Решение от 15 января 2024 г. по делу № А32-38818/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6

тел.: (861) 268-33-80, 268-21-94

www.krasnodar.arbitr.ru, info@krasnodar.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А32-38818/2023
г. Краснодар
15 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 12.12.2023г.

Полный текст решения изготовлен 15.01.2024г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Новороссийск


Заинтересованное лицо: администрация муниципального образования города Новороссийска (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 15.01.2003, ИНН <***>, КПП 231501001), г. Новороссийск


об оспаривании неправомерного решения


в отсутствие участвующих в деле лиц



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в суд с требованием:

признать незаконным постановление администрации муниципального образования города Новороссийск (далее – администрация) от 15.11.2022 № 6725 «Об отказе в предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования «магазины (код 4.4)» для земельного участка с кадастровым номером 23:47:0102048:381, расположенного по адресу: Краснодарский край, н. Новороссийск, ст. Раевская, ул. Комсомольская»;

обязать администрацию устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования указанного земельного участка с «для индивидуального жилищного строительства» на «магазины (код 4.4)», отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, в части уменьшения минимальной площади земельного участка – 427 кв. м, для земельного участка с кадастровым номером 23:47:0102048:381, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ст. Раевская, ул. Комсомольская, в территориальной зоне Ж-1/А (зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства).

Определением Приморского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от 14.03.2023 дело № 2а-1605/2023 передано по подсудности в Арбитражный суд Краснодарского края для рассмотрения.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте надлежащим образом уведомлены.

Дело рассматривается в порядке статьи 200 АПК РФ в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства площадью 427 кв. м, с кадастровым номером 23:47:0102048:381, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ст. Раевская, ул. Комсомольская, д. 18.

На указанном земельном участке расположен объект капитального строительства с назначением «магазин», площадью застройки 40 кв. м и общей площадью 30 кв. м, из которых под торговую площадь отведено 20 кв. м.

20 сентября 2022 года ФИО2 обратилась в комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск (далее – Комиссия) с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:47:0102048:381 с «для индивидуального жилищного строительства» на «магазины (код 4.4)», а также разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимальной площади земельного участка.

Постановлением администрации от 29.09.2022 назначено проведение публичных слушаний по вопросу предоставления ФИО2 испрашиваемых разрешений.

По результатам проведения 12.10.2022 публичных слушаний № 45/8 заключением Комиссии от 13.10.2022 рекомендовано отказать ФИО2 в предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка со ссылкой на часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) ввиду несоответствия минимальной площади земельного участка (менее 500 кв. м), установленной градостроительными регламентами.

Постановлением от 15.11.2022 № 6725 «Об отказе в предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования «магазины (код 4.4)» для земельного участка с кадастровым номером 23:47:0102048:381, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ст. Раевская, ул. Комсомольская» (далее – постановление № 6725) администрация отказала ФИО2 в предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 23:47:0102048:381.

ФИО2, полагая, что постановление № 6725 является незаконным, нарушает ее права и законные интересы обратилась в суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование требований о признании недействительным постановления № 6725 заявитель указал, что заявление от 20.09.2022 не рассмотрено администрацией в части выдачи разрешения на отклонение о предельных параметров разрешенного строительства, а также на то, что вывод Комиссии о несоответствии минимальной площади земельного участка градостроительным регламентам не согласуется с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск.

В абзаце 1 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли и земельные участки используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в пределах соответствующей территории устанавливаются в градостроительных регламентах.

Градостроительные регламенты, в свою очередь, являются составной частью правил землепользования и застройки (пункт 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (пункт 2 части 6 статьи 30 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

В части 3 статьи 37 ГрК РФ указано, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно правовой позиции, приведенной в пункте 9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, вид разрешенного использования земельного участка не может быть изменен в случае, если для запрашиваемого вида разрешенного использования градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры, не позволяющие осуществлять деятельность в соответствии с таким видом разрешенного использования.

Из материалов дела следует, что Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск, утв. решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 23.12.2014 № 439 (в редакции от 24.05.2022 № 270) земельный участок с кадастровым номером 23:47:0102048:381 отнесен к территориальной зоне Ж-1/А (зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства).

Вид разрешенного использования земельного участка «магазины (код 4.4)» отнесен к условно разрешенным видам использования земельных участков территориальной зоны Ж-1, для которого установлены следующие предельные размеры земельных участков:

минимальная/максимальная площадь земельного участка – 500 кв. м/50000 кв. м.

Из пояснений ФИО2 в тексте искового заявления следует, что размер участка, необходимый для условного вида разрешенного использования «магазины (код 4.4)», исходя из площади строения (магазина) 20 кв. м, составляет 160 кв. м, что не соответствует установленным градостроительным регламентом минимальным параметрам.

Возможность отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, регламентирована положениями статьи 40 ГрК РФ.

Согласно названной норме правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 1).

Приведенный перечень случаев, необходимых для обращения правообладателя земельного участка с заявлениями о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства является исчерпывающим.

Исходя из правового смысла части 1 статьи 40 ГрК РФ, основанием для ее применения являются характеристики земельного участка, не позволяющие осуществить строительство в соответствии с установленными разрешенными параметрами.

В соответствии с частью 3 статьи 40 ГрК РФ заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

В силу части 4 статьи 40 ГрК РФ проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5 статьи 40 ГрК РФ).

Согласно части 6 статьи 40 ГрК РФ глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Порядок выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на территории муниципального образования город Новороссийск урегулирован постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 06.04.2021 № 2050 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги: "Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства" и утрате силы некоторых постановлений администрации муниципального образования город Новороссийск» (далее – постановление № 2050, Административный регламент).

В указанном постановлении регламентирована форма заявления и перечень документов, необходимых для получения испрашиваемого разрешения, в том числе в силу пункта 2.6.1.6 Административного регламента заявитель обязан представить обоснование необходимости получения разрешения на отклонение от предельных параметров, содержащее пояснительную записку и графическое описание (обоснование, содержащее описание характеристик земельного участка, которые препятствуют его эффективному использованию без отклонения от предельных параметров).

В соответствии с Административным регламентом, в редакции, действующей на момент обращения ФИО2, заявление о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства подается заявителем непосредственно в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск, посредством МФЦ либо Единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) регионального портала государственных и муниципальных услуг Краснодарского края.

В данном случае ФИО2 в порядке, установленном постановлением № 2050, в уполномоченный орган не обращалась, необходимый пакет документов не направляла.

Указание в заявлении от 20.09.2022 на предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не свидетельствует о соблюдении установленного порядка.

При этом, порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства регламентирован отдельным постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 08.04.2021 № 2100 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги: "Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства"» (далее – Административный регламент № 2100), которое не предусматривает рассмотрение в рамках указанного административного регламента заявления об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства.

В соответствии с пунктом 2.3.1 Административного регламента № 2100 результатом предоставления муниципальной услуги является, в том числе, постановление администрации муниципального образования город Новороссийск об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

С учетом изложенного, отсутствие в постановлении № 6725 решения по вопросу выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не может свидетельствовать о недействительности данного постановления.

Факт не рассмотрения Комиссией заявления от 20.09.2022 в части выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров строительства также не свидетельствует о незаконности постановления № 6725. Бездействие уполномоченного органа в указанной части в рамках настоящего спора ФИО2 не оспаривается.

При этом, суд считает необходимым отметить, что статья 38 ГрК РФ четко разграничивает предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, которые указаны в пункте 1 части 1 указанной нормы и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, указанные в пунктах 2 - 4 указанной нормы. При этом предельная площадь устанавливается в отношении земельного участка, а предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции – в отношении объекта капитального строительства.

Таким образом, разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции предоставляется только для объектов капитального строительства.

Указание в части 1 статьи 40 ГрК РФ, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства является лишь основанием (условием) обращения за разрешениями на отклонение от предельных параметров.

В соответствии с нормами действующего законодательства ФИО2 как правообладатель участка площадью 427 кв. м, вправе обратиться за получением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении планируемого к строительству объекта (изменив минимальные отступы от границ земельных участков, предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений, максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка).

В действующем законодательстве отсутствуют положения, позволяющие предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции в отношении земельных участков.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.03.2023 по делу № А19-24621/2021, постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2021 по делу № А21-9424/2020.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, постановление № 6725 соответствует действующему законодательству, что исключает признание его незаконным.

В связи с изложенным не подлежит удовлетворению требование заявителя об обязании администрации повторно рассмотреть заявление о предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования указанного земельного участка с «для индивидуального жилищного строительства» на «магазины (код 4.4)», отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, в части уменьшения минимальной площади земельного участка – 427 кв. м, для земельного участка с кадастровым номером 23:47:0102048:381.

Установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на подачу заявления ФИО2 не пропущен. При этом администрацией не представлены доказательства того, что оспариваемое постановление вручено заявителю 17.11.2022, на что имеется ссылка в отзыве на заявление.

Даже если исходить из указанной администрацией даты вручения постановления заявителю, заявление в суд общей юрисдикции подано в пределах установленного трехмесячного срока.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по госпошлине следует возложить на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 4, 9, 65, 70, 110, 176, 198 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии со статьей 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.




Судья О.С. Левченко