Решение от 11 июля 2019 г. по делу № А79-3881/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-3881/2019
г. Чебоксары
11 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2019 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановым К.В., рассмотрев в заседании суда дело по заявлению государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Комбинат питания Администрации Главы Чувашской Республики», Россия, 428004, г. Чебоксары, Чувашская Республика, бульвар Президентский, д. 17, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии, Россия, 428015, г. Чебоксары, Чувашская Республика, просп. Московский, д. 2

о признании недействительными решения и предписания от 29.03.2019 по делу № 37-К-2019,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, бюджетное учреждение Чувашской Республики «Республиканская психиатрическая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, индивидуальный предприниматель ФИО1,

при участии: представителя заявителя – ФИО2, по доверенности от 11.07.2018, представителя Чувашского УФАС России – ФИО3, по доверенности от 09.01.2019 № 01-46/25, представителя Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам – ФИО4, по доверенности от 25.12.2018 № 33, представителя ИП ФИО1 – ФИО5, по доверенности от 20.05.2019,

установил:

государственное унитарное предприятие Чувашской Республики «Комбинат питания Администрации Главы Чувашской Республики» (далее – заявитель, ГУП «Комбинат питания Администрации Главы Чувашской Республики») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Чувашское УФАС России, антимонопольный орган) о признании недействительными решения и предписания от 29.03.2019 по делу № 37-К-2019.

Заявленные требования мотивированы тем, что конкурсная комиссия обоснованно пришла к выводу, что изменения заявки на участие в конкурсе надлежащим образом ИП ФИО1 не оформлены, в связи с чем отклонила указанные изменения.

Определениями суда от 10.04.2019, от 16.05.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, бюджетное учреждение Чувашской Республики «Республиканская психиатрическая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Чувашского УФАС России просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам посчитала некоторые выводы в оспариваемом решении не соответствующими обстоятельствам дела.

Представитель ИП ФИО1 просил отказать в удовлетворении заявления по доводам, изложенным в отзыве.

Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Республиканская психиатрическая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики о рассмотрении дела извещено надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечило, ходатайством от 13.05.2019 № 01-40/2394 просило рассмотреть дело без участия своего представителя.

На основании статей 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие данного лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, 06.12.2018 уполномоченным органом - Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам на официальном сайте в Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0115200001118003752 о проведении конкурса с ограниченным участием на оказание услуг по приготовлению лечебного питания больных по адресу: <...>, с начальной (максимальной) ценой контракта 91 188 930 руб. Одновременно размещена документация о проведении конкурса.

18.02.2019 в извещение о проведении конкурса с ограниченным участием и конкурсную документацию внесены изменения.

19.03.2019 в Чувашское УФАС России обратилась ИП ФИО1 с жалобой на действия конкурсной комиссии при проведении конкурса с ограниченным участием на оказание услуг по приготовлению лечебного питания больных по адресу: <...> (изв. № 0115200001118003752).

Решением Чувашского УФАС России от 29.03.2019 № 06-04/2271 по делу № 37-К-2019 жалоба ИП ФИО1 признана обоснованной, в действиях конкурсной комиссии заказчика – БУ ЧР «Республиканская психиатрическая больница» Минздрава Чувашии и уполномоченного органа- Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам признано нарушение части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе.

Также заказчику – БУ ЧР «Республиканская психиатрическая больница» Минздрава Чувашии и уполномоченному органу - Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам выдано предписание от 29.03.2019 № 06-04/2272 по делу № 37-К-2019, согласно которому в срок до 11.04.2019 необходимо устранить нарушение части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе, допущенного при проведении конкурса с ограниченным участием на оказание услуг по приготовлению лечебного питания больных по адресу: <...> (изв. № 0115200001118003752) путем:

- отмены протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 15.03.2019 № ПРО2;

- возврата на этап рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием и продолжения процедуры проведения конкурса с ограниченным участием в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе;

- внесения соответствующих изменений в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе с ограниченным участием и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе с ограниченным участием от 06.03.2019 № ПВК2.

Не согласившись с данными решением и предписанием, ГУП «Комбинат питания Администрации Главы Чувашской Республики» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) настоящий закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе: определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт); контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Контроль в сфере закупок осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, в том числе путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля (подпункт «б» пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 56 Закона о контрактной системе под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

В отношении участников конкурса с ограниченным участием наряду с требованиями, установленными частью 1, частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона, предъявляются дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 настоящего Федерального закона. При этом дополнительные требования применяются для осуществления предквалификационного отбора и не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием (часть 4 статьи 56 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 5 статьи 56 Закона о контрактной системе извещение о проведении конкурса с ограниченным участием и конкурсная документация наряду с информацией, предусмотренной статьями 49 и 50 настоящего Федерального закона, должны содержать указание на установленные в соответствии с частью 4 настоящей статьи дополнительные требования к участникам закупки.

В силу части 3 статьи 56 Закона о контрактной системе при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

Пунктами 4 и 7 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе предусмотрено, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать:

- предусмотренные статьей 51 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе;

- порядок и срок отзыва заявок на участие в открытом конкурсе, порядок возврата заявок на участие в открытом конкурсе (в том числе поступивших после окончания срока подачи этих заявок), порядок внесения изменений в эти заявки;

Согласно статьей 43 Закона о контрактной системе участник закупки вправе изменить или отозвать свою заявку до истечения срока подачи заявок с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4.2.3 конкурсной документации заявки на участие в конкурсе изменяются в следующем порядке:

Изменения заявки на участие в конкурсе подаются в запечатанном конверте. На соответствующем конверте указываются наименование конкурса с ограниченным участием и иная информация по форме, представленной в пункте 4.1.5 настоящего раздела.

Изменения, внесенные в заявку, считаются неотъемлемой частью заявки на участие в конкурсе.

Все листы изменений в заявку на участие в конкурсе с ограниченным участием, все листы тома изменений такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы. Изменения в заявку на участие в конкурсе с ограниченным участием и каждый том изменений такой заявки должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника конкурса с ограниченным участием при наличии печати (для юридического лица) и подписаны участником конкурса с ограниченным участием или лицом, уполномоченным участником конкурса с ограниченным участием. Соблюдение участником конкурса с ограниченным участием указанных требований означает, что информация и документы, входящие в состав изменений в заявку на участие в конкурсе с ограниченным участием и тома заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием, поданы от имени участника конкурса с ограниченным участием и он несет ответственность за подлинность и достоверность этих информации и документов.

Изменения заявок на участие в конкурсе регистрируются в Журнале регистрации заявок на участие в конкурсе в порядке, установленном в пункте 4.1.3 настоящего раздела (пункт 4.2.5 конкурсной документации).

Конверты с изменениями заявок вскрываются конкурсной комиссией одновременно с конвертами с заявками на участие в конкурсе.

После вскрытия конвертов с заявками и конвертов с изменениями соответствующих заявок конкурсная комиссия устанавливает, поданы ли изменения заявки на участие в конкурсе надлежащим образом (пункт 4.2.7 конкурсной документации).

В случае если конверт с изменениями заявки на участие в конкурсе не запечатан и не оформлен в установленном порядке, такие конверты с изменениями заявок на участие в конкурсе не принимаются заказчиком и возвращаются лицу, подавшему такой конверт (пункт 4.2.8 конкурсной документации).

В соответствии с частью 3 статьи 52 Закона о контрактной системе непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или в случае проведения открытого конкурса по нескольким лотам перед вскрытием таких конвертов в отношении каждого лота заявкам на участие в открытом конкурсе конкурсная комиссия объявляет участникам конкурса, присутствующим при вскрытии таких конвертов, о возможности подачи заявок на участие в открытом конкурсе, изменения или отзыва поданных заявок на участие в открытом конкурсе до вскрытия таких конвертов. При этом конкурсная комиссия объявляет последствия подачи двух и более заявок на участие в открытом конкурсе одним участником конкурса.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что ИП ФИО1 непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе предоставила изменения в конкурсную заявку с отношении своего ценового предложения. Так, указанные изменения, в котором предприниматель просит считать цену контракта в заявке конкурса с ограниченным участием 68 408 877 руб. 50 коп., поданы лично ФИО1 в конверте, содержащем один лист. Указанные изменения подписаны лично ИП ФИО1

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе с ограниченным участием и открытия доступа к поданным форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе с ограниченным участием от 06.03.2019 № ПВК2 заявка ИП ФИО1 от 06.03.2019 № 3112 содержит опись входящих в состав заявки документов; изменение в заявку от 06.03.2019 № 3112 поданное непосредственно на вскрытии конвертов не содержит опись. Кроме этого, в протоколе от 06.03.2019 указано, что предложение ИП ФИО1 в отношении цены контракта составляет 72 677 577 руб. 21 коп.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 15.03.2019 № ПРО2 изменение цены контракта в заявку от 06.03.2019 № 3112 поданное ИП ФИО1 непосредственно на процедуре вскрытия конвертов не принимаются конкурсной комиссией, а именно: изменения в заявку на участие в конкурсе с ограниченным участием и каждый том изменений такой заявки должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника конкурса с ограниченным участием при наличии печати (для юридического лица) и подписаны участником конкурса с ограниченным участием или лицом, уполномоченным участником конкурса с ограниченным участием.

Таким образом, конкурсной комиссией отмечены нарушения пункта 4.2.3 конкурсной документации поданными изменениями заявки ИП ФИО1

В этой связи согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 15.03.2019 № ПРО2 конкурсная комиссия отклонила заявку ИП ФИО1 в части поданных в нее изменений.

Согласно части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе в случае, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации, в том числе участник конкурса признан не предоставившим обеспечение такой заявки, а также в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Не подлежит отклонению заявка на участие в конкурсе в связи с отсутствием в ней документов, предусмотренных подпунктами «ж» и «з» пункта 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товара, работы, услуги, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, изменения к заявке содержали только один документ, поэтому суд полагает, что необходимость составления описи, предполагающей отображение списка нескольких документов входящих в пакет документов, отсутствовала.

Кроме этого, действующее законодательство не обязывает индивидуальных предпринимателей иметь печать, как и пункт 4.2.3 конкурсной документации обязывает лишь юридических лиц скреплять поданные изменения к заявке печатью участника конкурса с ограниченным участием. Поданные изменения к заявке подписаны лично ИП ФИО1 Более того, они были поданы ИП ФИО1 лично и у конкурсной комиссии отсутствовали основания усомниться в волеизъявлении предпринимателя изменить ценовое предложение.

Таким образом, отклонение конкурсной комиссией поданных ИП ФИО1 изменений в свою заявку, по основаниям указанным в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 15.03.2019 № ПРО2, незаконно.

Кроме того, пунктами 3, 4 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны (в том числе) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действиями (бездействием); законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действия (бездействие).

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из анализа названных норм, нарушение прав и законных интересов должен доказывать заявитель. При этом целью обращения лица, права которого нарушены, в арбитражный суд является восстановление нарушенных прав этого лица.

Письмом от 12.04.2019 № 07/10-1242 Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам сообщила об исполнении предписания от 29.03.2019 по делу 37-К-2019, а именно принято решение в соответствии с которым отменен протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 15.03.2019 № ПРО2, внесены соответствующие изменения в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе с ограниченным участием и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе с ограниченным участием от 06.03.2019 № ПВК2, этап рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием назначен на 12.04.2019.

12.04.2019 конкурсной комиссией оформлен протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием № ПРО3, учитывающий выводы, изложенные в решении от 29.03.2019 по делу 37-К-2019, согласно которому победителем конкурса с ограниченным участием признано ГУП «Комбинат питания Администрации Главы Чувашской Республики».

26.04.2019 между БУ ЧР «Республиканская психиатрическая больница» Минздрава Чувашии (Заказчик) и ГУП «Комбинат питания Администрации Главы Чувашской Республики» (Исполнитель) заключен контракт № 377 на оказание услуг по приготовлению лечебного питания больных по адресу: <...> ИКЗ-182212900931721300100100460190000000.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что объективных и безусловных оснований нарушения оспариваемыми решением и предписанием антимонопольного органа прав и законных интересов заявитель суду не представил и судом с учетом вышеуказанных обстоятельств не установлено.

Оспариваемое решение и предписание антимонопольного органа не создает заявителю каких-либо препятствий при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности и не возлагают на него какие-либо обязанности.

Более того, признание решения и предписания антимонопольного органа недействительными в рассматриваемом случае не повлечет восстановления прав заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявления ГУП «Комбинат питания Администрации Главы Чувашской Республики» не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Комбинат питания Администрации Главы Чувашской Республики» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

О.Л. Павлова