Решение от 27 марта 2018 г. по делу № А51-3111/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-3111/2017
г. Владивосток
27 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «РТС» (ИНН2540145438, ОГРН1082540006120) к администрации города Владивостока (ИНН2504001783, ОГРН1022501302955), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, о признании права собственности

при участии в заседании:

от истца – ФИО2, удостоверение, доверенность от 19.03.2018 (после перерыва);

от ответчика – ФИО3, удостоверение, доверенность №1-3/3434 от 27.12.2017;

от Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края – ФИО4, удостоверение, доверенность от 05.02.2018;

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края – ФИО5, удостоверение, доверенность №20/46594 от 13.12.2017. (до перерыва).

установил:

общество с ограниченной ответственностью "РТС" обратилось с заявлением к Администрации города Владивостока о признании права собственности на пятиэтажное нежилое здание общей площадью 821,4 кв. м. по адресу <...>.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

В судебном заседании 19.03.2018 судом в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 15 часов 30 минут 20.03.2018, о чем вынесено определение, размещенное на сайте Арбитражного суда Приморского края и в картотеке арбитражных дел.

После перерыва судебное заседание продолжено при участии от истца – ФИО2, удостоверение, доверенность от 19.03.2018; от ответчика – ФИО3, удостоверение, доверенность №1-3/3434 от 27.12.2017; от Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края – ФИО4, удостоверение, доверенность от 05.02.2018; от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края – не явился.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом удовлетворено ранее заявленное истцом ходатайство об уточнении формулировки исковых требований, в соответствии с которым истец просил суд признать право собственности на пятиэтажное нежилое здание общей площадью 740, 2 кв. м. по адресу <...> в.

Истец исковые требования поддержал в уточненном объеме, просил признать за обществом с ограниченной ответственностью «РТС» право собственности на объект капитального строительства – нежилое здание общей площадью 821,4 кв. м., расположенное по адресу <...> в, представил дополнительные документы для приобщения к материалам дела. Полагал, что объект капитального строительства соответствует строительным нормам и правилам, а также отсутствует угроза жизни и здоровью граждан.

Представитель Администрации возражал относительно заявленных требований указал, что в настоящее время объект не соответствует установленным требованиям по планировке территории, поскольку находится в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3), установленной Генеральным планом Владивостокского городского округа. Строительство административного здания в зоне Ж-3 не относится ни к основным видам разрешенного использования, ни к условно разрешенным видам использования. В материалах дела имеется отказ Департамента №167 от 23.12.2016 во внесении изменений в зону застройки.

Представитель Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края требования истца оспорил.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

ООО «РТС» является собственником объекта незавершенного строительства нежилого административного расположенного по адресу: <...>, который получен в качестве оплаты вклада 95% ЗАО Производственно-техническое объединение «Охрана» в уставной капитал ООО «РТС».

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 25:28:020003:4, расположенный относительно ориентира - строения, находящегося в границах участка, адрес ориентира: <...>, Администрацией города Владивостока сформирован и передан ЗАО «Производственно-техническое объединение «Охрана» УВО при УВД Приморского края» в аренду на основании договора от 08.05.2002 № 3700 для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации административного здания.

В соответствии с пунктом 1.2 указанного договора границы участка закреплены в натуре и обозначены на прилагаемой к договору схеме границ земельного участка (приложение № 1).

24.06.2008 между ЗАО «Производственно-техническое объединение «Охрана» и ООО «РТС» заключено соглашение, на основании которого арендатор в соответствии со статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации передал свои права и обязанности по договору аренды заявителю в полном объеме.

Ранее в 1995-1996 годах ООО «Аргус-АРТ» была разработана проектная документация на строительство административного здания ЗАО «Охрана-Сервис» по ул. Комсомольская, 9 в г. Владивостоке. Рабочий проект на строительство данного объекта получил положительное заключение от 24.07.1996 №52-2/96 отдела государственной вневедомственной экспертизы проектов администрации края.

Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора при Администрации города Владивостока ЗАО «Охрана Сервис» выдано разрешение №65/96 от 21.08.1996 на выполнение общестроительных работ по 5-ти этажному кирпичному зданию, расположенному по адресу: <...>. Срок действия данного разрешения неоднократно продлевался вплоть до 31.12.2007.

Из представленного в материалы дела акта готовности от 04.05.2001, подготовленного Комитетом недвижимого имущества и технической инвентаризации УМС г.Владивостока, а также технического паспорта от 08.02.2018, изготовленного ОАО «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ, следует, что в 2001 году строительные работы по возведению. Фундамента, стен, перегородок, перекрытий, крыши, полов и оконных и дверных проемов были завершены на 100%, отделочные работы и работы по санитарно-техническому и электрическому устройству объекта выполнены на 90 и 80% соответственно; отделочные работы фактически были завершены в 2005 году (год возведения объекта).

До истечения срока действия разрешения на строительство застройщиком были получены положительные заключения о соответствии объекта капитального строительства противопожарным требованиям и о соответствии санитарными гигиеническим требованиям.

31.10.2008 ООО «РТС» зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, готовностью 81%, назначение: нежилое, адрес объекта: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 25-АБ номер 066236.

С целью подтверждения соответствия объекта капитального строительства строительным нормам и правилам, а также отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан, истцом в 2011 году было получено положительное техническое заключение специализированной организации ООО «Диагностик».

28.02.2013 ООО «РТС» обратилось в инспекцию регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о выдаче заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства: «Административное здание ЗАО «Охрана Сервис» по ул. Комсомольская, 9 в г. Владивостоке» требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Письмом инспекции от 05.03.2013 исх.№ 52/687 обществу был разъяснен порядок получения заключения о соответствии действующим требованиям и предложено истцу представить документы, предусмотренные действующим градостроительным законодательством, в том числе действующее разрешение на строительство объекта.

Письмом от 12.10.2016 №13311/20у администрацией г.Владивостока в продлении действующего разрешения заявителю было отказано, в связи с пропуском срока на подачу заявления.

Кроме того, администрацией г.Владивостока было отказано в выдаче нового разрешения на строительство в связи с отсутствием положительного заключения экспертизы проектной документации, а также не соответствием проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка в части основного вида разрешенного использования, поскольку основным видом разрешенного использования не предусмотрено размещение административных зданий, исключения составляют административные здания, предусмотренные для размещения органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Судом установлено, что градостроительный план земельного участка площадью 212 кв. м с кадастровым номером 25:28:020003:4, расположенного относительно ориентира - строения, находящегося в границах участка, адрес ориентира: <...>, и предоставленного ООО «РТС» в аренду по договору от 08.05.2002 №3700 и соглашению о передаче прав и обязанностей от 24.06.2008 для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации административного здания, утвержден распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 27.07.2016 №603, согласно которому данный земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми (Ж-3).

В градостроительном регламенте, установленном для зоны застройки многоэтажными жилыми, «административные здания» не предусмотрены ни в основных видах разрешенного использования, ни в условно разрешенных.

Истец обращался в Единую комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края с заявлением об изменении в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:020003:4, на котором расположен спорный объект, территориальной зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3) на зону многофункциональной общественно-деловой застройки (ОД-1).

Решением Департамента градостроительства Приморского края от 23.12.2016 №167 предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа отклонено.

В материалы дела представлен технический паспорт, составленный по состоянию на 08.02.2018, согласно которому общая площадь помещения уменьшилась до 740,2 м.

В соответствии с заключением кадастрового инженера ФИО6, оформленного 07.03.2018, определены характерные точки несущих конструкций объекта; определено фактическое местоположение объекта в границах з/у с кадастровым номером 25:28:020003:4; установлено отсутствие наложения несущих конструкций объекта на границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:020003:4.

Ссылаясь на то, что принадлежащее ему на праве собственности спорное здание соответствует градостроительным, строительным и иным нормам и правилам и требованиям пожарной безопасности, а также не невозможность ввода здания в эксплуатацию в установленном законом порядке, истец в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации обратился в арбитражный суд с настоящим иском о признании права собственности на указанный объект.

Исследовав материалы дела, суд не находит основания для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Пунктом 3 статьи 222 ГК РФ установлено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как установлено частью 4 статьи 30 ГрК РФ, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

На основании статьи 34 ГрК РФ, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий.

В соответствии с частью 15 статьи 35 ГрК РФ, помимо предусмотренных настоящей статьей, органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правовой режим земельных участков, в силу части 1 статьи 36 ГрК РФ, определяется градостроительным регламентом, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Как следует из фрагмента карты градостроительного зонирования на территории г. Владивостока, приложенного к отзыву Администрации, спорный земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными квартирными домами (Ж-3).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 11.07.2017 по делу № А51-7228/2017, оставленным 23.10.2017 без изменения судом апелляционной инстанции, в удовлетворении заявленных требований ООО «РТС» о признании незаконным решения Департамента градостроительства Приморского края от 23.12.2016 об отказе во внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа в части установления многофункциональной общественно-деловой застройки в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:020003:4, расположенного по адресу: <...> было отказано.

В судебном заседании представитель истца пояснил, что на сегодняшний момент рассматривается вопрос по внесению изменений в правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа в части установления зоны многофункциональной общественно-деловой застройки в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:020003:4, арендуемого ООО «РТС».

Аналогичные сведения представлены Департаментом письмом от 24.01.2018 №17-01-10/470.

Однако до настоящего время такие изменения в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа в установленном законом порядке не внесены.

Доказательства обратного истцом в нарушение ст. 65 АПК РФ суду не представлены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на день обращения в суд с настоящим иском объект капитального строительства - нежилое здание общей площадью 821,4 кв. м., расположенное по адресу <...> в, не соответствовал правилами землепользования и застройки Владивостокского городского округа, как и не соответствует им на дату рассмотрения спора судом, что в силу положений ст. 222 ГК РФ исключает возможность удовлетворения заявленных истцом требований.

Учитывая изложенное, заявленное истцом ходатайство о назначении комплексной строительно-технической и пожарно-технической экспертизы в отношении вышеуказанного административного здания на предмет соответствия нежилого здания строительно-техническим нормам, отсутствия нарушений прав и охраняемых интересов других лиц и угрозы жизни и здоровью граждан, судом отклонено, поскольку при наличии вышеуказанных обстоятельств, исключающих возможность признания права собственности на самовольную постройку, назначение судебных экспертиз приведет к затягиванию судебного процесса и необоснованному увеличению судебных расходов.

Между тем, после устранения всех обстоятельств, послуживших основанием для отказа в настоящих исковых требованиях, истец не лишен возможности обратиться в суд с иском о признании права на спорный объект при наличии совокупности условий, установленных ч. 3 ст. 222 ГК РФ.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Жестилевская О.А