Решение от 18 января 2018 г. по делу № А33-16076/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

18 января 2018 года

Дело № А33-16076/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 января 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения и предписания от 29.05.2017 № 24-10-17,

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ПАО «Красноярскэнергосбыт»; индивидуального предпринимателя ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 на основании доверенности от 01.06.2016 № 00/198,

от ответчика: ФИО3 на основании доверенности от 09.01.2018 № 7,

от индивидуального предпринимателя ФИО1: ФИО4 на основании доверенности от 16.01.2017,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО5,

установил:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – заявитель, ПАО «МРСК Сибири») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик, Красноярское УФАС России) о признании недействительными решения и предписания от 29.05.2017 № 24-10-17.

Заявление принято к производству суда. Определением от 21.08.2017 возбуждено производство по делу.

Указанным определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: публичное акционерное общество «Красноярскэнергосбыт»; индивидуальный предприниматель ФИО1.

Представитель ПАО «Красноярскэнергосбыт» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал согласно доводам, изложенным в заявлении, возражениям на отзыв.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ПАО «МРСК Сибири» (ранее ОАО «МРСК Сибири») зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступило заявление (№ б/н от 17.01.2017, № 579 от 17.01.2017) индивидуального предпринимателя ФИО1 на действия ПАО «МРСК Сибири», выразившиеся в нарушении требований антимонопольного законодательства в сфере электроэнергетики и злоупотреблении доминирующим положением.

Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 21.02.2017 № 44 возбуждено дело № 24-10-17 по признакам нарушения ПАО «МРСК Сибири» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ).

Решением управления от 29.05.2017 № 24-10-17 ПАО «МРСК Сибири» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ в части необоснованного установления факта безучетного потребления электрической энергии, на основании которого ИП ФИО1 предъявлено требование о погашении задолженности, рассчитанной из стоимости потребленной электрической энергии, с учетом максимальной мощности.

На основании пункта 2 указанного решения обществу выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 29.05.2017 № 24-10-17.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган:

- обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;

- выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

В силу части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган, в том числе:

- возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства (пункт 1);

- устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией (пункт 10).

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

На основании вышеизложенного, оспариваемые решение и предписание вынесены уполномоченным органом.

По части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Согласно пунктам 3.1.1. и 3.1.2 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 25.05.2012 № 345 (далее по тексту - Административный регламент), осуществление государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства включает в себя установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявления, материалов, указывающих на наличие признаков нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции; при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ) предусмотрено, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 № 179-э ОАО «МРСК Сибири», осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным № 24.1.58.

При рассмотрении дела, ответчиком установлено, что основным видом деятельности заявителя является оказание услуг по передаче электрической энергии в Красноярском крае в границах расположения принадлежащих обществу электрических сетей.

Таким образом, ПАО «МРСК Сибири» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах расположения принадлежащих обществу электрических сетей.

По мнению суда, заявителем не доказано, что оспариваемые решение и предписание от 29.05.2017 № 24-10-17 противоречат требованиям нормативных актов и нарушают его права и законные интересы в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере торговли оптовой электрической и бытовой техникой.

02.10.2006 между ИП ФИО1 и ПАО «Красноярскэнергосбыт» заключен договор № 9753 на электроснабжение, согласно которому гарантирующий поставщик (ПАО «Красноярскэнергосбыт») принимает на себя обязательства по осуществлению продажи и обеспечению передачи электрической энергии заявителю (ИП ФИО1), а заявитель обязуется принять и оплатить приобретаемую электрическую энергию (далее - Договор № 9753).

Пунктом 2.1 Договора № 9753 предусмотрено, что ПАО «Красноярскэнергосбыт» подает электроэнергию (мощность) в точки поставки ИП ФИО1 в количестве определенном в соответствии с согласованными ежегодно договорными объемам потребления электроэнергии (мощности) по настоящему договору с помесячной (приложение № 1) и категорией надежности электроснабжения, соответствующей выполненному технологическому присоединению в установленном законодательством Российское Федерации порядке.

Соглашением от 24.11.2015 о внесении изменений в договор энергоснабжения № 975 от 02.10.2006 определен объект электроснабжения, а именно нежилые помещения №2, №3, №4, №7, №8, №9, расположенные по адресу: <...> принадлежащие на праве собственности ИП ФИО1, на основании свидетельства о регистрации права собственности, выданного 08.07.2015 Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Красноярскому краю.

Согласно приложению № 3 к договору в редакции соглашения от 24.11.2015 объектами электроснабжения, в том числе являются нежилые помещения № 2, № 3, № 4, № 7, № 8, № 9, расположенные по адресу: <...> Октября, д. 172. На объекте предпринимателя установлен прибор учета № 009072059005152.

14 декабря 2016 года сотрудниками ПАО «МРСК Сибири» была проведена выездная инструментальная плановая проверка прибора учета № 009072059005152, установленного на объекте, принадлежащем ИП ФИО1

В ходе проведения проверки, сотрудниками ПАО «МРСК Сибири» были зафиксировано следующее нарушение: нарушена целостность изоляции вторичных токовых цепей трансформаторов тока №009556, №009555, №009554, подключенных к прибору учета №009072059005152, прибор учета непригоден для осуществления расчетов за потребленную электроэнергию и оказанные услуги по передаче электроэнергии; не соответствует требованиям нормативно-технической документации.

По результатам проверки заявителем составлен акт проверки расчетных приборов учета №ГНК7-158 от 14.12.2016 и акт о безучетном потреблении электроэнергии №241103363 от 14.12.2016.

31.12.2016 ПАО «Красноярскэнергосбыт» была выставлена счет-фактура №11-1216-1000020100, в котором включен расчет по акту № 241103363 от 14.12.2016 в размере потребления 1217546 кВт/ч стоимостью 5 185 169,97 рублей. Согласно справке к счет-фактуре расчет по максимальной мощности произведен за период с 15.12.2016 по 31.12.2016 и составил 102000 кВт/ч. Расчет объема безучетного потребления электроэнергии согласно акту о безучетном потреблении электроэнергии №241103363 от 14.12.2016 произведен с 25.06.2016 (дата предыдущей контрольной проверки прибора учета, согласно акту допуска прибора учета в эксплуатацию №791 от 24.06.2016) по 14.12.2016 (дата выявления факта безучетного потребления электрической энергии). 31.01.2017 ПАО «Красноярскэнергосбыт» в адрес Заявителя была выставлена счет-фактура №11-0117-1000020100, в которую включен расчет в размере потребления 184828 кВт/ч стоимостью 777179,79 рублей. Согласно справке к счету-фактуре, расчет по максимальной мощности произведен за период с 01.01.2017 по 08.01.2017 и составил 48000 КВт/ч.

Индивидуальный предприниматель, полагая, что действия ПАО «МРСК Сибири» нарушают требования антимонопольного законодательства в сфере электроэнергетики, обратился с соответствующей жалобой в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.

Решением управления от 29.05.2017 № 24-10-17 ПАО «МРСК Сибири» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ в части необоснованного установления факта безучетного потребления электрической энергии, на основании которого ИП ФИО6 предъявлено требование о погашении задолженности, рассчитанной из стоимости потребленной электрической энергии, с учетом максимальной мощности.

Антимонопольный орган при принятии оспариваемого решения пришел к выводу о том, что действия ПАО «МРСК Сибири» по установлению факта нарушение целостности изоляции вторичных токовых цепей трансформаторов тока, которое не является основанием для признания потребления электрической энергии безучетным, а так же предъявление на основании указанных фактов ИП ФИО1 требования о погашении задолженности, рассчитанной из стоимости потребленной электрической энергии, с учетом максимальной мощности, являются неправомерными.

По мнению антимонопольного органа, акт о безучетном потреблении электроэнергии №241103363 от 14.12.2016 не может являться допустимым доказательством по установлению факта безучетного потребления, поскольку публичным акционерным обществом «МРСК Сибири» при его составлении была нарушена процедура.

Суд соглашается с данными выводами антимонопольного органа на основании следующего.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное (пункт 4 статьи 539 ГК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, которые устанавливают правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Постановление от 04.05.2012 N 442).

Пунктом 2 Постановления от 04.05.2012 N 442 предусмотрено, что безучетное потребление - это потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 1 статья 543 ГК РФ абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потреблений энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользование энергией.

Согласно договору энергоснабжения абонент обязуется сообщать гарантирующему поставщику и в сетевую организацию обо всех нарушениях схем и неисправностях в работе приборов учета электрической энергии, обеспечивать беспрепятственный доступ уполномоченных представителей гарантирующего поставщика и сетевой организации к действующим электроустановкам и приборам учета, надлежащим образом обслуживать принадлежащие ему и находящиеся согласно акту разграничения в его зоне эксплуатационной ответственности энергопринимающие устройства и нести ответственность за их состояние.

Согласно пункту 145 Постановления от 04.05.2012 N 442 обязанность по обеспечению оснащения энергопринимающих устройств потребителей, объектов по производству электрической энергии (мощности) производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций приборами учета, а также по обеспечению допуска установленных приборов учета в эксплуатацию возлагается на собственника энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии (мощности) и объектов электросетевого хозяйства соответственно.

Обязанность по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учета, сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, снятию и хранению его показаний, своевременной замене возлагается на собственника такого прибора учета.

При этом под эксплуатацией прибора учета для целей настоящего документа понимается выполнение действий, обеспечивающих функционирование прибора учета в соответствии с его назначением на всей стадии его жизненного цикла со дня допуска его в эксплуатацию до его выхода из строя, включающих, в том числе осмотры прибора учета, техническое обслуживание (при необходимости) и проведение своевременной поверки.

Пунктом 174 Постановления от 04.05.2012 N 442 предусмотрено, что сетевая организация уведомляет ежемесячно, до 25-го числа текущего месяца, гарантирующего поставщика (энергосбытовую, энергоснабжающую организацию) о включенных в разработанный ею план-график проведения проверок расчетных приборов учета на следующий месяц точках поставки потребителей (производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках), обслуживание которых осуществляет такой гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация) и которые расположены в границах объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, способом, позволяющим подтвердить факт получения уведомления.

Гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация) в течение 2 рабочих дней обязан направить сетевой организации ответ, содержащий: согласие с планом-графиком проведения проверок расчетных приборов учета в отношение обслуживаемых им точек поставки потребителей (производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках) либо предложение об изменении состава планируемых к проверке обслуживаемых им точек поставки, но не более чем на 20 процентов точек поставки, планируемых к проверке в соответствии с этим планом-графиком, а также перечень обслуживаемых им точек поставки из числа точек поставки, согласованных для включения в указанный план-график для проведения инструментальной проверки; перечень точек поставки, при проведении проверки в отношении которых планируется участие представителей гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации).

В соответствии с пунктом 173 Постановления от 04.05.2012 N 442 проверки расчетных приборов учета осуществляются в плановом и внеплановом порядке.

Плановые проверки приборов учета осуществляются сетевой организацией на основании плана-графика проведения проверок расчетных приборов учета, разработанного сетевой организацией и согласованного с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) в порядке, указанном в пункте 174 настоящего документа.

В плане-графике проведения проверок расчетных приборов учета должны быть указаны точки поставки электрической энергии, в отношении которых проводится проверка, дата и время проведения проверки с учетом режима работы объекта и форма проверки.

Основанием для проведения внеплановой проверки приборов учета является: полученное от гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающего точки поставки, расположенные в границах объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, заявление о необходимости проведения внеплановой проверки приборов учета в отношении обслуживаемых им точек поставки, но не более чем 10 процентов точек поставки, планируемых сетевой организацией к проверке в соответствии с указанным планом-графиком в этом же расчетном периоде; полученное от потребителя (производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности)) которого непосредственно или опосредованно присоединены к сетевой организации, заявление о необходимости проведения внеплановой проверки в отношении его точек поставки; выявление факта нарушения сохранности пломб и (или) знаков визуального контроля при проведении осмотра состояния расчетного прибора учета перед его демонтажем, осуществляемым в порядке, установленном настоящим разделом.

Пункт 154 Постановления от 04.05.2012 N 442 предусматривает, что в ходе процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию проверке подлежат место установки и схема подключения прибора учета (в том числе проверка направления тока в электрической цепи), состояние прибора учета (наличие или отсутствие механических повреждений на корпусе прибора учета и пломб поверителя) и измерительных трансформаторов (при их наличии), а также соответствие вводимого в эксплуатацию прибора учета требованиям настоящего раздела в части его метрологических характеристик. Если прибор учета входит в состав системы учета, то проверке также подлежат связующие и вычислительные компоненты, входящие в состав системы учета.

Пункт 155 Постановления от 04.05.2012 N 442 предусматривает, что собственник прибора учета, если иное не установлено в пункте 145 настоящего документа, обязан обеспечить проведение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, периодических поверок прибора учета, а если прибор учета установлен (подключен) через измерительные трансформаторы - то также и периодических поверок таких измерительных трансформаторов.

Периодическая поверка прибора учета, измерительных трансформаторов должна проводиться по истечении межповерочного интервала, установленного для данного типа прибора учета, измерительного трансформатора в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

По окончании проверки в местах и способом, которые определены в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании, подлежит установке контрольная одноразовая номерная пломба (далее - контрольная пломба) и (или) знаки визуального контроля

Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 N 6 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее – Приказ от 13.01.2003 N 6).

В соответствии с пунктом 1.2.2 Приказа от 13.01.2003 N 6 потребитель обязан обеспечить содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов.

Согласно пункту 2.11.17 Приказа от 13.01.2003 N 6 обо всех дефектах или случаях отказов в работе расчетных счетчиков электрической энергии Потребитель обязан немедленно поставить в известность энергоснабжающую организацию.

Персонал энергообъекта несет ответственность за сохранность расчетного счетчика, его пломб и за соответствие цепей учета электроэнергии установленным требованиям.

Согласно пункту 2.11.18 Приказа от 13.01.2003 N 6 во вторичных цепях трансформаторов напряжения, к которым подсоединены расчетные счетчики, установка предохранителей без контроля за их целостностью с действием на сигнал не допускается.

Поверенные расчетные счетчики должны иметь на креплении кожухов пломбы организации, производившей поверку, а на крышке колодки зажимов счетчика пломбу энергоснабжающей организации.

Для защиты от несанкционированного доступа электроизмерительных приборов, коммутационных аппаратов и разъемных соединений электрических цепей в цепях учета должно производиться их маркирование специальными знаками визуального контроля в соответствии с установленными требованиями.

Пункт 177 Постановления от 04.05.2012 N 442 предусматривает, что в том случае, если для проведения проверки приборов учета сетевой организации требуется допуск к энергопринимающим устройствам потребителя (объекту по производству электрической энергии (мощности)), то сетевая организация за 5 рабочих дней до планируемой даты проведения проверки уведомляет потребителя (производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке) о дате и времени проведения такой проверки, а также о последствиях ее недопуска к расчетным приборам учета.

В соответствии с пунктом 176 Постановления от 04.05.2012 N 442 результаты проверки приборов учета сетевая организация оформляет актом проверки расчетных приборов учета, который подписывается сетевой организацией и лицами, принимавшими участие в проверке. Акт составляется в количестве экземпляров по числу лиц, принимавших участие в проверке, по одному для каждого участника. При отказе лица, принимавшего участие в проверке, от подписания акта, в нем указывается причина такого отказа.

Из материалов дела следует, что потребитель с выводом акта проверки расчетных приборов учета № ГНК7-158 от 14.12.2016 не согласился, о чем свидетельствует отказ от подписи результатов акта проверки с обоснованием причины отказа: «С выводами проверки не согласен, вывод о безучетном потреблении электроэнергии является предположением, факт безучетного потребления не зафиксирован».

В соответствии с пунктом 193 Постановления от 04.05.2012 N 442, в редакции, действовавшей на момент проведения проверки, при составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация)), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии.

Отказ лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а также его отказ присутствовать при составлении акта должен быть зафиксирован с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии, составленном в присутствии 2 незаинтересованных лиц.

Вместе с тем, в акте о безучетном потреблении электроэнергии №241103363 от 14.12.2016 отсутствует подпись индивидуального предпринимателя и причины обоснованного отказа от подписания, что в соответствии с положениями Постановления № 442 должно явиться основанием для составления акта в присутствии двух незаинтересованных лиц.

Указанные лица в акте о безучетном потреблении электроэнергии зафиксированы в лице ФИО7 и ФИО8, которые во время проведения проверки на объекте, принадлежащем ИП ФИО1, не присутствовали, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и заявителем не опровергается.

Кроме того, материалами дела, в том числе письмом ИП ФИО1, направленного в адрес ПАО «Красноярскэнергосбыт» (исх. №51 от 21.12.2016; вх. № б/н от б/д), подтверждается, что незаинтересованные лица ФИО7 и ФИО8 на момент проведения проверки на объекте не присутствовали, в связи с чем не располагают информацией о том, какие нарушения были выявлены, в акте о безучетном потреблении № 241103363 от 14.12.2016 расписались во второй половине дня, ближе к вечеру.

Таким образом, суд соглашается с выводом антимонопольного органа о том, что акт о безучетном потреблении №241103363 от 14.12.2016 составлен с нарушениями действующего законодательства, в том числе с нарушением Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442.

При оценке обстоятельств составления акта о безучетном потреблении суд исходит из того, что вступившими в законную силу судебными актами Арбитражного суда Красноярского края по делам №№ А33-6001/2017, А33-3781/2017 дана оценка акту о безучетном потреблении № 241103363 от 14.12.2016, установлено, что указанный акт является недостоверным, поскольку составлен с нарушениями пункта 193 Постановления от 04.05.2012 N 442 (составлен в отсутствие уполномоченного представителя ИП ФИО1), в связи с чем не может служить доказательством осуществления безучетного энергопотребления.

Установленные обстоятельства, изложенные в судебных актах по делам №№ А33-6001/2017, А33-3781/2017 имеют доказательственное значение при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Акт о безучетном потреблении электроэнергии № 241103363 от 14.12.2016 был принят к расчету ПАО «Красноярскэнергосбыт», заявителю был выставлен счет для оплаты стоимости потребленной электрической энергии.

Таким образом, факт составления акта безучетного потребления с нарушениями процедуры ущемляет права ИП ФИО6, как более слабой стороны в правоотношениях, поскольку незаконно возлагает на предпринимателя дополнительное бремя расходов по оплате электрической энергии.

Учитывая изложенное, антимонопольный орган обоснованно квалифицировал действия общества в части установления факта безучетного потребления электрической энергии на объекте посредством составления акта о безучетном потреблении электроэнергии и направлении его в адрес ПАО «Красноярскэнергосбыт» для проведения расчета стоимости потребленной электроэнергии, ущемляющими интересы индивидуального предпринимателя ФИО1 в сфере осуществления предпринимательской деятельности, и являющимися нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, решение и предписание от 29.05.2017 № 24-10-17 соответствуют закону, права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности не нарушают.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.А. Раздобреева