Решение от 1 июля 2021 г. по делу № А73-13206/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13206/2020
г. Хабаровск
01 июля 2021 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 24 июня 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Изумруд» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 640007, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

о признании незаконным решения от 19.05.2020 № РНП-27-149,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Бурятия» (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 670033, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Изумруд» - посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания) – ФИО2 по доверенности от 07.09.2020, диплом ВСА 0078314;

от Хабаровского УФАС России – ФИО3 по доверенности от 01.03.2021 №7/1793, диплом 107724 1969022;

от третьего лица – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Изумруд» (далее – заявитель, Общество, ООО «Изумруд») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – антимонопольный орган, Хабаровское УФАС России) с заявлением, в соответствии с которым просит признать незаконным решение от 19.05.2020 № РНП-27-149.

Определением суда от 18.09.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Бурятия» (далее – заказчик, ПУ ФСБ России по Республике Бурятия).

Определением суда от 15.10.2020 производство по делу № А73-13206/2020 приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А10-2606/2020 Арбитражного суда Республики Бурятия.

Определением суда от 30.04.2021 производство по настоящему возобновлено.

До начала судебного заседания от заявителя поступили дополнительные пояснения с приложенными документами.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме с учетом представленных пояснений.

Представитель Хабаровского УФАС России в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель ПУ ФСБ России по Республике Бурятия в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется отзыв.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, 06.09.2019 ПУ ФСБ России по Республике Бурятия на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0302100012019000212 о проведении закрытого аукциона в электронной форме.

Объект закупки: поставка сена фуражного.

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 600 000 руб..

Источник финансирования: Федеральный бюджет.

Закупка осуществляется в рамках осуществления государственного оборонного заказа для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 17.09.2019 № 0302100012019000212-1 на участие в торгах подали заявки 5 (пять) участников, решением аукционной комиссии все заявки признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

В соответствии с протоколом проведения торгов от 18.09.2019 № 0302100012019000212-2, в ходе торгов ценовые предложения подали 4 участника закупки. Наименьшее ценовое предложение: 780 000 руб. (снижение на 70%), второе наименьшее ценовое предложение: 910 000 руб. (снижение на 65%).

Из протокола № 0302100012019000212-3 подведения итогов закрытого аукциона от 19.09.2020 следует, что на участие в торгах подали заявки 4 участника, аукционная комиссия, рассмотрев заявки участников закупки, приняла следующее решение:

- признать заявку участника закрытого аукциона № 43172 - ООО «Юнит» не соответствующей требованиям (пункт 1);

- признать заявки участников закрытого аукциона № 39994 - ООО «Изумруд», № 59094 - ООО «Гелиз», № 60510 - ООО «Синнова», соответствующими требованиям документации о закрытом аукционе (пункт 2);

- на основании части 10 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) признать победителем настоящего аукциона ООО «Изумруд» (пункт 3).

09.10.2019 между ПУ ФСБ России по Республике Бурятия и победителем аукциона ООО «Изумруд» заключен государственный контракт на поставку товара (сена фуражного) в рамках государственного оборонного заказа № 191918910085207<***>/0302100012019000212 – 0302100012019000212 -1077-296 (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта предметом контракта является поставка сена фуражного.

01.04.2020 ПУ ФСБ России по Республике Бурятия принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. № 33/56 от 02.04.2020) на основании пунктов 2.4.6, 9.3.1 Контракта, пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, в связи с неисполнением ООО «Изумруд» условий государственного контракта.

06.05.2020 исх. № 33/95 заказчик в соответствии с частью 6 статьи 104 Закона о контрактной системе направил в Хабаровское УФАС России обращение о включении ООО «Изумруд» в реестр недобросовестных поставщиков (вх. № 7/7060).

По результатам проведения внеплановой проверки по обращению ПУ ФСБ России по Республике Бурятия, Хабаровским УФАС России принято решение от 19.05.2020 № РНП-27-149 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее – Реестр) сведений об Обществе и его учредителе – ФИО4

Соответствующие сведения включены в Реестр 25.05.2020 (реестровый номер РНП.240223-20).

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, ООО «Изумруд» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Доводы заявителя в обоснование заявленных требований сводятся к ошибочности выводов Хабаровского УФАС России относительно недобросовестности поведения в действиях Общества, а также невозможности принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с истечением срока его действия.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок.

При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 104 Закона о контрактной системе (в редакции, действующей на момент обращения заказчика в Хабаровское УФАС России), в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 этой же статьи, а также в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В силу части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов и в случае подтверждения достоверности этих фактов включает информацию, предусмотренную частью 3 данной статьи, в Реестр.

Аналогичные требования содержаться в пункте 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 (далее - Правила № 1062).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Оспариваемое решение принято Хабаровский УФАС России на основании обращения ПУ ФСБ России по Республике Бурятия о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом от исполнения контракта.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 28.07.2020 по делу № А10-2606/2020, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2020, и постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31.03.2021, названное решение ПУ ФСБ России по Республике Бурятия от 01.04.2020 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 09.10.2019 на поставку товара (сена фуражного) признано законным, а поэтому в рамках настоящего дела не проверяется.

Доводы заявителя о невозможности принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с истечением срока его действия; о том, что в решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта отсутствовали конкретные правовые и фактические основания для отказа от исполнения контракта; о том, что решение от 01.04.2020 об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено на площадке 23.04.2020, то есть с нарушением трехдневного срока; о том, что Общество совершило все возможные для исполнения контракта, а в дальнейшем и для минимизации потерь заказчика действия, что свидетельствует о добросовестном поведении с его стороны, были предметом рассмотрения по делу № А10-2606/2020, в связи с чем отклоняются судом, как несостоятельные.

Таким образом, вывод Хабаровского УФАС России о законности действий заказчика по одностороннему отказу от исполнения контракта с Обществом, послуживший основанием для принятия оспариваемого решения от 19.05.2020 № РНП-27-149, является верным.

При таких обстоятельствах, у Хабаровского УФАС России имелись основания для включения сведений об Обществе и его учредителе в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с чем оспариваемое решение антимонопольного органа от 19.05.2020 № РНП-27-149 признается судом законным, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При таких обстоятельствах, расходы по уплате государственной пошлине при подаче заявления в суд в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Изумруд» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья К.А. Архипова