Решение от 5 февраля 2025 г. по делу № А73-20540/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20540/2024
г. Хабаровск
06 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2025 года

Мотивированное решение изготовлено 06 февраля 2025 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Шептуна Д.И., ведущего протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийны бедствий по Хабаровскому краю

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «КОМЭН» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от ГУ МЧС России по Хабаровскому краю - не явились;

от ООО «КОМЭН» - ФИО1, представитель по доверенности от 23.12.2024г.


Суд установил Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийны бедствий по Хабаровскому краю обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «КОМЭН» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

ГУ МЧС России по Хабаровскому краю явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, дополнений не представило.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель ООО «КОМЭН» поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление и дополнениях к нему, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, ответил на вопросы суда.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «КОМЭН» (ОГРН-<***>, ИНН-<***>, адрес: 680020, <...>)и на основании лицензии № 27-06-2012-002271 от 29.02.2012г. осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.


Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 08.10.2024г. ГУ МЧС России по Хабаровскому краю явку в период с 16.10.2024г. по 18.10.2024г. проведена внеплановая проверка исполнения обязательных требований пожарной безопасности ООО «КОМЭН» по адресу: <...>, <...>.

В ходе выездной проверки выявлены нарушения лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных п.п. «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ 28.07.2020г. № 1128, а также нормативными документами по пожарной безопасности на объекте защиты: общежитие гостиничного типа «Восход», расположенное по адресу: <...>.

Нарушенное обязательное требование в части технического обслуживания систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре:

техническое обслуживание системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре осуществляется на основании договора на оказание услуг от 28.12.2023г. № 716 без регламента на проведение технического обслуживания систем, без проектной документации, с нарушениями и без оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности, (раздел 6, раздел 6.4, раздел 6.5, приложение Б (обязательное) ГОСТ Р 59639 Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность);

техническое обслуживание системы пожарной сигнализации осуществляется на основании договора на оказание услуг от 28.12.2023г. № 716 без регламента на проведение технического обслуживания систем, без проектной документации, с нарушениями и без оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности. Индикация на приборе приемно-контрольного пожарного (далее - ППКП) в режимах «пожар» (срабатывание адресного автоматического пожарного извещателя или одного ручного пожарного извещателя), «неисправность» (обрыв шлейфа пожарной сигнализации, вскрытие корпуса ППКП) должна различаться между собой тональностью звука встроенного звукового сигнализатора и световой индикацией на приборе. В ходе испытаний системы сигнализации ППКП выдал различающуюся индикацию. Степень обеспечения надежности электроснабжения установок выполнена согласно требований от двух источников, резервный источник питания имел сниженную фактическую емкость менее чем 80% от номинальной и с нарушением сроков обслуживания, (раздел 6, раздел 6.3. раздел 6.4., раздел 6.6., раздел 7, приложение Б (обязательное) ГОСТ Р 59638 Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность);

техническое обслуживание внутреннего противопожарного водопровода осуществляется на основании договора на оказание услуг от 28.12.2023г. № 716 не в полном объеме, регламент на проведение технического обслуживания систем внутреннего противопожарного водопровода отсутствует, проверка на работоспособность не производилась. (Раздел 6 ГОСТ Р 59643 Внутреннее противопожарное водоснабжение).


В ходе выездной проверки выявлено отсутствие у лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, на 10-ый вид работ, чем нарушен подпункт «б» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ 28.07.2020г. № 1128, раздел X Приказа МЧС России от 31.07.2020г. № 571  «Об утверждении минимального перечня оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (далее - Приказ).

В ходе проверки лицензиатом не было предоставлено оборудование предусмотренное разделом X Приказа для выполнения работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту первичных средств пожаротушения, а именно:

Емкости для регенерации и утилизации огнетушащих составов;

Камера для окраски первичных средств пожаротушения;

Камера для сушки первичных средств пожаротушения;

Техническое средство, предназначенное для клеймения корпусов огнетушителей и запорно-пусковых устройств;

Техническое средство, предназначенное для зарядки огнетушителей по видам огнетушащих веществ;

Инструмент и безопасный источник освещения (с напряжением питания не более 36 В) для выполнения работ по разборке и ремонту первичных средств пожаротушения.

Нарушены лицензионные требования при осуществлении лицензионной деятельности в части отсутствия у лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечня, предусмотренного частью четвертой статьи 24 Федерального закона «О пожарной безопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, а так же в соответствии с разделом X Приказа МЧС России от 31.07.2020г. № 571 «Об утверждении минимального перечня оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

По результатам проверки составлен акт проверки от 08.10.2024г. № 5, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

22.10.2024г. инженером отдела нормативно-технического, лицензионного контроля за оборотом пожарно-технической продукции управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО2 по выявленным нарушениям в отношении ООО «КОМЭН» был составлен протокол № 1 от 22.10.2024г. об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии  директора ООО «КОМЭН» ФИО3, вручен ему под роспись, факт правонарушения им не признан.


В связи с тем, что дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражным судом, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Законом РФ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон РФ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ).

Указанный закон регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Согласно статье 1 Закона РФ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ - пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ - законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Закон «О пожарной безопасности», принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона РФ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ предусмотрено, что  руководители организаций обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Закон РФ  от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон РФ № 123-ФЗ, Технический регламент), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.


Согласно статье 2 Закона РФ от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон РФ № 99-ФЗ) - лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее -юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании статьи 8 Закона РФ № 99-ФЗ - лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с п.п. «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ 28.07.2020г. № 1128 (далее - Положение от 28.07.2020г. № 1128) - лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются:  выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п. 5 Положения от 28.07.2020г. № 1128 - к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как указано ранее, ООО «КОМЭН» вменяются нарушения грубые нарушения лицензионных требования, п.п. «д» пункта 4 Положения от 28.07.2020г. № 1128.

Действия (бездействия) ООО «КОМЭН» квалифицированы должностным лицом  ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО2, как административное правонарушение ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.


Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что ООО «КОМЭН» не подлежит привлечению к административной ответственности с учетом следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо, предприниматель признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательствами.

Как установлено ч. 3 ст. 28.3. КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20, частью 1 статьи 20.8 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в пределах компетенции соответствующего органа.

Приказом МЧС России от 30.03.2016 № 155 утвержден перечень должностных лиц министерства российской  федерации  по делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении лицензионного контроля.

Приложением №1 к Приказу МЧС России от 30.03.2016г. № 155 установлено, что Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьями 17.7, 17.9, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.20, 20.25, 29.13 КоАП РФ, вправе составлять следующие должностные лица:


В Главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации (далее - главное управление): начальник главного управления; заместитель начальника главного управления (по Государственной противопожарной службе); заместитель начальника главного управления - начальник управления надзорной деятельности и профилактической работы; должностные лица структурных подразделений главного управления, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности: начальник управления; заместитель начальника управления; заместитель начальника управления - начальник отдела; начальник отдела; заместитель начальника отдела; заместитель начальника отдела - начальник отделения; начальник отделения; начальник группы; главный специалист; старший инженер; старший специалист; старший инспектор; главный специалист-эксперт; ведущий специалист-эксперт.

Как разъяснено в п. 10 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным лицом, безусловно, является существенным нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которое не может быть устранено при рассмотрении дела арбитражным судом.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 22.10.2024г. № 1 составлен неуполномоченным лицом - инженером отдела нормативно-технического, лицензионного контроля за оборотом пожарно-технической продукции управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО2, который не имеет права составлять протоколы по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Указанные выше процессуальные нарушения судом признаются существенными, возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Также суд приходит к выводу, что к моменту рассмотрения дела в суде истекли сроки давности привлечения ООО «КОМЭН» к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения,

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.


Как следует из материалов дела, трехмесячный срок для привлечения ООО «КОМЭН» к ответственности подлежит исчислению с 18.10.2024г. (день выявления правонарушения, составления акта проверки), следовательно, трехмесячный срок привлечения Общества к ответственности судом на момент рассмотрения дела в суде истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает производство по делу об административном  правонарушении (п. 6 ст. 24.5. КоАП РФ).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что установленные статьей 4.5. КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска, суд принимает решение об отмене оспариваемого решения административного органа согласно ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Учитывая изложенное, Общество не подлежит привлечению к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 4.1., 4.2, 4.3., 4.5, ч. 4 статьи 14.1., статьей 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                            Р.А. Руденко