Решение от 10 июля 2024 г. по делу № А25-1638/2024

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

10 июля 2024 года Дело №А25-1638/2024

резолютивная часть решения объявлена 04.07.2024

полный текст решения изготовлен 10.07.2024


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Коджаковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шишкановой М.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Зеленчукской районной прокуратуры к индивидуальному предпринимателю Гогуевой Зульфие Азрет-Алиевне (ИНН <***>, ОГРИП 314091209100035) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, при надлежащем извещении,



УСТАНОВИЛ:

Зеленчукская районная прокуратура (далее – прокурор) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Гогуевой Зульфии Азрет-Алиевны (далее – предприниматель, ИП ФИО1 А-А.) к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 20.05.2024 заявление принято к производству.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания по рассмотрению дела, в судебное заседание не явились, представителей не направили, что в силу ч.3 ст.156 АПК, ч.3 ст.205 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Предприниматель ходатайством от 10.06.2024 отметил, что выявленные прокурором в настоящее время нарушения устранены в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с материалами дела, ИП ФИО1 А-А. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 01.04.2014 с присвоением ей ИНН <***>.

Основным видом деятельности предпринимателя является деятельность торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках).

Зеленчукской районной прокуратурой проведена проверка по обращению гр.ФИО2 (л.д.33) по факту неполной и несвоевременной выдачи ИП ФИО1 А-А. лекарственных препаратов.

Фармацевтическую деятельность предпринимателя осуществляет на основании лицензии от 10.12.2014 №ЛО-09-02-000468, выданной Министерством здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (л.д.52).

Установлено, что ИП ФИО1 А-А. допускается осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований, выразившихся в нарушении отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, медицинскими организациями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации утвержденных приказом Министерства Здравоохранения Российской Федерации №1093н от 24.11.2021, также Правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных приказом Минздрава России от 31.08.2016 №647н «Об утверждении Правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения» (далее - Правила №647н).

Так, предпринимателем 05.10.2023 на обслуживание принят рецепт серии 0923 №1253915 от 13.07.2023, формы №148-1/y-04(л), выданный ФИО3 на бесплатное получение препарата Valgancycloviri tabl. 450 mg.

По истечении 10 рабочих дней со дня обращения ФИО2 к предпринимателю, предусмотренных Правилами №1093н, ФИО2 лекарственным препаратом не обеспечена, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Кроме того, установлены факты несвоевременного обслуживания ИП ФИО1 3.А-А. ряда рецептов, с которыми ФИО2 обращалась к предпринимателю, однако не внесенных в журнал отсроченных рецептов (поименованы на л.д.10-13).

08.05.2024 помощником прокурора Зеленчукского района Червоновой А.Ю. взяты объяснения у Предпринимателя, согласно которым ИП ФИО1 3.А-А. с выявленными правонарушениями согласилась.

ИП ФИО1 3.А-А. разъяснены процессуальные права, предусмотренные КоАП РФ, экземпляр постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ей получен.

По результатам проверки 08.05.2024 Прокурором в присутствии предпринимателя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Действия предпринимателя квалифицированы прокурором по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании постановления, в соответствии с требованиями ст.23.1 КоАП РФ Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Исследовав материалы дела и представленные в деле доказательства, суд считает заявление Прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлена ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением.

Объективную сторону вменяемого правонарушения по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ образует осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

Объектом указанного нарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

В примечании к статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст.3 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.201 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно п.47 ст.12 Закона о лицензировании, фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности установлен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 №547 «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности» (далее - Положение №547).

Пунктом 7 Положения №547 предусмотрено, что осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных п.6 положения.

Согласно подп.«е» п.6 Положения №547 к лицензионным требованиям при осуществлении фармацевтической деятельности относится, в том числе, соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения: аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, - правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, правил. отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований ч.6 ст.55 и ч.7 ст.67 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств».

В соответствии с п.1.1 договора об оказании услуг по льготному лекарственному обеспечению Перечня групп населения и категории заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам бесплатно от 26.01.2024 №205, заключенного между Министерством здравоохранения КЧР и ИП ФИО1 3.А-А. и РГБУ «КЧР-Фармация», аптечное учреждение принимает лекарственные препараты и оказывает услуги по обеспечению лекарственными препаратами лиц, предоставляющих рецепты, в соответствии с перечнем групп населения, утвержденного образца на территории.

Согласно п.4.1.18 договора от 26.01.2024 №205 ИП ФИО1 3.А-А. обязана организовать и обеспечить в течение всего срока оказания услуг отпуск лекарственных препаратов отдельным категориям граждан в пунктах отпуска с учетом требований действующих нормативных актов.

В соответствии с п.11 Правил №1093н отпуск лекарственных препаратов осуществляется в течение указанного в рецепте срока его действия при обращений лица к субъекту розничной торговли.

В случае отсутствия у субъекта розничной торговли лекарственного препарата, указанного в рецепте, при обращении лица к субъекту розничной торговли рецепт принимается на обслуживание в следующие сроки: рецепт на лекарственный препарат, отпускаемый бесплатно или со скидкой и не вошедший в минимальный ассортимент лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи, обслуживается в течение десяти рабочих дней со дня обращения лица к субъекту розничной торговли.

Согласно п.15 Правил №1093н при отпуске лекарственных препаратов по рецепту, оформленному на рецептурном бланке на бумажном носителе, фармацевтический работник проставляет отметку на рецепте об отпуске лекарственного препарата с указанием: наименования аптечной организации (фамилии, имени, отчества (при наличии) индивидуального предпринимателя); торгового наименования (за исключением лекарственных препаратов, изготовленных в аптечной организации), дозировки и количества отпущенного лекарственного препарата; фамилии, имени, отчества (при наличии) медицинского работника в случаях, указанных в абз.4 п.23 и абз.3 п.16 данных Правил; реквизитов документа, удостоверяющего личность лица, получившего лекарственный препарат, в случае, указанном в п28 данных Правил; фамилии, имени, отчества (при наличии) фармацевтического работника, отпустившего лекарственный препарат, и его подписи; даты отпуска лекарственного препарата.

В соответствии с подп.«ц» п.5 Правил №647н журнал учета рецептов, находившихся (находящихся) на отсроченном обслуживании, относится к документам по эффективному планированию деятельности, осуществлению процессов обеспечения системы качестве и управления им.

В силу п.6 Правил №647н руководителем субъекта розничной торговли назначаются лица, ответственные за ведение и хранение документов, перечисленных в пунктах 4 и 5 данных Правил, обеспечение доступа к ним и случае необходимости их восстановление.

Согласно п.7 Положения №547, осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных п.6 настоящего Положения, повлекшее последствия, установленные ч.10 ст.19.2 Федерального закона «лицензировании отдельных видов деятельности».

Необеспечение назначенным в установленном законом порядке медицинскими препаратами бесплатно создает условия реально угрожающие жизни и здоровью пациента, нарушает ее конституционное право на получение лекарственных препаратов, необходимых для поддержания здоровья.

Материалами дела подтверждается, что ИП ФИО1 А-А. допускается осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований, выразившихся в нарушении отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, то есть несвоевременное обслуживание рецептов, с которыми ФИО2 обращалась в аптечный пункт, однако не внесенных в журнал отсроченных рецептов.

Таким образом, ИП ФИО1 3.А-А. допущено нарушение требований вышеуказанных законодательных норм, а именно не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм законодательства при осуществлении лицензируемого вида деятельности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при этом не представлено доказательств объективной невозможности выполнения нарушенных правил и норм.

Выявленные нарушения содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных ч.1.1 ст.14.4.2 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, суд находит доказанным факт вмененного предпринимателю правонарушения, подтвержденным материалами дела, квалификацию деяния по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ правильной.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения ст.2.9 КоАП РФ не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что совершенное предпринимателем правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, не может быть квалифицировано как малозначительное.

Отягчающие ответственность обстоятельства, предусмотренные ст.4.3 КоАП РФ, административным органом не установлены.

Согласно ч.4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности назначения наказания, суд счел возможным назначить предпринимателю административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч.4 ст.14.1 КоАП РФ - 4 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

заявление Зеленчукской районной прокуратуры удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 Зульфию Азрет-Алиевну (ИНН <***>, ОГРИП 314091209100035; дата рождения: 24.10.1977, место рождения: с.Даусуз Зеленчукский район КЧАО; место регистрации: КЧР, Зеленчукский район, ст-ца Зеленчукская, ул.Калинина, д.192) к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Карачаево-Черкесской Республике

Наименование банка получателя: Отделение-НБ Карачаево-Черкесская Республика

КБК 32211601141019002140 ИНН <***>

КПП 091401001 БИК 019133001 ОКТМО 91701000

Кор/сч 40102810245370000078

Расчетный счет <***>

УИН 32209000240000401116


Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение десяти дней через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).


Судья Н.А. Коджакова