Постановление от 30 августа 2022 г. по делу № А83-19787/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИE

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело №А83-19787/2020
30 августа 2022 года
город Калуга




Резолютивная часть постановления объявлена: 23 августа 2022 года.


Постановление в полном объеме изготовлено: 30 августа 2022 года.


Арбитражный суд Центрального округа в составе:


Председательствующего

судей


ФИО1,

ФИО2,

ФИО3,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи


ФИО4,


при участии в заседании:



от заявителя жалобы:



от иных участвующих в деле лиц:

ФИО5 – представитель индивидуального предпринимателя ФИО8, доверенность от 01.08.2022, диплом; ФИО8, личность установлена на основании паспорта;

ФИО6 – представитель Администрации города Евпатории, доверенность от 24.03.2022, диплом;

ФИО7 – представитель Администрации города Евпатории, доверенность от 17.06.2022, диплом;



рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО8 на решение Арбитражного суда Республики Крым от 06.09.2021 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2022 по делу №А83-19787/2020,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО8 (далее - заявитель, предприниматель, ИП ФИО8) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительными постановлений Администрации города Евпатории Республики Крым (далее – администрация, заинтересованное лицо) от 31.05.2016 N 1305-п "Об отнесении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, к определенной категории земель и установлении вида разрешенного использования" и от 09.10.2020 N 1886-п "О внесении изменений в постановление администрации города Евпатории Республики Крым от 31.05.2016 N 1305-п "Об отнесении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, к определенной категории земель и установлении вида разрешенного использования".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечен Отдел архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 06.09.2021, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанными судебными актами, ИП ФИО8 обжаловал их в кассационном порядке.

Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, заслушав объяснения представителей сторон, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, между Евпаторийским городским советом (арендодатель) и ФИО8 (арендатор) на основании решения Евпаторийского городского совета от 06.07.2006 N 5-3/69 был заключен договор аренды от 29.08.2006, по условиям которого арендатору предоставлен земельный участок площадью 16 922,00 кв. м с кадастровым номером 0110900000:01:052:0018, расположенный по адресу: <...>, из городских земель по видам угодий: земли, используемые в коммерческих целях - 3 469,00 кв. м, земли промышленности – 13 453,00 кв. м для строительства и эксплуатации многоцелевой комплексной торгово-производственной базы с видом разрешенного использования – коммерческое, промышленное.

Договор аренды сторонами заключен сроком на 5 лет - до 05 июля 2011 года, по истечении которого договор считается утратившим силу.

Дополнительным соглашением от 16.06.2011 внесены изменения в договор аренды, согласно которым срок действия договора продлен до 27.05.2016.

За период аренды земельного участка ИП ФИО8 осуществил строительство на данном земельном участке комплекс строений капитального характера общей площадью 1 877,1 кв. м (литеры В, С, Д, Н, Е, К, А, И, Б, Г, З), право собственности на которые последним зарегистрировано в установленном законом порядке 02.11.2018.

На основании заявления ИП ФИО8 от 16.05.2016 постановлением администрации от 31.05.2016 N 1305-п «Об отнесении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, к определенной категории земель и установлении вида разрешенного использования» установлен вид разрешенного использования арендуемого земельного участка с кадастровым номером 90:18:0101152:146 - предпринимательство (код 4.0), производственная деятельность (код 6.0).

Договор аренды земельного участка от 29.08.2006 по истечении срока действия (27.05.2016) сторонами не продлевался, переоформление права аренды ИП ФИО8 не осуществлял.

Направленный арендодателем проект договора аренды земельного участка от 05.08.2019 ИП ФИО8 подписан не был в связи с возникшими разногласиями в части установления вида разрешенного использования спорного земельного участка.

Решением Евпаторийского городского совета от 22.02.2019 N 1-86/2 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория (далее - Правила землепользования), в составе которых утверждены градостроительные регламенты

Согласно Правилам землепользования спорный участок расположен в территориальной зоне П-1 - производственная и коммунально-складская зона, в которой в качестве основного вида разрешенного использования является – «предпринимательство», «склады».

Учитывая принятые Правила землепользования, ИП ФИО8 03.09.2019 обратился в администрацию с заявлением, в котором просил принять решение о приведении основного вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, установив данному земельному участку основной вид разрешенного использования 6.9 - склады.

Администрация письмом от 19.09.2019 исх. N 14-4/2732/2 сообщила заявителю, что вид разрешенного использования земельному участку уже установлен постановлением администрации от 31.05.2016 N 1305-п, после утверждения Правил землепользования установленный вид не соответствует градостроительному регламенту, но использовать объекты недвижимого имущества (склады) заявитель вправе без установления срока приведения в соответствие с градостроительным регламентом.

ФИО8 обратился в администрацию с заявлениями от 04.08.2020 и от 09.09.2020, в которых просил установить основной вид разрешенного использования используемого им земельного участка - "склады" (код 6.9) и принять по данному вопросу соответствующее постановление.

Рассмотрев обращение ФИО8 на заседании комиссии по подготовке проекта правил землепользования, протокольным решением от 20.08.2020 N 11 комиссией рекомендовано отказать заявителю в установлении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка - "склады" (код 6.9) в связи с осуществлением последним на данном земельном участке иной предпринимательской деятельности.

Постановлением администрации от 09.10.2020 N 1886-п "О внесении изменений в постановление администрации от 31.05.2016 N 1305-п "Об отнесении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, к определенной категории и установлении вида разрешенного использования" из постановления от 31.05.2016 №1305-п исключен ранее установленный вид разрешенного использования спорного земельного участка – «производственная деятельность», оставив в силе данный ненормативный акт в части установления вида разрешенного земельного участка - «предпринимательство» (код 4.0).

Посчитав постановления администрации от 31.05.2016 N 1305-п и от 09.10.2020 N 1886-п незаконными и нарушающими права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций пришел к выводу о законности вышеперечисленных ненормативных правовых актов в части установления вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:0101152:146 – «предпринимательство» (код 4.0).

С выводами арбитражного суда обеих инстанций судебная коллегия соглашается в связи со следующим

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно статье 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Как указано выше, согласно действующим Правилам землепользования муниципального образования городской округ Евпатория земельный участок с кадастровым номером 90:18:010152:146, расположенный по адресу: <...>, находится в зоне П-1 - производственная и коммунально-складская зона, в которой основным видом разрешенного использования является - "предпринимательство" (код 4.0), "склады" (код 6.9).

Земельный участок предоставлялся ИП ФИО8 для строительства и обслуживания многоцелевой комплексной торгово-производственной базы с видом разрешенного использования - коммерческое, промышленное.

Учитывая вышеизложенное, установленный оспариваемыми постановлениями органа местного самоуправления вид разрешенного использования спорного земельного участка – «предпринимательство» соответствует требованиям вышеуказанного нормативного правового акта.

Доводы заявителя кассационной жалобы в части несогласия с обжалуемыми судебными актами основаны на том, что с учетом характера осуществляемой им предпринимательской деятельности и назначением объектов недвижимого имущества, используемых в этих целях, подлежал установлению вид разрешенного использования спорного земельного – «склады» (код 6.9).

Доводы ИП ФИО8 в этой части являлись предметом исследования и оценки арбитражным судом первой и апелляционной и признаны необоснованными.

С выводами арбитражного суда обеих инстанций в этой части судебная коллегия соглашается, так как с соответствующим заявлением об изменении вида разрешенного использования по правилам, предусмотренным статьей 37 ГрК РФ, ИП ФИО8 в уполномоченный орган не обращался, доказательств, свидетельствующих о размещении на спорном земельном участке строений, используемых в качестве складских помещений, не представил.

Кроме того, судебная коллегия также учитывает, что заявитель не оформил каких-либо прав на земельный участок с кадастровым номером 90:18:010152:146, а поэтому отсутствуют основания считать нарушенными его права оспариваемыми ненормативными правовыми актами.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 06.09.2021 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2022 по делу №А83-19787/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


Судьи



ФИО1


ФИО2


ФИО3