Решение от 30 августа 2017 г. по делу № А41-55837/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-55837/17
30 августа 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2017 года.

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания Манучарян Л.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Ип Стою И. П. (ИНН 771300385639, ОГРНИП 305770000259924)

к Администрации Талдомского муниципального района Московской области,

третье лицо – Министерство имущественных отношений Московской области

о признании незаконным отказа от 03.07.2017 № 3949 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:01:0030603:18,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Талдомского муниципального района Московской области (далее - администрация) в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:01:0030603:18 в собственность предпринимателю и в заключении с предпринимателем договора купли-продажи земельного участка, изложенного в письме от 03.07.2017 г. и обязании администрации в 10-дневный срок осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:01:0030603:18 по цене 324 216 рублей в соответствии с примерной формой, установленной Правительством Московской области.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, предпринимателю на праве собственности принадлежит торговый павильон, назначение нежилое, площадью 138 кв. м, 1-этажное, кадастровый (условный) номер 50:01:0030603:28, адрес: Талдомский район, д. Рассадники, стр. 1, что подтверждается записью в ЕГРН от 25.12.2015, свидетельством о государственной регистрации права, а так же хозблок, назначение: нежилое – 1 этажный, общая площадь 25 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.03.2012 г.

Указанный торговый павильон и хозблок расположены на земельном участке с кадастровым номером 50:01:0030603:18 площадью 3 000 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства торгового павильона стройматериалов, местоположение объекта: Московская область, Талдомский район, дер. Рассадники.

Указанный земельный участок представлен администрацией предпринимателю в аренду договору от 26.2011 на срок с 26.10.2011 по 26.10.2014.

Государственная регистрация договора аренды произведена 28.11.2011.

Дополнительным соглашением, также прошедшим государственную регистрацию, срок действия договора аренды продлен на три года - до 26.10.2017.

Предприниматель, полагая, что он обладает исключительным правом на выкуп земельного участка под объектом недвижимости, руководствуясь статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 3000 кв. м, занятого указанным объектом недвижимости.

Письмом от 21.10.2016 N 3856 администрация сообщила предпринимателю об отказе в предоставлении этого земельного участка в собственность, указав на несоразмерность площади объекта капитального строительства площади испрашиваемого земельного участка.

Письмом от 21.10.2016 N 3856 администрация сообщила предпринимателю об отказе в предоставлении этого земельного участка в собственность, указав на несоразмерность площади объекта капитального строительства площади испрашиваемого земельного участка.

Решением Арбитражного суда Московской области от 13.02.2017 по делу N А41-88319/16 оставленным без изменения постановлением десятого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2017 года, отказано в удовлетворении требований предпринимателя о признании незаконным отказа администрации от 21.10.2016 исх. N 3856 .

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу, что объект недвижимости предпринимателя - капитальное строение "Торговый павильон", назначение нежилое, площадью 138 кв. м, 1-этажное. Таким образом, площадь земельного участка, испрашиваемого предпринимателем (3 000 кв. м) примерно в 20 раз превышает площадь объекта недвижимого имущества принадлежащего предпринимателю.

При этом предприниматель не представил в обоснование испрашиваемого размера земельного участка ни администрации, ни суду первой инстанции, ни апелляционному суду каких-либо доказательств, подтверждающих необходимость запрашиваемого размера площади земельного участка и соответствие заявленной площади функциональному назначению объекта и подтверждающих необходимость использования заявленной площади участка для конкретного объекта недвижимого имущества, находящегося в собственности у предпринимателя.

03 мая 2017 года предприниматель повторно обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:01:0030603:18.

Письмом от 03.07.2017 г. № 3949, администрация отказала предпринимателю в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то, что расположенные на земельном участке торговый павильон и хозблок не отвечают признакам недвижимого имущества. Иных оснований для отказа указанное письмо не содержит.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 5 статьи 39.20 Земельного кодекса для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 7 статьи 39.17 Земельного кодекса проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка.

Пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает исключительное право юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках на приобретение таких земельных участков в собственность.

В п. 1 ст. 130 ГК РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

На основании п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним

Как следует из материалов дела, по условиям договора (пункты 1.1, 4.4.2) участок с кадастровым номером 50:01:0030603:18 площадью 3 000 кв. м предоставлен предпринимателю для строительства торгового павильона стройматериалов.

На основании выданного администрацией разрешения на строительство от 20.09.2012 г. № RU50519301-48, Министерством строительного комплекса Московской области 02.11.2015 г. выдано Стою И.П. разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU50-32-2502-2015.

На основании указанного разрешения на вод объекта в эксплуатацию, постановления главы Талдомского муниципального района Московской области от 08.04.2016 г. № 836, произведена государственная регистрация права собственности предпринимателя на торговый павильон, назначение нежилое, площадью 138 кв. м, 1-этажный.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Таким образом, факт выдачи на указанные объекты недвижимости разрешения на ввод в эксплуатацию удостоверяет выполнение строительства в соответствии с приведенной выше ч. 1 ст. 55 ГрК РФ, в полном объеме, подтверждает соответствие построенного объекта градостроительному плану земельного участка.

В соответствии с пунктом 10 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства.

Согласно пункту 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдачи разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

В силу статьи 25.3 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого 5 имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание. Право собственности на объекты вспомогательного назначения регистрируется в упрощенном порядке на основании декларации, подтверждающей создание таких объектов и содержащей их техническое описание.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права о т20.03.2012 г., право собственности предпринимателя на же хозблок, назначение: нежилое – 1 этажный, общая площадь 25 кв.м. произведена на основании договора аренды земельного участка от 26.10.2011 г. № 484, декларации об объекте недвижимого имущества от 06.03.2012 г.

Доказательств того, что торговый павильон и хозблок являются движимым имуществом, имеется вступивший в законную силу судебный акт о признании отсутствующим права собственности предпринимателя на указанные строения не представлено.

В связи с изложенным, суд приходит к выводам, что оспариваемый отказ администрации в предоставлении предпринимателю в собственность испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то, что на нем расположены объекты движимого имущества, не основан на законе.

Требования об обязании администрации в 10-дневный срок осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:01:0030603:18 по цене 324 216 рублей в соответствии с примерной формой, установленной Правительством Московской области не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Подпунктом 25 статьи 39.16 Земельного кодекса установлено, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов может являться то, что площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

По смыслу приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10 указано, что судам, при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости, земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка.

Судом установлено, что расположенные на земельном участке строения площадью 138 кв. м и 25. Таким образом, площадь земельного участка, испрашиваемого предпринимателем (3 000 кв. м) в 18, 4 раз превышает площадь объекта недвижимого имущества принадлежащего предпринимателю.

При этом предпринимателем не представлено обоснованного расчета, подтверждающего размер земельного участка необходимого для использования принадлежащих ему на праве собственности строений, исходя из их функционального использования исключительно для эксплуатации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным отказ Администрации Талдомского муниципального района Московской области в предоставлении в собственность Ип Стою И. П. земельного участка с кадастровым номером 50:01:0030603:18, изложенный в письме № 3949 от 03.07.2017 г.

2. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

3. Взыскать с Администрации Талдомского муниципального района Московской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 305770000259924) 300 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.


Судья А.О. Уваров