Решение от 9 февраля 2022 г. по делу № А60-46569/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-46569/2021
09 февраля 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-46569/2021 по заявлению Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования "Первоуральская детская художественная школа", Администрации городского округа Первоуральск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН1036602648928)

третье лицо – индивидуальный предприниматель ФИО2

о признании недействительным в части пункта 3 решения антимонопольного органа № 066/06/67-2397/2021,


при участии в судебном заседании:

от заявителей:

от муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования "Первоуральская детская художественная школа" – представитель не явился;

от Администрации городского округа Первоуральск – ФИО3, представитель по доверенности № 967-12/2022 от 10.01.2022, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности от 15.04.2021, предъявлено удостоверение;

от третьего лица – представитель не явился.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования "Первоуральская детская художественная школа" и Администрация городского округа Первоуральск обратились в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным в части пункта 3 решения антимонопольного органа № 066/06/67-2397/2021.

Определением суда от 13.10.2021 вышеуказанное заявление принято к производству, к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее требований относительно предмета спора, индивидуальный предприниматель ФИО2, назначено предварительное судебное заседание.

Определением суда от 19.11.2021 судебное разбирательство назначено на 21.12.2021.

В связи с уходом судьи В.В. Окуловой в отпуск с дальнейшим уходом в почетную отставку, заместителем председателя Арбитражного суда Свердловской области Е.Л. Невмерухой принято решение о необходимости замены судьи В.В. Окуловой для рассмотрения дела №А60-46569/2021, путем определения состава суда с использованием автоматизированной информационной системы распределения дел произведена замена судьи В.В. Окуловой на судью И.В. Хачёва.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.


Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП ФИО2 (вх. № 01-18464 от 25.06.2021) о нарушении заказчиком в лице Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Первоуральская детская художественная школа», уполномоченного органа в лице Администрации городского округа Первоуральск, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку пианино (извещение № 0162300018021000223), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что участнику закупки ИП ФИО2 необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе, а также на то, что положения аукционной документации в части описания объекта закупки не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе. На основании приведенных доводов просит признать жалобу обоснованной.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено решение по жалобе № 066/06/67-2397/2021 от 01.07.2021 года, которым жалоба ИП ФИО2 признана необоснованной. В действиях заказчика в лице Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Первоуральская детская художественная школа», уполномоченного органа в лице Администрации городского округа Первоуральск, нарушений не выявлено; в действиях аукционной комиссии выявлено нарушение п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с указанным решением в части пункта 3, заявители обратились в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 № 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Также данной нормой установлено, что требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Как следует из материалов дела, 26.05.2021г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0162300005821000114 и аукционная документация на поставку компьютерной техники.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 960 000,00 рублей.

В соответствии с п. 2. ч. 1. ст. 64 Закона о контрактной системе Документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе, инструкцию по заполнению заявки. Так, в Инструкции по заполнению заявки указано: При подаче сведений участниками закупки должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в технической документации на предлагаемый товар. Несоблюдение указанных требований является основанием для принятия комиссией решения о признании заявки участника закупки не соответствующей требованиям, установленным настоящей документацией об электронном аукционе. В случае, если Заказчиком во всех строках технического задания единицы измерения размеров не указаны, считать, что они указаны единой единицей измерения. При указании конкретных характеристик товаров, предлагаемых к использованию, участник закупки обязан руководствоваться настоящей инструкцией и учесть, что указание единиц измерения всех параметров является обязательным во всех строках. Участник закупки в заявке, в обязательном порядке указывает как конкретные значения параметров, так и единицы измерения.

В соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе установлены ограничения на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с установленными требованиями участник закупки должен предоставить документы, подтверждающие соответствие, предлагаемых товаров условиям, запретам и ограничениям, установленным в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, или копии этих документов (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617):

- предоставить информацию о включении товара в реестр российской промышленной продукции с указанием номера реестровой записи.

Согласно ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Как следует из ч. 2 ст. 69 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимает решение о соответствии или несоответствии заявки на участие в аукционе требованиям, установленным документацией об аукционе.

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5. 8.2 ст. 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличии в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в гаком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

При этом частью 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3, 5, 8.2 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

24.06.2021 аукционная комиссия, рассмотрев вторые части заявок на участие в электронном аукционе, приняла решение об отстранении участника с идентификационным номером 110050637 (ИП ФИО2) от участия в электронном аукционе "в связи с непредставлением информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системы и аукционной документацией: документацией об электронном аукционе требуется поставка музыкального инструмента «Пианино» в соответствии с характеристиками установленными в техническом задании, участник закупки в первых частях заявки при указании конкретных показателях в ряде позиции не указал единицы измерений.

Инструкцией к содержанию первых частей в Разделе 4.3аявка на участие в аукционе Части I. Инструкция участникам аукциона установлено: «...При подаче сведений участниками закупки должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в технической документации на предлагаемый товар (техническому паспорту, сертификату, инструкции по эксплуатации или иной технической документации)».

В рекомендуемой форме согласия участника закупки на поставку товаров установлено: «Инструкция по заполнению формы указана в аукционной документации часть 1 Инструкция участникам аукциона раздел 4 «Заявка на участие в аукционе». При подаче сведений участниками закупки должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в «Техническом задании на аукцион» аукционной документации и указываться в соответствии с техническим паспортом на предлагаемый товар».

Ввиду отсутствия, в составе первой части заявки Заявителя, наименования товарного знака музыкального оборудования, самой специфики закупки, комиссией было принято решение о допуске участника к участию в аукционе с целью проверки документов, входящих в состав вторых частей заявок. А именно наличие информации из реестра, или иного документа подтверждающие страну происхождения товара, с наименованием товарного знака, а также характеристики поставляемого товара, по которым можно получить дополнительные сведения о товаре, такие как марка товара. При наличии таких сведений у Заказчика появляется дополнительная возможность проверить на соответствие представленные сведения о характеристиках товара.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что участником закупки в ряде показателей, единицы измерения указаны, а в ряде показателей нет. Замечания подробно прописаны в протоколе рассмотрения вторых частей.

В соответствии с ч. 2. ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с положениями ч. 6.1 ст. 66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с ч. 3, 5, 8.2 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

Согласно п.1 ч.4 ст. 67 (порядок рассмотрения первых частей заявок) Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: непредставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации.

Суд приходит к выводу, что закупочная комиссия в нарушении п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, допустила участника закупки ИП ФИО2 при рассмотрении первых частей заявок.

С учетом изложенного, оснований для признания оспариваемого решения антимонопольного органа недействительным у суда не имеется, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.




Судья И.В. Хачёв