Решение от 18 февраля 2021 г. по делу № А56-390/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-390/2021
18 февраля 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:


истец - Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга (адрес: Россия 190000, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...> ОГРН: <***>);

ответчик - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (адрес: Россия 194214, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...> ОГРН: <***>);

третье лицо - Санкт-Петербургское государственное автономное учреждение "Центр занятости населения Санкт-Петербурга" (адрес: Россия 190000, Санкт-Петербург, Галерная д7, ОГРН: <***>)


о взыскании


при участии

от истца: ФИО2, по доверенности от 18.11.2020;

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 29.12.2020;

от третьего лица: ФИО4, по доверенности от 30.12.2020; ФИО5, по доверенности от 14.01.2021;



установил:

Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга (далее – истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о взыскании с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – ответчик, учреждение, ОПФР) суммы излишне выплаченных безработным гражданам денежных средств в размере 339 941,93 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Санкт-Петербургское государственное автономное учреждение «Центр занятости населения Санкт-Петербурга» (далее – СПб ГАУ ЦЗН).

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, суд, считая подготовленным дело к судебному разбирательству, с согласия сторон, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в данном судебном заседании.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал исковые требования.

Представитель ответчика возражал против заявленных исковых требований.

Представитель СПб ГАУ ЦЗН поддержал исковые требования.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Между Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – ОПФР) с одной стороны и Комитетом и СПб ГАУ ЦЗН с другой стороны 09.11.2018 заключено соглашение № 10/27 с целью организации защищённого электронного документооборота между ОПФР и СПБ ГАУ ЦЗН в целях предоставления гражданам предпенсионного возраста мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации (далее – Соглашение).

Предметом Соглашения является предоставление по запросам СПБ ГАУ ЦЗН сведений о гражданах предпенсионного возраста в электронной форме с использованием программного комплекса VIPNet с использованием средств криптографической защиты информации с функциями шифрования и усиленной квалифицированной электронной подписи (пункт 2.1 Соглашения).

В соответствии с пунктами 4.1.1 и 4.1.2 Соглашения СПб ГАУ ЦЗН направляет по защищённым каналам связи в ОПФР запросы о представлении сведений в электронной форме один раз в день в виде одного файла формата Excel согласно приложению 1 к Соглашению и получает сведения о гражданах предпенсионного возраста по защищённым каналам связи в электронном виде в формате Excel согласно приложению 2 к Соглашению.

В свою очередь, ОПФР в случае поступления запросов, указанных в пункте 4.1.1 Соглашения, направляет не позднее трех рабочих дней со дня получения запроса органов в области содействия занятости населения сведения, указанные в пункте 4.1.2 Соглашения (пункт 4.2.1 Соглашения).

Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости) с 01.01.2019 установлены дополнительные гарантии социальной поддержки граждан предпенсионного возраста, в том числе, особый размер минимальной и максимальной величин пособия по безработице, ежегодно определяемый Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 34.2 Закона о занятости).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2018 № 1375 во исполнение вышеназванной нормы Закона о занятости установлены следующие размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 год:

для граждан, признанных в установленном порядке безработными, за исключением граждан предпенсионного возраста, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 34.2 Закона о занятости, минимальная величина пособия по безработицы – 1500 рублей, максимальная – 8000 рублей;

для признанных в установленном порядке безработными граждан предпенсионного возраста, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 34.2 Закона о занятости, минимальная величина пособия по безработице – 1500 рублей, максимальная – 11280 рублей.

В соответствии с Соглашением в период с 01.01.2019 по 18.02.2019 СПб ГАУ ЦЗН направлены ОПФР запросы, в том числе, об отнесении 49 граждан к категории лиц предпенсионного возраста.

Направленными в результате обработки указанных запросов сведениями ОПФР подтвердил отнесение указанных 49 граждан к категории лиц предпенсионного возраста.

На основании сведений, полученных от ОПФР, указанным гражданам СПб ГАУ ЦЗН начислены, а Комитетом как реализующим переданное полномочие Российской Федерации по осуществлению социальных выплат безработным гражданам выплачены суммы пособия по безработице с применением статьи 34.2 Закона о занятости, то есть исходя из максимальной величины пособия по безработице в размере 11280 рублей.

Письмом от 10.04.2019 № 23/10032 в адрес Комитета ОПФР сообщило, что Пенсионным фондом Российской Федерации уточнена практика применения норм Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», и, в связи с некорректным предоставлением сведений о статусе «Предпенсионер», формируемых из Единой государственной информационной системы социального обеспечения по гражданам ДД.ММ.ГГГГ г.р. (мужчины) и ДД.ММ.ГГГГ г.р. (женщины), рекомендовало повторно отправить запросы на указанных граждан, направленные ОПФР до 19.02.2019.

СПб ГАУ ЦЗН были направлены повторные запросы в ОПФР в отношении вышеназванных 49 граждан.

Направленными в результате обработки указанных запросов сведениями ОПФР не подтвердил отнесение указанных граждан к категории лиц предпенсионного возраста.

Расхождение ОПФР в ответах на первичные и повторные запросы по одним и тем же гражданам подтверждается представленной официальной перепиской между ОПФР и Комитетом.

На основании полученных от ОПФР сведений, не совпадающих с поступившими ранее, СПб ГАУ ЦЗН внесены изменения в приказы о назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице с установлением, соответственно, новых (меньших) размеров и сроков выплаты пособия по безработице, определённых без применения статьи 34.2 Закона о занятости.

Копии первичных приказов в отношении 49 лиц, а также приказов, вносящих изменения в первичные приказы в связи с поступлением от ОПФР новых сведений, представлены Комитетом в качестве доказательств по делу.

В результате предоставления ОПФР некорректных сведений об отнесении 49 граждан к категории лиц предпенсионного возраста общая сумма излишне выплаченных безработным гражданам денежных средств составила 339 941,93 руб. (триста тридцать девять тысяч девятьсот сорок один рубль девяносто три копейки) (в т. ч., пособия по безработице 335 286,45 руб. (триста тридцать пять тысяч двести восемьдесят шесть тысяч рублей сорок пять копеек) и стипендии 4 655,48 руб. (четыре тысячи шестьсот пятьдесят пять рублей сорок восемь копеек)), чем Комитету причинён ущерб, который подлежит возмещению.

Факт перечисления гражданам денежных средств в соответствии с первичными приказами подтверждается представленными Комитетом документами.

Представленными доказательствами в совокупности подтверждается направление ОПФР в адрес Комитета сведений, не соответствующих действительности, что повлекло за собой имущественных ущерб Комитета.

Согласно пункту 1 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

ОПФР, предоставляя Комитету заведомо ложные сведения о принадлежности 49 лиц к категории граждан предпенсионного возраста, фактически нарушило свои обязательства по заключенному между ним, Комитетом и СПб ГАУ ЦЗН Соглашению, так как предоставляло сведения, не соответствующие действительности и не отвечающие предмету и условиям соглашения, имя при этом исчерпывающие данные о возрасте, страховом стаже и наличии либо отсутствии оснований для досрочного выхода граждан на пенсию (пункты 1.1, 2.1, 2.6, 4.2.1 Соглашения).

Таким образом, довод ответчика об отсутствии нарушений с его стороны не соответствует действительности.

Довод ответчика о совпадении должника и кредитора в одном лице также не соответствует действительности и опровергается положениями действующего бюджетного законодательства и законодательства о занятости населения, поскольку денежные средств, поступившие из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации в виде субвенций на финансирование переданного полномочия, являются доходами бюджета субъекта Российской Федерации (статьи 6, 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации). За счет указанных денежных средств подлежат исполнению расходные обязательства субъекта Российской Федерации, к которым относится осуществление социальных выплат безработным гражданам.

Финансирование Комитета как исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга осуществляется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

При изложенных обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению.

Комитет и ОПФР на основании подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

взыскать с Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в пользу Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга сумму излишне выплаченных безработным гражданам денежных средств в размере 339 941 руб. 93 коп.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Лебедева И.В.