Решение от 16 апреля 2019 г. по делу № А70-2777/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-2777/2019
г. Тюмень
17 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «УКЖС»

к Государственной жилищной инспекции Тюменской области

об оспаривании предписания № ТО-22-65 от 13.12.2018,

при участии

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 29.03.2019 № 3/19-Н,

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 08.04.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «УКЖС» (далее – заявитель, Общество, управляющая организация) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Тюменской области (далее – ответчик, Инспекция, административный орган) об оспаривании предписания № ТО-22-65 от 13.12.2018 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и письменных возражениях.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника Инспекции от 19.11.2018 № 01-27-3046/18, в отношении Общества была проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проведенной проверки Инспекцией было установлено нарушение порядка определения размера платы за коммунальные услуги по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению за октябрь, ноябрь 2018 года по квартире № 83 в многоквартирном доме № 134А по ул. Холодильная г. Тюмени.

Инспекцией в ходе проверки было установлено, что помещение квартиры № 83 в многоквартирном доме № 134А по ул. Холодильная г.Тюмени не оборудовано индивидуальными приборами учета холодной и горячей воды, что подтверждается актом осмотра технического состояния жилого помещения от 28.08.2018.

При рассмотрении платежных документов по квартире №83 в указанном многоквартирном доме Инспекцией установлено, что размер платы за коммунальные услуги по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению за октябрь, ноябрь 2018 года определен исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных услуги и количества проживающих граждан, равного трем.

Количество проживающих граждан в квартире №83 указанного многоквартирного дома установлено по акту об установлении фактического количества проживающих граждан от 28.08.2018.

Акт, устанавливающий количество фактически проживающих граждан в квартире № 83 многоквартирного дома по ул.Холодильная, д.134А г.Тюмени, оформленный в установленном порядке, отсутствует.

Инспекция также указала, что Акт от 28.08.2018 об установлении фактического количества проживающих граждан в квартире № 83, составленный Обществом с нарушением требований, не может являться основанием для начисления платы за коммунальные услуги исходя из трех человек.

По результатам проверки Инспекцией составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №ТО-22-152 от 13.12.2018, а также заявителю выдано Предписание № ТО-22-65 от 13.12.2018 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, со сроком исполнения до 09.01.2019.

Согласно выданному предписанию заявителю необходимо прекратить начисление платы за коммунальные услуги по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению по квартире № 83 многоквартирного дома по ул.Холодильная, д.134А г.Тюмени, исходя из норматива потребления соответствующих видов коммунальных услуги и трех граждан по акту обследования жилого помещения от 28.08.2018; выполнить перерасчет размера платы за коммунальные услуги по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению за период с октября по ноябрь 2018 года исходя из норматива потребления соответствующих видов коммунальных услуг и одного человека.

Посчитав вынесенное Инспекцией предписание № ТО-22-65 от 13.12.2018 незаконным Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Позиция заявителя основана на том, что Акт осмотра технического состояния общего имущества собственников многоквартирного дома от 28.08.2018 составлен в соответствии с требованиями закона, был направлен почтой. Начисления по количеству проживающих 3 человека, в отсутствие индивидуальных приборов учета, произведены верно.

Возражая против заявленных требований, Инспекцией поддержаны выводы, установленные в ходе проверки относительно нарушения порядка определения размера платы за коммунальные услуги по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению.

Ответчик также указал, что в материалах дела имеется две противоречащие себе копии акта от 28.08.2018: первая копия содержит запись о том, что собственник/потребитель от подписи отказался, во второй копии акта такая информация отсутствует.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по нижеследующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество является исполнителем коммунальной услуги в отношении собственников многоквартирного дома по ул.Холодильная, д.134А в г.Тюмени.

В ходе проверки установлено, что Общество производит начисления и предъявляет плату за коммунальные услуги по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению за октябрь, ноябрь 2018 года исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных услуги, исчисленном в отсутствие индивидуальных приборов учета, из расчета на трех проживающих в квартире №83 граждан.

При этом количество фактически проживающих в квартире граждан определено Обществом на основании акта от 28.08.2018, составленного мастером и слесарем-сантехником Общества в присутствии двух жильцов, проживающих в квартирах №36 и №28.

По мнению Инспекции, Акт от 28.08.2018 об установлении фактического количества проживающих граждан в квартире № 83, составленный Обществом с нарушением требований, не может являться основанием для начисления платы за коммунальные услуги исходя из трех человек.

В связи с чем, ответчиком выявлено нарушение пунктов 42, 56 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила №354).

В свою очередь, заявитель полагает, что Акт от 28.08.2018 об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении, составлен в соответствии с требованиями закона, достоверно подтверждает факт проживания в спорной квартире потребителей в количестве трех человек.

Признавая позицию Общества ошибочной, суд исходит из нижеследующего.

Согласно статье 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 354 при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 Приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги с учетом количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении.

Согласно пункту 56 (1) Правил №354 в случае если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и исполнитель располагает сведениями о временно проживающих в жилом помещении потребителях, не зарегистрированных в этом помещении по постоянному (временному) месту жительства или месту пребывания, исполнитель вправе составить акт об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении. Указанный акт подписывается исполнителем и потребителем, а в случае отказа потребителя от подписания акта - исполнителем и не менее чем 2 потребителями и членом совета многоквартирного дома, в котором не созданы товарищество или кооператив, председателем товарищества или кооператива, если управление многоквартирным домом осуществляется товариществом или кооперативом и органом управления такого товарищества или кооператива заключен договор управления с управляющей организацией.

В этом акте указываются дата и время его составления, фамилия, имя и отчество собственника жилого помещения (постоянно проживающего потребителя), адрес, место его жительства, сведения о количестве временно проживающих потребителей, а также при наличии возможности определения даты начала их проживания и при условии подписания акта собственником жилого помещения (постоянно проживающим потребителем) указывается дата начала их проживания. В случае если собственник жилого помещения (постоянно проживающий потребитель) отказывается подписывать акт или собственник жилого помещения (постоянно проживающий потребитель) отсутствует в жилом помещении во время составления акта, в этом акте делается соответствующая отметка. Исполнитель обязан передать 1 экземпляр акта собственнику жилого помещения (постоянно проживающему потребителю), а при отказе в получении такого акта делается отметка.

Указанный акт в течение 3 дней со дня его составления направляется исполнителем в органы внутренних дел.

Количество временно проживающих в жилом помещении потребителей определяется на основании заявления, указанного в подпункте "б" пункта 57 Правил №354, и (или) на основании составленного исполнителем в соответствии с пунктом 56(1) Правил №354 акта об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении (пункт 58 Правил № 354).

Вместе с тем, Обществом не представлено надлежащих доказательств в обосновании правомерности осуществления начисления платы за коммунальные услуги исходя из норматива потребления на 3 человека с применением повышающего коэффициента.

При этом, как установлено судом и отмечено выше, количество проживающих граждан равное 3 определено на основании акта об установлении фактического количества проживающих граждан от 28.08.2018.

В данном случае суд разделяет позицию Инспекции о том, что акт об установлении фактического количества проживающих граждан от 28.08.2018 составлен в нарушение требований законодательства.

В частности, в акте не указана следующая информация: фамилия, имя и отчество постоянно проживающих потребителей, адрес, место их жительства. Акт не подписан членом совета многоквартирного дома в связи с отказом потребителя от подписания и не направлен в органы внутренних дел.

Из поступившего в Инспекцию обращения собственника квартиры ответчиком установлено, что доступ в квартиру собственник не обеспечивал, акт от 28.08.2018 не получал.

Вопреки позиции заявителя, в акте от 28.08.2018 отсутствует информация об установлении количества проживающих граждан со слов проживающего потребителя и по предметам быта.

Учитывая изложенное, суд находит обоснованным вывод Инспекции о том, что указанный акт составлен с нарушениями требований к содержанию акта об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении.

Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Таким образом, при составлении акта Обществом не соблюдены требования Правил №354, следовательно, акт от 28.08.2018 не содержит достоверной информации о проживании в спорной квартире трех человек.

Судом установлено, что заявление собственника жилого помещения (квартиры №83), предусмотренное подпунктом «б» пункта 57 Правил №354, в адрес Общества не поступало.

Поскольку Правилами № 354 установлен порядок фиксации лиц, временно проживающих в жилом помещении с целью начисления коммунальных расходов, наличие оснований для начисления платы должно быть подтверждено доказательствами, предусмотренными данным порядком. Правила № 354 не содержат положений, которые позволяли бы управляющей организации самостоятельно устанавливать количество фактически проживающих временных жильцов путем составления акта.

Следовательно, Акт от 28.08.2018 не является достаточным основанием для начисления платы за коммунальные услуги исходя из указанного в нем количества проживающих граждан.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что составленный Обществом акт установления фактического проживания в квартире №83, не является допустимым доказательством, подтверждающим правомерность начисления платы из расчета трех проживающих. В связи с чем, обоснованность проведения доначисления собственнику указанного жилого помещения коммунальных платежей в период за октябрь, ноябрь 2018 года не доказана заявителем.

Фактически размер платы за коммунальные услуги по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению за октябрь, ноябрь 2018 года должен был определен исходя из норматива на 1 человека.

Указанные выше выводы суда согласуются с позицией, изложенной в судебных актах, а именно, Постановления Верховного Суда РФ от 01.10.2014 по делу №309-АД14-692, А71-11810/2013, Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2016 №17АП-1564/2016-АК по делу №А50-22264/2015, Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2016 №08АП-10187/2016 по делу №А70-3749/2016, Арбитражного суда Центрального округа от 13.05.2016 № Ф10-1456/2016 по делу №А54-4279/2015, Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2014 по делу №А03-23102/2013, Первого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2016 по делу №А43-5543/2016, Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.05.2015 по делу №А33-22530/2014, Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2016 №17АП-3740/2016-АКу по делу №А71-13972/2015, определения Верховного Суда РФ от 24.09.2015 №307-ЭС15-13174 по делу №А56-35933/2014.

Таким образом, в целях необходимости соблюдения установленного арбитражным законодательством принципа единообразия судебной практики и во избежание принятия противоречащих друг другу судебных актов, судом учтены вышепоименованные судебные акты.

Оценив доводы Общества применительно к изложенным выше обстоятельствам, с учетом перечисленных положений норм права, содержания оспариваемого предписания и других доказательств, представленных в материалы настоящего дела, суд не усматривает оснований для признания таких доводов обоснованными.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что предписание № ТО-22-65 от 13.12.2018 соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Безиков О.А.