Решение от 16 июля 2024 г. по делу № А22-4257/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина,9

тел/факс – 4-17-20; info@kalmyk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А22-4257/2023
16 июля 2024 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2024 года.

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Мисалова Р.Н., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Зражевской М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Любимый дом» о признании незаконным решения Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 19.09.2023 об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Калмыкия в отношении многоквартирного дома № 25 девятого микрорайона города Элисты, обязании совершении определенных действий, при участии представителя Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Любимый дом» ФИО1, доверенность от 02.05.2024, представителя Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия ФИО2, доверенность от 09.01.2024, представителя ФИО3 ФИО4, доверенность от 27.04.2024,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Любимый дом» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 19.09.2023 об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Калмыкия в отношении многоквартирного дома № 25 девятого микрорайона города Элисты, обязать Инспекцию государственного жилищного надзора Республики Калмыкия (далее – Ответчик, Инспекция) внести изменения в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Калмыкия (далее - Реестр) в отношении многоквартирного дома № 25 девятого микрорайона города Элисты с первого числа календарного месяца, следующего за днем принятая соответствующего решения государственного жилищного надзора, - с 01.10.2023 (с учетом уточнения требования, принятого судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Представитель Заявителя требования поддержал полностью, просил признать незаконным решение Инспекции.

Представитель Ответчика в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований Общества по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица ФИО3 также просила удовлетворить требований Заявителя, указав, что Инспекцией нарушены требования действующего законодательства.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установил следующее.

На основании решения от 27.06.2023 № 01/2023 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, и договора управления многоквартирным домом от 30.06.2023 № 03/2023, Общество 28.07.2024 обратилось в Инспекцию с заявлением о внесении изменений в Реестр в части включения в Реестр сведений об управлении многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...> (далее – спорный дом).

По результатам рассмотрения заявления и приложенных документов, представленных Обществом, Инспекцией принято решение от 19.09.2023 об отказе во внесение изменений в Реестр на основании Заключения от 19.09.2023 и подпункта «б» пункта 9 Порядка и сроков внесения изменений в Реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок).

По мнению Общества, данное решение является незаконным, так как решение Инспекции об отказе в удовлетворении заявления общества не содержит мотивированного обоснования в нарушение пункта 9 Порядка.

Не согласившись с принятым решением, считая его незаконным, Общество обратилось с рассматриваемыми требованиями в арбитражный суд.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии (часть 1.3 статьи 161, часть 1 статьи 192 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 195 Жилищного кодекса РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирным домом, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Порядок размещения лицензиатом сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра установлены статьей 198 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Жилищного кодекса РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе ГИС ЖКХ. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса РФ лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 Жилищного кодекса РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Порядком.

Изменения в реестр согласно пункту 2 Порядка вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса РФ, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр.

Согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения, в частности, следующих условий: отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (подпункт «в»); отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ (подпункт «е»).

Пунктом 7 Порядка установлено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения заявления Общества о внесении изменений в Реестр в части включения в Реестр сведений об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, поступившего в инспекцию 28.07.2023, должностным лицом Инспекции составлено Заключение от 19.09.2023 с предложением принять решение об отказе внесения изменений в Реестр.

В Заключении от 19.09.2023 указанно, что приказом Инспекции от 18.09.2023 № 105-п с 18.09.2023 прекращено действие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 008-000036 от 15.05.2019, выданной Обществу. Информация о прекращении действия лицензии Общества размещена в открытой части ГИС ЖКХ. Таким образом, на момент рассмотрения заявления Общества выявлены противоречия сведений, представленных заявителем, содержащимся в Реестре.

В соответствии пунктом 9 Порядка основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора согласно пункту 5 Порядка осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

На момент подачи в Инспекцию (28.07.2024) заявления о внесении изменений в Реестр лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 008-000036 от 15.05.2019, выданная Обществу, действовала.

Приказ Инспекции от 18.09.2023 № 105-п издан за один день до составления Заключения от 19.09.2023 с предложением принять решение об отказе внесения изменений в Реестр и решения от 19.09.2023 об отказе во внесение изменений в Реестр.

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия по делу № А22-3150/2023 от 01.02.2024, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2024, приказ Инспекции от 18.09.2023 № 105-п «О прекращении действия лицензии» признан недействительным, суд возложил на Инспекцию обязанность восстановить действие лицензии № 008-000036 от 15.05.2019, выданной Обществу.

Приказом Инспекции от 21.03.2024 № 28-п Обществу продлен срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 008-000036 от 15.05.2019.

На основании приведенных выше обстоятельств суд установил, что Инспекция не имела оснований для отказа в удовлетворении заявления Общества о внесении изменений в Реестр в связи заключением договора управления спорным домом, соответственно, принятия решения от 19.09.2023.

Инспекция в ходе рассмотрения настоящего дела подтвердила незаконность принятого решения от 19.09.2023, приняв решение от 12.04.2024, согласно которому управление спорным домом передано Обществу с 01.05.2024. Данное решение о внесении изменений в Реестр принято на основании решения от 27.06.2023 № 01/2023 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, и договора управления многоквартирным домом от 30.06.2023 № 06/2023.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течении трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статья 198 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с изложенными нормами содержание реестра лицензий субъекта РФ предполагает, что указанные в нем сведения, в том числе о лицензиате, об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми он осуществляет, должны иметь достоверный и актуальный характер и обновляться своевременного при заключении, прекращении или расторжении договора управления многоквартирным домом.

Согласно подпункту «б» пункта 14 Приказа в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора: в случае принятия решения общего собрания собственников об изменении способа управления многоквартирным домом и иных случаях, не предусмотренных в подпункте "а" пункта 14 настоящего Порядка, - с первого числа календарного месяца, следующего за днем принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора, но не ранее срока определенного договором управления многоквартирным домом, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, решением общего собрания членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что изменения в реестр лицензий Общества с ограниченной ответственность «Управляющая организация «Любимый Дом» в отношении многоквартирного дома № 25 девятого микрорайона города Элисты должны учитываться с 01.10.2023.

Инспекция не привела достаточных оснований, препятствовавших исполнению жилищного законодательства, при проведении проверки по заявлению Общества о внесении изменений в Реестр.

Инспекция не представила суду необходимые и достаточные доказательства законности и обоснованности оспариваемого решения.

Доводы Заявителя о нарушении его прав и законных интересов решением Ответчика суд считает обоснованными.

Незаконное решение от 19.09.2023 воспрепятствовали Обществу своевременно и в полном объеме, в установленном порядке управлять спорным домом, нарушило право собственником жилья спорного дома на волеизъявление, привело к нарушению прав и законных интересов в сфере жилищного законодательства, в том числе создает риски двойного расчета и взимания оплаты за коммунальные услуги.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения возлагается на орган или лицо, которые их приняли, совершили действия (бездействие).

В соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ имеющиеся в деле доказательства суд оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, учитывая, что выводы, указанные в Заключение Инспекции от 19.09.2023, не соответствуют действительности, арбитражный суд приходит к выводу, что обжалуемое решение Инспекции от 19.09.2023 об отказе обществу с во внесении изменений в Реестр лицензий сведений в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>, является незаконным и подлежит отмене.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования Общества являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

требования Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Любимый дом» удовлетворить.

Признать незаконным решение Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 19.09.2023 об отказе Обществу с ограниченной ответственность «Управляющая организация «Любимый Дом» во внесении изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домами на территории Республики Калмыкия.

Обязать Инспекцию государственного жилищного надзора Республики Калмыкия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов - внести изменения в реестр лицензий Общества с ограниченной ответственность «Управляющая организация «Любимый Дом» в отношении многоквартирного дома № 25 девятого микрорайона города Элисты с 01 октября 2023 года.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкии.

Судья Р.Н. Мисалова