Решение от 23 апреля 2019 г. по делу № А32-3908/2019

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар № А32–3908/2019

23 апреля 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2019 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ермоловой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ершовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

ФГУП «Почта России», г. Москва

к ГБПОУ КК «Колледж Ейский», г. Ейск

третьи лица:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар

МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, г. Краснодар

о признании права федеральной собственности Российской Федерации и права хозяйственного ведения ФГУП «Почта России» на нежилые помещения общей площадью 34,8 кв.м. № 4, № 5, № 6, расположенные по адресу: <...>

при участии:

от истца: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

от третьих лиц:

от Департамента имущественных отношений Краснодарского края: не явился, извещен

от МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея: ФИО1

УСТАНОВИЛ:

ФГУП «Почта России» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к ГБПОУ КК «Колледж Ейский» с требованиями о признании права федеральной собственности Российской Федерации и права хозяйственного ведения ФГУП «Почта России» на нежилые помещения общей площадью 34,8 кв.м.: № 5 площадью 9,5 кв.м., № 6 площадью 5,7 кв.м., № 7 площадью 19,6 кв.м., расположенные по адресу: <...> (требования, уточненные в порядке ст. 49 АПК РФ).

Определением суда от 04.02.2019 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных отношений Краснодарского края, МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Исковые требования мотивированы тем, что заявленный объект недвижимого имущества является федеральной собственностью в силу постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, крае, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление №3020-1). Наличие записи в Едином государственном реестре объектов недвижимого имущества и сделок с ним о праве собственности муниципального образования на спорное помещение препятствует ФГУП «Почта России» осуществлению правомочий владельца.

Истец, ответчик и третье лицо - Департамент имущественных отношений Краснодарского края в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Третье лицо - МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея в судебном заседании поддержало исковые требования истца.

Исследовав документы и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает исковые требования о признании права собственности не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как указывает истец, с 1987 г. ФГУП «Почта России» занимает под отделение почтовой связи 353660 Краснофлотский нежилые помещения общей площадью 34,8 кв.м.: № 5 площадью 9,5 кв.м., № 6 площадью 5,7 кв.м., № 7 площадью 19,6 кв.м., расположенные по адресу: <...>, в подтверждение чего в материалы дела представлено письмо ПАО «Ростелеком» № 0407/03/158-16 от 05.05.2016 г., акты обследования от 28.04.2016 г., от 22.01.2019 г.

В экспликации технического паспорта здания по состоянию на 21.10.2007 г. указано, что спорные помещения заняты отделением почтовой связи.

Из указанных документов следует, что спорные помещения обладают целевым назначением – для размещения отделения почтовой связи

01.01.2010 г. между ФГОУ СПО «Колледж Ейский» (арендодатель) и ФГУП «Почта России» (арендатор) был заключен договор аренды недвижимого имущества № Д759, на основании которого спорные помещения были предоставлены истцу в аренду.

Как следует из материалов дела, указанные нежилые помещения входят в состав нежилого здания, площадью 927,8 кв.м., с кадастровым номером 23:42:0705027:53, расположенного по адресу: <...>.

Согласно выписке из ЕГРН от 22.01.2019 г., нежилое здание с кадастровым номером 23:42:0705027:53 находится в собственности Краснодарского края и закреплено на праве оперативного управления за ответчиком - ГБПОУ КК «Колледж Ейский».

При этом, из материалов дела усматривается и сторонами не оспаривается, что после разграничения государственной собственности и по настоящее время в спорных помещениях продолжает размещаться и осуществлять деятельность отделение почтовой связи «Краснофлотский» (переименовано из отделения почтовой связи «Ейск-6».

В соответствии с пунктом 1 постановления №3020-1 независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности относятся исключительно к федеральной собственности. Согласно пункту 6 раздела 4 приложения №1 к постановлению №3020-1, к таким объектам относится имущество предприятий связи.

Законом РСФСР от 31.10.90 №293-1 «Об обеспечении экономической основы суверенитета Российской Федерации» установлено, что расположенные на территории РСФСР объекты государственной собственности, включая имущество государственных предприятий, учреждений, организаций союзного подчинения, их основные производственные и непроизводственные фонды или иные общесоюзные фонды, имущество, находящееся в управлении общесоюзных органов, являются собственностью РСФСР. В силу пункта 2 статьи 24 Федерального закона РФ от 17.07.99 №176-ФЗ «О почтовой связи» имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, является федеральной собственностью и приватизации не подлежит. К средствам почтовой связи относятся, в частности, здания, сооружения, нежилые помещения (статья 2 Федерального закона от 17.07.99 №176-ФЗ «О почтовой связи»).

Таким образом, по мнению истца, спорное помещение, занимаемое предприятием связи, как до разграничения государственной собственности, так и на момент такого разграничения в 1991 году и в настоящее время, относится исключительно к федеральной собственности в силу закона.

ФГУП «Почта России» является государственным предприятием, действующим на основании устава, утвержденного Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, создано в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 05.09.02 №1227- р. Предприятие выполняет задачи по обеспечению на все территории Российской Федерации наиболее полного удовлетворения потребностей граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и юридических лиц в предоставлении услуг почтовой связи (пункт 2.1 устава).

Как следует из устава предприятия (пункт 3.1) и положения об УФПС Краснодарского края – филиале ФГУП «Почта России» имущество предприятия (и филиала) находится в федеральной собственности и принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения.

В соответствии со ст. 294 Гражданского кодекса РФ, государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

По правилам статьи 299 Гражданского кодекса РФ право хозяйственного ведения возникает у предприятия с момента передачи имущества. При этом под передачей следует понимать вручение соответствующего имущества приобретателю.

При этом, в соответствии с положениями ст. 295 Гражданского кодекса РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Согласно пункту 5 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

На основании пункта 4 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления защищаются от их нарушения в порядке, предусмотренном статьей 305 ГК РФ.

Если унитарное предприятие или учреждение обратилось в суд с иском о признании права хозяйственного ведения, оперативного управления или об истребовании имущества из чужого незаконного владения, суду необходимо установить, находится ли спорное имущество в государственной или муниципальной собственности, и привлечь к участию в деле собственника унитарного предприятия или учреждения (пункт 6 постановления Пленумов от 29.04.2010 N 10/22).

Статьей 216 Гражданского кодекса РФ право хозяйственного ведения отнесено к производным вещным правам.

Право собственности Российской Федерации на спорные помещения в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано.

Право хозяйственного ведения является производным от права собственности и не может возникнуть ранее последнего (Постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.02.2010 по делу N А32-9370/2009, от 23.06.2009 по делу N А32-6131/2008-41/283).

Требуя признания права федеральной собственности на спорные помещения, истец, тем самым обращается в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, однако не представив доказательств своей легитимации по такому иску.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном порядке.

В силу статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а юридические лица и граждане вправе выступать от имени Российской Федерации только в случаях и порядке, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Вместе с тем, нормативно-правовой акт, дающий предприятию право предъявлять иски о признании права федеральной собственности в защиту права Российской Федерации, истец не предоставил.

В соответствии с подпунктом и) пункта 5.8 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом территориальный орган по поручению Росимущества осуществляет действия по приобретению в установленном порядке имущества в федеральную собственность и передаче имущества, находящегося в федеральной собственности , в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность.

Таким образом, надлежащим истцом по иску о признании права собственности Российской Федерации на спорные нежилые помещения может быть только МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Поскольку с иском в защиту прав Российской Федерации обратилось лицо, не уполномоченное законом или иным нормативно-правовым актом на защиту таковых прав, истец – ФГУП «Почта России» является ненадлежащим истцом, что само по себе является основанием к отказу в удовлетворении иска.

Действующий Арбитражный процессуальный кодекса Российской Федерации не предусматривает института замены ненадлежащего истца.

МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея не лишено право предъявить самостоятельный иск о признании права федеральной собственности, а в случае его удовлетворения – передать спорные помещения в хозяйственное ведение ФГУП «Почта России».

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2018 г. по делу № А32-37109/2017.

Кроме того, в рассматриваемом случае исковые требования ФГУП «Почта России» предъявлены к ответчику - ГБПОУ КК «Колледж Ейский», за которым спорные помещения закреплены на праве оперативного управления.

При этом, согласно выписке из ЕГРН от 22.01.2019 г., нежилое здание с кадастровым номером 23:42:0705027:53 находится в собственности Краснодарского края.

Как следует из п. 3.12 Положения о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 г. № 345, от имени Краснодарского края в установленном порядке управление и распоряжение имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края осуществляет Департамент имущественных отношений Краснодарского края.

Таким образом, надлежащим ответчиком по данному иску является Департамент имущественных отношений Краснодарского края.

Определением суда от 20.03.2019 г. истцу предлагалось рассмотреть вопрос о привлечении соответчиком Департамент имущественных отношений Краснодарского края, однако соответствующее заявление от истца не поступило.

Таким образом, истец предъявил требования к ненадлежащему ответчику. Данное обстоятельство также служит самостоятельным отказом в удовлетворении иска.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований ФГУП «Почта России» о признании права федеральной собственности Российской Федерации и права хозяйственного ведения ФГУП «Почта России» на нежилые помещения общей площадью 34,8 кв.м.: № 5 площадью 9,5 кв.м., № 6 площадью 5,7 кв.м., № 7 площадью 19,6 кв.м., расположенные по адресу: <...> следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.А. Ермолова