Решение от 17 апреля 2018 г. по делу № А40-10260/2018

именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-10260/18-92-71
г. Москва
18 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ 09 апреля 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Роскомнадзора по Камчатскому краю

ответчик: ФГУП «Почта России»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 15.01.2018 № АП-41/2/3 и приложенные документы, без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Камчатскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ФГУП «Почта России» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 15.01.2018 № АП-41/2/3.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, и 09 апреля 2018 года судом в порядке ч.1 ст.229 АПК РФ вынесена резолютивная часть решения, согласно которой заявленные требования были удовлетворены.

12 апреля 2018 года от ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения в порядке ч. 2 ст. 229 АПК РФ.

Заявитель и ответчик извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

По всем имеющимся и указанным адресам арбитражным судом было направлено определение о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства по делу, а также размещено на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы. Указанное определение сторонами получено.

Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются извещенными надлежащим образом, если ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении стороной копии определения о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Рассмотрев дело по существу в срок, установленный частью 2 статьи 226 АПК РФ, суд на основании части 1 статьи 229 АПК РФ вынес резолютивную часть решения, разместив ее на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Заявление мотивировано тем, что ФГУП «Почта России» совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, предусмотренных лицензией.

Определением суда от 26.01.2018 заявление принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства в порядке ст. 227 АПК РФ, о чем стороны уведомлены надлежащим образом. Ответчик представил отзыв.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 09.11.2017 в Управление Роскомнадзора по Камчатскому краю поступило обращение гр. ФИО1 вх. № 01-09-256/41 на ФГУП «Почта России» по факту нарушения контрольных сроков пересылки посылки № 12934713014090 (л.д. 16).

В результате рассмотрения обращения установлено, что 21.09.2017 из <...> в адрес <...> была отправлена посылка №12934713014090. По информации, полученной из УФПС Камчатского края - филиала ФГУП «Почта России» посылка № 12934713014090 поступила в доставочное отделение почтовой связи 683032 г. Петропавловск-Камчатский 10.11.2017 (л.д. 53-54). Вручение адресату состоялось 13.11.2017.

Таким образом, срок пересылки посылки № 12934713014090 из г. Москвы в г. Петропавловск-Камчатский, за исключением дня приема, выходных и праздничных дней составил 36 дней.

Согласно статье 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В настоящее время действует Перечень лицензионных условий, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, согласно пункту 5 раздела XX к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи.

ФГУП «Почта России» является оператором почтовой связи, оказывает услуги населению в соответствии с лицензией № 108074 «Услуги почтовой связи» (л. д. 63-66).

Согласно абзацам 1, 2 пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с абзацем 1 статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату.

Согласно подпунктам «а» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила) операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные сроки.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 176-ФЗ, операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а так же контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи (включая пересылку посылок) устанавливаются операторами связи самостоятельно.

В соответствии с указанными положениями, Распоряжением ФГУП «Почта России» от 31.03.2016 № 14-р, введены в действие контрольные пересылки посылок нестандартных и нестандартных негабаритных, нормативы их обработки и перевозки, а так же доставки извещений (л.д. 17-50). Срок пересылки из г. Москвы до г. Петропавловск-Камчатского составляет 23-25 дней за исключением дня приема, выходных и праздничных дней (л.д. 36). В соответствии с установленным сроком отправление № 12934713014090 от 21.09.2017 должно было поступить не позднее 26.10.2017. Замедление при пересылке посылки (без учета дня приема, нерабочих и праздничных дней) составило 11 дней.

Юридическое лицо ФГУП «Почта России» не выполнило своих обязанностей, установленных подпунктом «а» пункта 46 приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», что привело к нарушению пункта 5 лицензионных требований лицензии № 108074 от 11.04.2013.

Указанное нарушение зафиксировано протоколом об административном правонарушении № АП-41/2/3 от 15.01.2017 (л.д. 3-62).

ФГУП «Почта России» имело возможность для обеспечения своевременной пересылки и доставки посылки № 12934713014090 в установленные сроки, тем не менее, не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению и допустило нарушение пункта 5 лицензионных требований лицензии № 108074.

Тем самым, ФГУП «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств в части соблюдения срока прохождения почтового отправления № 12934713014090.

Таким образом, в действиях указанного юридического лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ «осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Факт совершения ФГУП «Почта России» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, доказан, подтверждается материалами административного дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 15.01.2018 № АП-41/2/3.

При указанных обстоятельствах суд считает установленным событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении; наличие полномочий административного органа, составившего протокол.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в порядке ст. 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд также считает установленной вину ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, так как на него, как обладателя лицензии на оказание услуг почтовой связи, возложена обязанность по соблюдению требований Правил оказания услуг почтовой связи, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ФГУП «Почта России» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области защиты прав потребителей составляет один год.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся признается административное правонарушение (действие или бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

В соответствии с разъяснениями, данными Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 02.06.2004 № 10, в особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, поэтому суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Факт совершения правонарушения выявлен заявителем 07.12.2017, т.е. в день проведения проверки обращения гражданина о нарушении оказания услуг почтовой связи, таким образом, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок не пропущен.

Часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая изложенное, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, суд счел возможным назначить ФГУП «Почта России» наказание в пределах санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 24.5, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 167-170, 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ОГРН <***>; ИНН <***>, дата регистрации 13.02.2003г., 131000, <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 15.01.2018 № АП-41/2/3 в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (Тридцать тысяч) рублей.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам: Получатель УФК по Камчатскому краю (Управление Роскомнадзора по Камчатскому краю), Лицевой счет 04381А19920, ИНН <***>, КПП 410101001, БАНК Отделение Петропавловск-Камчатский, БИК 043002001, СЧЕТ 40101810100000010001, ОКТМО 30701000001, КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000008852904.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Уточкин И. Н.