Решение от 28 мая 2021 г. по делу № А46-4443/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-4443/2021
28 мая 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2021 года.

В полном объеме изготовлено решение 28 мая 2021 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ОсноваГрад» (ИНН 5507275890, ОГРН 1205500005974) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН 5503036669, ОГРН 1025500747161) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 01.03.2021 № 1-138/М,

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

ООО «УК «ОсноваГрад» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Омской области №1-138/М от 01.03.2021 по делу об административном правонарушении.

В обоснование своих требований Общество указало на следующие обстоятельства. ГЖИ Омской области в отношении ООО «УК «ОсноваГрад» был составлен протокол об административном правонарушении, выразившемся в осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований; из текста данного протокола следует, что нарушения установлены не в ходе проверки, проведенной в рамках лицензионного контроля за деятельностью лицензиата – ООО «УК ОсноваГрад», а путем непосредственного обнаружения должностным лицом нарушений лицензионных требований в ходе лицензионного контроля за деятельностью иного лицензиата – ООО «УК «Полет»; между тем, нарушение лицензиатом лицензионных требований, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возможно выявить исключительно в рамках лицензионного контроля, осуществляемого в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; в связи с указанным материалы дела, в том числе протокол об административном правонарушении от 19.02.2021 №03 в силу статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не могут являться доказательствами по делу; выявленные и указанные в постановлении нарушения не подпадают под действие Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170; кроме того, административным органом не учтены нормы статьи 157.2 Жилищного кодекса РФ, Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, раздела XV(1) Правил представления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, согласно которым исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по отношению к собственникам помещений в многоквартирном дом №19 по ул.Перелета, принявшим решение о заключении прямых договоров, является региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами; а лицом, ответственным за ликвидацию места несанкционированного размещения отходов, является собственник земельного участка, на котором данные отходы размещены; также административным органом не приняты во внимание обильные осадки в виде снега в количестве 3,3 мм (66% к декадной норме осадков), которые наблюдались 18.02.2021 согласно справке ФГБУ «Обь – Иртышское УГМС» от 24.02.2021 №08-04-16/901, копия которой представлена была в ГЖИ Омской области; фотоматериалы, имеющиеся в деле, не позволяют достоверно установить факт совершения правонарушения; не дают возможность обозреть наличие снега, мусора в привязке к многоквартирному дому №19 по ул.Перелета, а также принадлежность земельного участка, на котором размещен мусор.

ГЖИ Омской области требования заявителя не признала, указав на то, что в ходе проверки ООО «УК «Полет» по адресу: <...>, в ходе визуального обследования придомовой территории рядом расположенного многоквартирного дома №19 по ул.Перелета в г.Омске, выявлены нарушения правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «УК «ОсноваГрад», о чем составлен акт проверки №05-03-07/15 от 18.02.2021; процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении допущено не было; Общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом №19 по ул.Перелета в г.Омске на основании лицензии от 16.09.2020 №055000400; на лицензиата возложена обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности; в силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводом для возбуждения дела об административном правонарушении являются в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; в силу пункта 4 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законом, имеют право: составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований; рассматривать дела об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил, что ГЖИ Омской области 18.02.2021 – 10 час. 30 мин. составлен Акт №05-03-07/15 о непосредственном обнаружении должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. В данном Акте №05-03-07/15 зафиксированы следующие обстоятельства: государственным жилищным инспектором ФИО1 в ходе проведения проверки по распоряжению №000000354 от 16.02.2021 в отношении ООО «УК «Полет» по адресу: <...>, непосредственно обнаружены нарушения содержания общего имущества рядом расположенного многоквартирного дома №19 по ул.Перелета в г.Омске, включенному в реестр лицензий ООО «УК ОсноваГрад» ИНН <***>, юридический адрес: 644046, <...>. В ходе визуального обследования придомовой территории многоквартирного дома №19 по ул.Перелета в г.Омске, выявлены следующие нарушения: пешеходные дорожки со стороны главного и дворового фасада здания не очищены от снега до усовершенствованного покрытия, рядом со входами в подъезды №7, №6, №5 не убран строительный мусор.

Тем самым ООО «УК «ОсноваГрад» нарушены пункты 3.6.21, 3.6.22, 3.7.1, 3.8.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170; пункт 24 Минимального перечня услуги работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290; подпункт «б» пункта 10, подпункт «г» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491; частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ; подпункты «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110.

По факту выявленного нарушения и в связи с обнаружением в действия (бездействии) ООО «УК «ОсноваГрад» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях ГЖИ Омской области 19.02.2021 был составлен протокол №03 об административном правонарушении.

01.03.2021 ГЖИ Омской области вынесено постановление №1-138/М по делу об административном правонарушении, согласно которому ООО «УК «ОсноваГрад» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде предупреждения.

ООО «УК «ОсноваГрад», полагая, что постановление ГЖИ Омской области от 01.03.2021 №1/138/М не является законным, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта РФ.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 Жилищного кодекса РФ).

К лицензионным требованиям относятся требования, перечисленные в статье 193 ЖК РФ, в том числе иные требования, установленные Правительством Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ).

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено пунктом 4 части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Положения данного Федерального закона конкретизируются в постановлении Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, которым утверждены: Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; Положение о ведении реестра лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации; Положение об осуществлении контроля за соблюдением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Закона №99-ФЗ к лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Положения №1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса РФК РФ.

В соответствии с пунктом 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Технические правила и нормы жилых помещений, правила по их эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции, содержанию жилых помещений и обеспечению их сохранности установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491. Правила определяют требования и порядок обслуживания, ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности (пункт 1.1.). Правилами определены требования к состоянию жилищного фонда и регламентирован порядок действий организации (должностных лиц организации), ответственной за содержание жилищного фонда.

Согласно пункту 3.6.21 Правил №170 участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом.

Пунктом 3.6.22 Правил №170 установлено - снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

Согласно пункту 3.7.1 Правил №170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Пунктом 3.8.10 Правил №170 предусмотрено: дорожки и площадки зимой должны очищаться от снега, скользкие места посыпаться песком. Рыхлый и чистый снег с дорожек и площадок следует разбрасывать ровным слоем на газоны (укладывать снег вдоль жилых изгородей и на бровках не допускается).

В данном случае как было указано выше и следует из материалов дела, между собственниками многоквартирного дома №19 по ул.Перелета в г.Омске и ООО «УК «ОсноваГрад» на основании протокола общего собрания б/н от 16.11.2020 заключен договор управления многоквартирным домом №1/2020 от 17.11.2020. В ходе визуального обследования должностным лицом ГЖИ Омской области придомовой территории многоквартирного дома №19 по ул.Перелета в г.Омске, выявлены нарушения лицензионных требований: пешеходные дорожки со стороны главного и дворового фасада здания не очищены от снега до усовершенствованного покрытия, рядом со входами в подъезды №7, №6, №5 не убран строительный мусор. Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела об административном правонарушении (протоколом №03 от 19.02.2021, Актом №05-03-07/15 от 18.02.2021, фотоматериалами, визуально фиксирующими выявленные нарушения и иными материалами дела об административном правонарушении).

Вопреки доводам Общества собранные по делу доказательства в совокупности и взаимосвязи объективно свидетельствуют о том, что ООО «УК ОсноваГрад» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирным домом №19 по ул.Перелета в г.Омске осуществляется с нарушением лицензионных требований.

По мнению суда, административным органом доказана объективная сторона вмененного нарушения.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 Кодекса об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В пункте 16.1 указанного Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса РФ характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

В материалах дела отсутствуют пояснения и доказательства, подтверждающие невозможность принятия Обществом мер, направленных на соблюдение требований Правил №170.

При таких обстоятельствах, суд считает, что вина Общества в совершении вмененного административного правонарушения доказана. Основания для привлечения ООО «УК "ОсноваГрад" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, имеются.

В части назначения административного наказания административным органом приняты во внимание такие обстоятельства как наличие у ООО «УК «ОсноваГрад» статуса субъекта малого предпринимательства, а также факт совершения административного правонарушения впервые; назначено административное наказание в виде предупреждения.

Доводы ООО «УК «ОсноваГрад» о том, что в данном случае выявленные нарушения не подпадают под действие Правил №170, подлежат судом отклонению как основанные на ошибочном толковании норм права и обстоятельств дела. По мнению суда, Обществом не доказано в данном случае наличия оснований для применения положений статьи 157.2 Жилищного кодекса РФ, Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, раздела XV(1) Правил представления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354. Не осуществление действий по организации уборки рядом со входами в подъезды строительного мусора, вопреки позиции заявителя, указывает на нарушение требований пункта 3.7.1 Правил №170, согласно которым организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; указанные нарушения по мнению суда не подпадают под действие указанных заявителем норм об организации обращения с твердыми коммунальными отходами.

Доводы ООО «УК «ОсноваГрад» о том, что нарушение лицензионных требований возможно выявить исключительно в рамках лицензионного контроля, осуществляемого в порядке, установленном Законом от 26.12.2008 №294-ФЗ, также подлежат отклонению судом, так как вопреки позиции Общества право административного органа на проведение проверки по результатам мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами не исключает полномочия его должностного лица возбудить дело об административном правонарушении в случае непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Проведение проверки по правилам Закона №294-ФЗ не является обязательным условием для возбуждения дела об административном правонарушении на основании пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, суд полагает, что постановление ГЖИ Омской области №1-138/М от 01.03.2021 вынесено с соблюдением норм процессуального и материального права; требования ООО «УК «ОсноваГрад» о признании данного постановления незаконным и отмене удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170,229 Арбитражного процессуального кодекса РФ

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ОсноваГрад» к Государственной жилищной инспекции Омской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 01.03.2021 № 1-138/М оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощённого производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А.Третинник