Решение от 28 сентября 2025 г. по делу № А39-3871/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А39-3871/2025
город Саранск
29 сентября 2025 года
Дата принятия решения в виде резолютивной части 12 августа 2025 года.

Дата изготовления мотивированного решения 29 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Александрова С.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Отменная пельменная» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к административной комиссии городского округа Саранск (Октябрьский район) (Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 3/25-36 от 26.02.2025,

без ведения протокола и вызова сторон,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Отменная пельменная» (далее – ООО «Отменная пельменная», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к административной комиссии городского округа Саранск (Октябрьский район) (далее – административная комиссия, административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 3/25-36 от 26.02.2025 о привлечении к административной ответственности по пункту 6 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15.06.2015 № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия».

Заявление мотивировано тем, что проверка проведена с грубыми нарушениями требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: общество не было уведомлено о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, о

назначении даты и времени составления протокола, о месте и времени рассмотрения дела на заседании комиссии.

Административная комиссия городского округа Саранск (Октябрьский район) заявленные требования отклонила по доводам, изложенным в отзыве, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 23.06.2025 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Решение принято по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем изготовления резолютивной части решения.

19.08.2025 в суд поступило ходатайство заявителя о составлении мотивированного решения.

Виду нахождения судьи в ежегодном оплачиваемом отпуске мотивированное решение изготовлено после выхода судьи из отпуска в течение пяти рабочих дней.

Как следует из материалов дела, ООО «Отменная пельменная» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно данным Выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 21.01.2025 № КУВИ-001/2025-17279033 нежилое помещение с кадастровым номером 13:23:1101099:3518 общей площадью 595,9 кв. м, расположенное по адресу: <...> Октября, д. 200, помещение 2, принадлежит на праве собственности ООО «Отменная пельменная» с 15.01.2021.

Данное помещение используется для размещения в нем магазинов «Чижик», Светофор».

21.01.2025 в период с 15 час. 20 мин. должностными лицами Администрации Октябрьского района городского округа Саранск по адресу: <...> Октября, д. 200, помещение 2 зафиксирован факт ненадлежащей уборки от снега и льда входных групп, отмостки и парковки.

По выявленному нарушению составлен акт выявления административного правонарушения от 21.01.2025, произведена фотосъемка.

12.02.2025 в отношении ООО «Отменная пельменная» главным специалистом Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации Октябрьского района г.о. Саранск ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 15 по факту совершения Обществом правонарушения, ответственность за

которое предусмотрена частью 6 статьи 9 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» № 38-З от 15.06.2015.

26.02.2025 Административной комиссией городского округа Саранск (Октябрьский район) принято постановление № 3/25-36, в котором указано на совершение обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 6 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15.06.2015 № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», и обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 35 000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением, ООО «Отменная пельменная» обратилось с данным заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 5 статьи 9 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» № 38-З от 15.06.2015 предусмотрена административная ответственность за несвоевременную очистку кровель, козырьков зданий (помещений) от снега и ледяных наростов, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати пяти тысяч до пятидесяти пяти тысяч рублей.

Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 12.07.2012 № 114 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Саранск.

Правила благоустройства территории городского округа Саранск определяют требования к благоустройству территорий, а также требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений (включая инженерные коммуникации) и земельных участков, на которых они расположены, к

внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Настоящие Правила благоустройства являются обязательными для всех юридических и физических лиц.

Согласно пункту 4.1 Правил в период с 15 октября по 15 апреля устанавливается зимняя уборка, предусматривающая сгребание и подметание снега, скалывание снега и льда, переброску и вывоз снега, обработку дорожных покрытий, тротуаров и дворов противогололедными материалами, сбор случайного мусора, очистку мусора из урн.

Уборка снега с проезжей части улиц, дорог, проездов, дворовых территорий, площадок, тротуаров, входных групп, отмостков зданий начинается немедленно с началом снегопада или метели и во избежание образования снежно-ледяного наката продолжается непрерывно до полной уборки снега (пункт 4.2 Правил).

В соответствии с пунктом 4.17 Правил в течение всего зимнего периода входные группы подъездов жилых домов, нежилых помещений, лестничные сходы полностью очищаются от снега (снежно-ледяного наката, льда) и обрабатываются противогололедными материалами в достаточном количестве.

Пунктом 2.1 Правил благоустройства установлено, что физическим и юридическим лицам, независимо от организационно-правовых форм, рекомендуется принимать меры по своевременному и качественному содержанию, включая полный комплекс работ по зимнему и летнему содержанию, принадлежащих им на праве собственности, аренды или ином вещном праве земельных участков и имеющихся на них объектов, а также прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами благоустройства.

Нарушение настоящих Правил благоустройства влечет ответственность в соответствии с Законом Республики Мордовия № 38-З от 15.06.2015 «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия».

При рассмотрении спора установлено, что нежилое помещение с кадастровым номером 13:23:1101099:3518 общей площадью 595,9 кв. м, расположенное по адресу: <...> Октября, д. 200, помещение 2, принадлежит на праве собственности ООО «Отменная пельменная» с 15.01.2021.

Таким образом, на ООО «Отменная пельменная», как на собственнике помещения, лежит обязанность по соблюдению Правил благоустройства,

нарушение которых установлено Администрацией городского округа Саранск (Октябрьский район).

Таким образом, в действиях ООО «Отменная пельменная» содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 9 Закона Республики Мордовия № 38-З от 15.06.2015 «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия».

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, обществу была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии.

Довод общества о нарушении административным органом порядка привлечения общества к административной ответственности, а именно неуведомление о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, о назначении даты и времени составления протокола, о месте и времени рассмотрения дела на заседании комиссии.

Как следует из материалов дела, проверка в отношении ООО «Отменная пельменная» не проводилась, оспариваемое постановление вынесено в результате выявления должностными лицами административного органа факта нарушения Правил благоустройства территории городского округа Саранск.

Фактическое обнаружение признаков правонарушения уполномоченными лицами административного органа является достаточным основанием для привлечения виновного лица к административной ответственности.

Из материалов дела не следует, что при проведении проверки требовалось взаимодействие заявителя и органа, уполномоченного на осуществление муниципального контроля. На заявителя не возлагались обязанности по предоставлению информации и исполнению требований проверяющего органа. Объектом контроля являлась территория городского округа, а не деятельность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей.

Имеющиеся в материалах дела фотографии не являются приложением к акту осмотра. Фотосъемка произведена в момент выявления административного правонарушения.

Фотографии датированы, проставлено время, дата проведения фотосьемки, в акте выявления административного правонарушения указано, какой камерой

проведена сьемка, имеется подпись должностного лица, выявившего факт нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административным органом наряду с актом от 21.01.2025 в основание протокола об административном правонарушении положены фотоснимки, произведенные 21.01.2025.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Административное законодательство не устанавливает требований к составлению и оформлению каких-либо процессуальных документов, на основании которых возбуждается дело об административном правонарушении.

В силу части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае, поводом для возбуждения в отношении заявителя производства по делу об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом административного органа при проведении систематического наблюдения (мониторинга) признаков совершения вмененного административного правонарушения.

Таким образом, фактическое обнаружение должностными лицами Администрации г.о. Саранск (Октябрьский район) признаков соответствующего административного правонарушения, предусмотренного законом частью 6 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15.06.2015 № 38-З "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия",

является достаточным основанием для привлечения к административной ответственности независимо от повода и оснований проверки.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении.

При этом лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, статьей 28.2 КоАП РФ предоставлены процессуальные гарантии, из которых с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления № 5 от 24.03.2005 следует, что протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, так как при этом разъясняются права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе, лицо имеет право давать пояснения. Составление протокола в отсутствие представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, возможно лишь в том случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте

составления протокола, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении также рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При этом согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Указанные нормы права направлены на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности, а также имеют своей целью обеспечение всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, из анализа указанных норм права в их совокупности следует, что извещать о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела возможно любым способом, однако лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно однозначно понимать для чего оно приглашается в административный орган.

Согласно данным Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, юридический адрес ООО «Отменная пельменная» - 430005, <...>.

Уведомление № 176-и от 24.01.2025 о вызове на составление протокола об административном правонарушении направлено обществу по его юридическому адресу (почтовый идентификатор, трек-номер 43000002307898), обществом не получено, отправление возвращено в связи с истечением срока хранения.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела от 13.02.2025 направлено обществу по его юридическому адресу и получено представителем ФИО2 (ст. бармен) 21.02.2025.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит прямых запретов и предписаний о необходимости вручения уведомления о процессуальном действии непосредственно законному представителю юридического лица либо лицу, в чьи обязанность входит получение корреспонденции. Исходя из реальной обстановки любой получивший корреспонденцию, доставленную по юридическому адресу организации, сотрудник может рассматриваться как его представитель, действующий в его интересах.

Кроме того, обязанностью административного органа является лишь направление по известному ему адресу (телефону) лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, извещений о совершении каких-либо процессуальных действий в отношении данного лица. Проверка факта получения данного извещения именно компетентным представителем юридического лица в полномочия административного органа не входит.

Как следует из материалов дела, уведомление о вызове на составление протокола направлено, а также определение о рассмотрении материалов административного дела вручено организации по адресу: <...>.

Указанный адрес согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц является юридическим адресом заявителя.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое

юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.).

Организация внутреннего документооборота общества, в том числе предоставление возможности на получение документации является прерогативой общества и применительно к рассматриваемой ситуации, не означает, что вручение корреспонденции по месту нахождения общества кому- либо, кроме единоличного исполнительного органа, является ненадлежащим.

Таким образом, довод заявителя о неполучении корреспонденции судом отклоняется, как противоречащий фактическим обстоятельствам дела.

Согласно данным сети Интернет об осадках на территории г. Саранск, 21.01.2025 осадков не наблюдалось.

Последние осадки, предшествующие дню обнаружения факта нарушения, наблюдались 17.01.2025, то есть за 5 дней, а, следовательно, у общества имелось время для своевременной уборки снега.

Поскольку согласно пункту 4.2 Правил уборка снега с проезжей части улиц, дорог, проездов, дворовых территорий, площадок, тротуаров, входных групп, отмостков зданий начинается немедленно с началом снегопада или метели и во избежание образования снежно-ледяного наката продолжается непрерывно до полной уборки снега, следовательно, в действиях общества состав административного правонарушения имеется и подтвержден надлежащими доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя в совершении правонарушения материалами дела доказана. Общество, при той заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для строгого соблюдения требований действующего законодательства, должно и могло осознавать противоправный характер своих действий и предвидеть возможность наступления негативных последствий, а

также очевидность своей обязанности по своевременной уборке от снега и льда входных групп, отмостки, парковки к нежилому помещению № 2 по адресу: <...> Октября, д. 200, находящемуся у него в собственности, которую не исполнило, а препятствий к этому у него не имелось.

Очистка входных групп должна проводиться систематически и своевременно.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное наказание соответствует размеру санкции, предусмотренной ч. 6 ст. 9 Закона Республики Мордовия № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия».

При указанных обстоятельствах суд считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 101, 110, 167-171, 176, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Отменная пельменная» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии городского округа Саранск (Октябрьский район) № 3/25-36 от 26.02.2025 о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 9 Закона Республики Мордовия № 38-З от 15.06.2015 «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия».

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий

десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения ‒ в тот же срок со дня принятия решения в полном объеме.

Судья С.В. Александров