Постановление от 28 ноября 2019 г. по делу № А56-152293/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-152293/2018
28 ноября 2019 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Протас Н.И., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.

при участии:

от истца (заявителя): Трошин А.В. по доверенности от 29.10.2018, Забелина А.В. по доверенности от 14.02.2019, Великосельская Е.С. по доверенности от 14.02.2019, Маракшина З.М. по доверенности от 28.02.2019

от ответчика (должника): Сапонджян Е.В., Галкина Д.А. по доверенности от 22.10.2019


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-23994/2019) ООО "Новый Свет-ЭКО" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.07.2019 по делу № А56-152293/2018, принятое


по заявлению ООО "Новый Свет-ЭКО"

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу


об оспаривании требования

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новый Свет - ЭКО» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному Федеральному округу (далее - заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным изложенного в акте проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 04-28/12250 требование о погашении задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду, а также начислении и уплате пени.

Решением от 01.07.2019 суд признал недействительным акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 01.11.2018 № 04-28/12250 в части требований о погашении задолженности и информирования о необходимости исчисления и уплаты пени в связи с обстоятельствами, перечисленными в пунктах 1, 2, 5, 6 акта. В удовлетворении остальной части заявления отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение в части отказа в удовлетворении остальной части заявления.

Протокольным определением суда от 31.10.2019 судебное разбирательство отложено на 20.11.2019.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы апелляционной жалобы, представители Департамента против удовлетворения апелляционной жалобы возражали по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Судом первой инстанции установлены и материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Общество эксплуатирует два объекта, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на каждый из которых получены отдельные разрешения на выбросы загрязняющих веществ и разработаны лимиты на размещение отходов:

- объект (полигон) первой категории негативного воздействия по адресу Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи пос. Новый Свет, уч.1 (далее - Полигон);

- объект третьей категории негативного воздействия по адресу г.Санкт-Петербург, ул.Старообрядческая, д.9 (далее - Объект).

Согласно Акту, в ходе проведенной проверки выявлены следующие несоответствия:

- пункт 1: не учтены сведения о других производственных площадках;

- пункт 2: фактическая масса размещенных отходов, указанная в Декларации, не соответствует данным, указанным в первичных документах, подтверждающих размещение отходов на полигоне;

- пункт 3: в отсутствие нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не применен 5-кратный повышающий коэффициент при исчислении платы;

- пункт 4: неправомерно не исчислена плата за размещение отходов;

- пункт 5: фактическая масса выброса, указанная в Декларации, не соответствует произведенному расчету массы выброса загрязняющих веществ на основании приложенных первичных документов;

- пункт 6: при сверхлимитном исчислении платы за выбросы не применен 25-кратный повышающий коэффициент.

По результатам контроля за исчислением Обществом платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 Департаментом составлен Акт от 01.11.2018 № 04-28/12250, в котором содержится требование о погашении задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 64 590 906,26 рублей, в том числе по выбросам - 3 526 982,57 рублей, по отходам - 61 063 923,69 рублей. В акте также указано на необходимость исчисления пени и уплаты пени на дату погашения задолженности.

Не согласившись с требованием об уплате задолженности и пени, изложенным в акте, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции признал недействительным акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 01.11.2018 № 04-28/12250 в части требований о погашении задолженности и информирования о необходимости исчисления и уплаты пени в связи с обстоятельствами, перечисленными в пунктах 1, 2, 5, 6. В удовлетворении остальной части заявления отказал. Решение суда в части удовлетворения заявления Департамент не оспорил.

Повторно рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 статьи 16 данного Федерального закона к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; размещение отходов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) под размещением отходов понимают хранение и захоронение отходов.

В силу пункта 1 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления.

В соответствии со статьей 1 Закона N 89-ФЗ лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории. Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно пункту 5 приказа Минприроды России от 25.02.2010 № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» в лимиты на размещение отходов должны быть включены массы (объемы) отходов, предназначенные для накопления (на срок более шести месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 35 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 (далее - Правила N 255), лица, обязанные вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представляют администратору платы по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления декларацию о плате.

В силу пункта 8 Правил N 255 плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы (далее - платежная база) по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Плата за размещение отходов в пределах лимитов на размещение отходов рассчитывается по формуле согласно пункту 18 Правил N 255.

В соответствии с пунктом 12 Правил N 255 при отсутствии действующих документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, лица, обязанные вносить плату, для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21 названных Правил.

В утвержденных проектах нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (от 05.12.2016 № 26-6090-3-0-17/21 и от 27.05.2015 № 26-8246-0-15/20) отсутствуют сведения о месте накопления по адресу 188361, Ленинградская область, Гатчинский район, пос. Новый Свет, участок № 1 и № 2, созданном распоряжением генерального директора от 09.01.2017.

Согласно сведениям, указанным в проекте размещения отходов и лимитов на их размещение, представленным в адрес Департамента 19.06.2018, на площадке в г. Санкт-Петербург, ул. Старообрядческая, д.9 имеется один контейнер для накопления отходов «остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе практически неопасные» 4 класса опасности вместимостью 27,45 тонн, и один контейнер для накопления отходов «остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе неопасные» 5 класса опасности вместимостью 10,675тонн. Общее время накопления для 4-го класса опасности составляет 2-3 часа, для 5-го класса - 1 час.

Как установил суд первой инстанции, в соответствии с полученными заявителем нормативами образования отходов и лимитами на их размещение № 26-8246-о-15/20 от 27.05.2015 Обществом могло быть размещено 16668 тонн «остатков сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе практически неопасных» и 11112,4 тонн «остатков сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе». Следовательно, отходы 4 класса опасности в размере 30 921,99 тонн и отходы 5 класса опасности в размере 46 382,98 тонн образованы и размещены заявителем в отсутствие нормативов образования и лимитов размещения.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об обоснованности изложенных в пунктах 3, 4 Акта замечаний и основанных на них требований о начислении платы и пени.

Доводы подателя жалобы об изменении судом предмета требования апелляционный суд находит обоснованными, ибо Общество оспаривало не акт проверки, а основанное на этом акте требование о внесении платы, начислении и уплате пени, в связи с чем резолютивная часть решения подлежит изменению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.07.2019 по делу № А56-152293/2018 изменить, изложить в следующей редакции: Признать недействительным изложенное в Акте проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 04-28/12250 требование Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу в части сумм платы, доначисленных на основании пунктов 1, 2, 5, 6 акта. В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий



И.Б. Лопато


Судьи



Н.И. Протас


Е.А. Сомова