и Пинской.

Вместе с тем, Документом планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском округе город-герой Волгоград на 2016 - 2020 годы, утвержденным постановлением Администрации г. Волгограда от 29.04.2016 № 610, принято решение об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок № 84.

Во исполнение данного постановления 26.09.2016 Комитетом транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда принято распоряжение №99-р «Об отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок», которым отменен муниципальный маршрут регулярных перевозок № 84.

Решением Волгоградской городской Думы от 22.03.2017 № 55/1587 реорганизованы путем соединения структурные подразделения Администрации г.Волгограда, и Комитет транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда вошел в Департамент городского хозяйства администрации Волгограда.

В целях приведения организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования город-герой Волгоград в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее – Закон № 220-ФЗ), Решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2015 № 38/1195 «Об утверждении Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на муниципальных маршрутах в границах городского округа город-герой Волгоград, Положения о проведении конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах городского округа город-герой Волгоград», требований, установленных постановлением главы администрации Волгограда от 29.04.2016 № 610 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском округе город-герой Волгоград на 2016-2020 годы», предъявляемых к отмене, открытию, изменению муниципальных маршрутов регулярных перевозок, с учетом распоряжения Комитета от 26.09.2016 № 99-р «Об отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок», Департаментом 13.11.2017 принято распоряжение № 720-р «Об отмене актов Комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда и прекращении свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок» (далее – распоряжение Департамента от 13.11.2017 № 720-р), которым отменено Распоряжение Комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда от 12.04.2017 № 29-р «О внесении изменений в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок» в связи несоответствием Закону № 220-ФЗ; прекращено действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 84 «Спартановка (Улица им. Кастерина) – ЖД Больница», свидетельство серии 342701 № 000165, на основании которого предприниматель осуществлял деятельность по маршруту регулярных перевозок № 84.

Не согласившись с указанными действиями Департамента, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судами отмечено, что Решением Центрального районного суда Волгограда от 13.09.2016 № 2а-8097/2016, оставленным без изменения апелляционным определением Волгоградского областного суда от 30.03.2017, отказано в признании несоответствующим действующему законодательству и недействующим постановления администрации Волгограда от 29.04.2016 № 610 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском округе город-герой Волгограда на 2016-2020 годы».

Проанализировав материалы дела, суды указали, что в нарушение порядка, установленного частями 2 и 4 статьи 19, статьями 21-24 Закона № 220-ФЗ, без проведения открытого конкурса распоряжением Комитета было выдано свидетельство об организации регулярных перевозок по отмененному муниципальному маршруту № 84 со сроком действия до апреля 2022 года, свидетельство серии 342701 № 000165.

Согласно подпункту 5 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращает действие данного свидетельства при вступлении в силу решения об отмене маршрута регулярных перевозок.

Суды первой и апелляционной инстанций, сославшись на положения части 4 статьи 7, части 4 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указали, что муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий правовой акт, в случае изначального принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что оспариваемые действия Департамента совершены уполномоченным органом, соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

В кассационной жалобе предприниматель оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, полагая распоряжение Департамента от 13.11.2017 №720-р незаконным.

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в обжалуемых судебных актах.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования представленных сторонами доказательств.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых по делу судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18.05.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2018 по делу № А12-4092/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.



Председательствующий судья С.В. Мосунов



Судьи А.В. Топоров



Э.Г. Баширов