Решение от 12 октября 2018 г. по делу № А79-5112/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5112/2018
г. Чебоксары
12 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.10.2018.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе

судьи Краснова А.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

товарищества собственников жилья «Восход-11», 428038, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Мате Залка, д.11, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики, 428017, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Пирогова, д. 16

о признании недействительным предписания № 14/05 от 04.04.2018,

при участии:

от заявителя – председатель правления ФИО2 (протокол № 1 от 18.12.2017),

от Госжилинспекции Чувашии – ФИО3 по доверенности от 23.05.2018 (сроком на 1 год),

установил:

товарищество собственников жилья «Восход-11» (далее – заявитель, ТСЖ «Восход-11») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики (далее – заинтересованное лицо, Госжилинспекция Чувашии) о признании недействительным предписания № 14/05 от 04.04.2018.

Заявленные требования мотивированы тем, что в оспариваемом предписании потребовано произвести перерасчет платы за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение исходя из показаний индивидуальных приборов учета (далее - ИПУ) горячей воды, холодной воды за период с августа 2017 по февраль 2018 года.

Как указывает заявитель, потребитель не представил показания ИПУ за спорный период, что явилось основанием для начисления квартплаты в соответствии с подпунктом б пункта 59 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Факт непредставления показаний установлен незаполнением журнала приема показаний, заполнением показаний только двух из четырех приборов учета на портале jkh.cap.ru, что является непредставлением показаний в силу невозможности определения объемов потребленных ресурсов по квартире. Более того потребитель препятствовал проведению снятия показаний в спорный период сотрудниками заявителя, что подтверждено наряд заданиями.

Впоследствии, после снятия показаний ИПУ представителями истца были учтены как начальные, применяемые для определения размера платы за коммунальную услугу в расчетном периоде, следующем за тем расчетным периодом, в котором потребитель передал сведения о показаниях ИПУ.

Заявитель считает, что Исполнитель обязан принять переданные потребителем показания ИПУ и обязан применить эти показания в расчетах, при этом проведение перерасчета за предыдущие расчетные периоды исходя из переданных с нарушением установленного срока показаний ИПУ не предусмотрено.

С февраля 2017 года по октябрь 2017 года собственниками <...> через не подвались сведения о потребленных объемах горячего и холодного водоснабжения в виде показаний индивидуальных приборов учета, что подтверждено отсутствием записей в журнале учета показаний ИПУ.

Показания, переданные собственниками квартиры № 65 посредством портала jkh.cap.ru за август, сентябрь, октябрь 2017 года правомерно не были приняты истцом, так как содержали сведения об объемах потребляемых только двумя индивидуальными приборами учета из четырех. Наличие зарегистрированных четырех ИПУ подтверждено соответствующим актом.

В материалах дела имеются копии наряд заданий за сентябрь, октябрь 2017 года на основании которых техническим службам товарищества предписывалось провести проверку показаний ИПУ в квартире № 65. В указанных наряд заданиях стоят отметки об отказе в допуске. Также имеются акты от 01.09.2017 и 15.09.2017 об отказе в допуске к ИПУ квартиры № 65.

Таким образом, видно, что собственники квартиры № 65 не подвали показания ИПУ и отказывались допустить представителей товарищества к ИПУ для снятия показаний. Устных и письменных пояснений не предоставляли, что явилось основанием для начислений квартплаты в соответствии с подпунктом «б» пункта 59 Правил № 354.

В конце ноября 2017 года представители истца произвели снятие показаний ИПУ в квартире № 65. С декабря 2017 года начисление квартплаты велось на основании показаний предоставляемых собственниками и снятий показаний сотрудниками истца.

В связи с тем, что расчетный период Правилами № 354 установлен равным календарному месяцу, а пунктом 61 Правил № 354 устанавливает обязанность проведения перерасчетов только за предыдущий расчетный период и при условии наличия расхождений в показаниях – применение указанной нормы для проведения перерасчетов за период, указанный в оспариваемом предписании не правомерно. Иных норм, устанавливающих обязанность проведения перерасчетов за периоды, когда собственники не сдавали показания ИПУ, Правилами № 354 не предусмотрены.

Нарушение законных интересов заявителя выражается в навязывании дополнительных объемов работы, снижении поступлений денежных средств за коммунальные ресурсы

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и пояснении к нему от 27.06.2018.

Представитель Госжилинспекции Чувашии просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве от 24.07.2018 и дополнительных пояснениях.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения и.о. руководителя Госжилинспекции Чувашии № 108 от 28.03.2018 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «НПП «МОТОКОН» в связи с обращением № М-1060 от 26.02.2018 по вопросу непроведения перерасчета размера платы за коммунальные услуги исходя из представленных показаний индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов с августа 2017 года по февраль 2018 года, о чем составлен акт проверки № 14/06 от 04.04.2018.

В ходе проверки установлено, что при передаче собственниками квартиры№ 65 дома № 11 по ул. Матэ Залка г. Чебоксары через официальный Портал жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики http://www.jkh.cap.ru/ по лицевому счету показаний индивидуальных приборов учета (далее - ИПУ) горячей воды 222,00 куб.м, 22.09.2017 - 230,00 куб.м. Показания ИПУ горячей воды от 22.09.2017 230,00 куб.м ТСЖ «Восход-11» не приняты при расчете платы за горячее водоснабжение за сентябрь 2017 года.

При наличии акта от 21.02.2018 контрольного снятия показаний ИПУ горячей воды, холодной воды по квартире № 65 в нарушение части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, требований пункта 61 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) ТСЖ «Восход-11» не был произведен перерасчет размера платы за холодное водоснабжение и горячее водоснабжение за период с августа 2017 по февраль 2018 года исходя из показаний ИПУ холодной воды, горячей воды.

04.04.2018 Госжилинспекцией Чувашии выдано ТСЖ «Восход-11» предписание № 14/05 об устранении выявленных нарушений в срок до 15.05.2018, а именно Произвести перерасчет платы за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение исходя из показаний ИПУ горячей воды, холодной воды за период с августа 2017 по февраль 2018 года.

ООО «Восход-11», не согласившись с указанным предписанием Госжилинспекции Чувашии, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу пункта 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики является уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляющим на территории Чувашской Республики государственный жилищный надзор.

Согласно пункту 4.2. статьи 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля в том числе обращения и заявления граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в системе информации о нарушениях правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Пунктом 2 статьи 154 ЖК РФ определено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статья 157 ЖК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утерждены Правила № 354, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1 Правил № 354).

Согласно пункту 40 Правил № 354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме, то есть за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды.

В силу пункта 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний приборов учета горячей воды.

В соответствии с пунктом 80 Правил № 354 учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета.

Подпунктом «г» пункта 34 Правил № 354 установлено, что потребитель обязан в целях учета потребленных коммунальных услуг использовать коллективные (общедомовые), индивидуальные, общие (квартирные), комнатные приборы учета, распределители утвержденного типа, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и прошедшие поверку.

Подпунктом «к(1)» пункта 34 Правил № 354 установлено, что потребитель имеет право при наличии индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета ежемесячно снимать его показания и передавать полученные показания исполнителю или уполномоченному им лицу не позднее даты, установленной договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно подпунктом «ж» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, сеть Интернет и др.) и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания, а также проводить проверки состояния указанных приборов учета и достоверности предоставленных потребителями сведений об их показаниях;

Как следует из материалов дела, <...> оборудована индивидуальными приборами учета электрической энергии, холодной и горячей воды.

Собственником данной квартиры через Портал жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики http://www.jkh.cap.ru/ 24.07.2017 были переданы показания ИПУ горячего водоснабжения – 222 куб.м., холодного водоснабжения – 476 куб.м., 22.09.2017 горячего водоснабжения – 230 куб.м., холодного водоснабжения – 486 куб.м., 25.10.2017 горячего водоснабжения – 235 куб.м., холодного водоснабжения – 491 куб.м. и в последующих месяцах.

ТСЖ «Восход-11» произведена проверка достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях ИПУ и проверка их состояния, что подтверждается актом от 21.02.2018, согласно которому ИПУ холодной воды на момент проверки составили 509 куб.м. (232 куб.м. и 277 куб.м.) и горячей воды 261 куб.м. (151 куб.м. и 110 куб.м.).

Также ТСЖ «Восход-11» 27.11.2017 снимались показания ИПУ 27.11.2017 согласно наряд заданию от 02.11.2017 и 03.11.2017 (л.д. 18).

В силу пункта 61 Правил № 354, если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниям проверяемого прибора учета (распределителей) и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена проверка, требование о внесении доначисленной платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне начисленной потребителю. Излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачету при оплате будущих расчетных периодов. Перерасчет размера платы должен быть произведен исходя из снятых исполнителем в ходе проверки показаний проверяемого прибора учета.

ТСЖ «Восход-11» не оспаривается, что ИПУ в <...> находятся в исправном состоянии и пломбы на нем не повреждены.

Таким образом, ТСЖ «Восход-11» не обоснованно производил расчет платы за коммунальную услугу исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем в соответствии с подпунктом «б» пункта 59 Правил № 354, поскольку собственником <...> передавались показания ИПУ горячего водоснабжения и холодного водоснабжения через Портал жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики http://www.jkh.cap.ru. Передача показаний ИПУ за коммунальные услуги горячего и холодного водоснабжения за каждый месяц в общем размере по каждому коммунальному ресурсу в отдельности (горячего и холодного водоснабжения), при установке нескольких ИПУ, законодательством не запрещено.

Таким образом, ТСЖ «Восход-11» обязан был произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу за период с августа 2017 по февраль 2018 года.

ТСЖ «Восход-11» в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказало нарушение оспариваемым предписанием своих прав и законных интересов, а также воспрепятствование осуществлению предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание Госжилинспекции Чувашии № 14/05 от 04.04.2018 о перерасчете платы за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение исходя из показаний ИПУ горячей воды, холодной воды за период с августа 2017 по февраль 2018 года соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения требований ТСЖ «Восход-11» отказать.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит уплату государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления товарищества собственников жилья «Восход-11» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяА.М. Краснов