Решение от 20 ноября 2023 г. по делу № А55-39690/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


20 ноября 2023 года

Дело №

А55-39690/2022

Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 20 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Агеенко С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании 07-14 ноября 2023 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению

Департамента управления имуществом городского округа Самара, г. Самара

от 26 декабря 2022 года

к Управлению Росреестра по Самарской области,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Муниципального предприятия городского округа Самара «Инженерные системы», г. Самара

- Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, г. Самара

- Общества с ограниченной ответственностью «Самара Ланд», г. Самара

- Государственного казенного учреждения Самарской области «Управление капитального строительства», г. Самара

о признании незаконным отказа

при участии в заседании

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 20.02.2023 года

от Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области – представитель ФИО3 по доверенности от 29.12.2022 года

от иных лиц – не явились, извещены



УСТАНОВИЛ:

Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, в котором просит:

- признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в лице Отдела регистрации долевого участия в строительстве Управления Росреестра по Самарской области от 31.10.2022г. № КУВД-001/2022-31745423/5 в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права собственности городского округа Самара в отношении объекта недвижимого имущества «Проектирование и строительство коллектора дождевой канализации для технологического присоединения сооружений для сбора, очистки и перекачки поверхностных сточных вод с площадки, предназначенной для размещения футбольного стадиона и других объектов игр чемпионата мира по футболу к централизованной системе водоотведения по ул. Ташкентская и Барбошин овраг, Самарская область, диаметр 400 и 600 мм, протяженность 562,7 м, реестровый № 00573Л, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, от ул. Дальней до ул. Демократической.

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в лице Отдела регистрации долевого участия в строительстве Управления Росреестра по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - в месячный срок с момента вступления решения суда в силу осуществить государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности городского округа Самара в отношении объекта недвижимого имущества «Проектирование и строительство коллектора дождевой канализации для технологического присоединения сооружений для сбора, очистки и перекачки поверхностных сточных вод с площадки, предназначенной для размещения футбольного стадиона и других объектов игр чемпионата мира по футболу к централизованной системе водоотведения по ул. Ташкентская и Барбошин овраг, Самарская область, диаметр 400 и 600 мм, протяженность 562,7 м, реестровый № 00573Л, расположенного по адресу г. Самара, Кировский район, от ул. Дальней до ул. Демократической.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Позиция Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области изложена в отзыве на заявление (т. 2 л.д. 56-61)

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в силу ст.123 АПК РФ. Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие указанных представителей по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд полагает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в рамках подготовки к Чемпионату мира по футболу 2018 года, по Государственному контракту № 08-ИС от 16.11.2016г о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения поверхностных стоков (название Государственного контракта в редакции Протокола разногласий от 16.11.2016 г к Договору № 08-ИС от 11.10.2016 г), заключенному с между Муниципальным предприятием городского округа Самара «Инженерные системы» (далее - МП «Инженерные системы») и Государственным казенным учреждением Самарской области «Управление капитального строительства», МП «Инженерные системы» в 2017 году своими силами произвело строительство следующего объекта недвижимого имущества - проектирование и строительство коллектора дождевой канализации для технологического присоединения сооружений для сбора, очистки и перекачки поверхностных сточных вод с площадки, предназначенной для размещения футбольного стадиона и других объектов игр чемпионата мира по футболу к централизованной системе водоотведения по ул. Ташкентская и Барбошин овраг, Самарская область, диаметр 400 и 600 мм, протяженность 562,7 м, реестровый № 00573Л, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, от ул. Дальней до ул. Демократической (далее - Объект).

Приказом Департамента управления имуществом городского округа Самара от 20.12.2018 г № 3329 данное недвижимое имущество было закреплено на праве хозяйственного ведения за МП «Инженерные системы».

Правоустанавливающие документы на земельные участки под строительство не оформлялись, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не получено.

В июле 2022 г. Департамент управления имуществом городского округа Самара обратился в Управление Росреестра с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права собственности городского округа Самара на данный объект недвижимого имущества.

Уведомлением Управления Росреестра по Самарской области в лице Отдела регистрации долевого участия в строительстве Управления Росреестра по Самарской области от 28.07.2022 г № КУВД-001/2022-31745423/1 государственная регистрация права была приостановлена.

Уведомлением Управления Росреестра по Самарской области в лице Отдела регистрации долевого участия в строительстве Управления Росреестра по Самарской области от 31.10.2022 г № КУВД-001/2022-31745423/5 государственная регистрация права была приостановлена в постановке на кадастровый учет и регистрации права было отказано (т. 1 л.д. 12).

Причиной отказа в постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права явились отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены построенные объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом РФ возможность размещения таких созданных сооружений без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Как указано в Уведомлении о приостановлении осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права от 28.07.2022 г № КУВД-001/2022-31745423/1 и Уведомлении об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации прав от 31.10.2022 г № КУВД-001/2022-31745423/5, согласно части 10 статьи 40 ФЗ от 13.07.2015 г № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом РФ возможность размещения таких созданных сооружений без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не представлено.

Согласно представленному техническому плану сооружение расположено в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0000000:2310, 63:01:0214002:1276, 63:01:0214002:1298, 63:01:0214002:1289, 63:01:0000000:32090, 63:01:0213001:1281, 63:01:0213001:1211.

В едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах застройщиков на земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0000000:2310, 63:01:0214002:1276, 63:01:0214002:1298, 63:01:0214002:1289, 63:01:0000000:32090, 63:01:0213001:1281, 63:01:0213001:1211, действующие на период строительства объекта.

Документы, устанавливающие права на вышеуказанные участки к заявлению о постановке на кадастровый учет и регистрации права не приложены.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

В соответствии с частью 15 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ (далее ГК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 ГК РФ для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 ГК РФ, подпунктом «в» пункта 3 части 1 статьи 3 1 Закона Самарской области от 12.07.2006 г № 90-ГД «О градостроительной деятельности на территории Самарской области», получение разрешения на строительство не требуется при строительстве, реконструкции линейных сооружений канализации (в том числе ливневой) и водоотведения от места присоединения к системам коммунальной и транспортной инфраструктуры до строящихся (реконструируемых) объектов (комплекса объектов) капитального строительства.

В соответствии с Перечнем случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 г № 1816, разрешение на строительство не требуется в отношении линейных сооружений водоотведения диаметром до 1000 мм.

Пунктом 10.1 статьи 1 ГК РФ установлено, что линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

Согласно пунктам 9, 28, 28 1 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 г № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»:

- канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод;

- централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения;

- централизованная система водоотведения поселения или городского округа - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения или городского округа.

Таким образом, с учетом приведенных выше норм, данный Объект недвижимости относится к числу подземных трубопроводов, объектом трубопроводного транспорта подземного залегания и является линейным объектом.

Диаметр коллектора дождевой канализации составляет 400 и 600 мм, то есть меньше установленной Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 г № 1816 максимальной величины (1000 мм) Поэтому, в соответствии с частью 17 статьи 51, частью 15 статьи 55 ГК РФ, подпунктом «в» пункта 3 части 1 статьи 3 1 Закона Самарской области от 12.07.2006 г № 90-ГД «О градостроительной деятельности на территории Самарской области», получения разрешений на его строительство и ввод в эксплуатацию не требуется.

МП «Инженерные системы» передало Главе Администрации городского округа Самара и в Департамент градостроительства городского округа Самара Уведомление о начале строительства, реконструкции данного объекта (получено 11.10.2017 г, что подтверждается отметками на Уведомлении).

Требование регистрирующего органа предоставить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является незаконным.

Письмом от 07.09.2017 г № 56 ООО «Самара Ланд» предоставило право пользования находящимся в его собственности земельным участком МП «Инженерные системы» сроком на 3 (три) месяца на период строительства.

Статьей 39.20 Земельного кодекса РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 г № 1300, без предоставления земельных участков и установления сервитутов могут размещаться линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии со статьей 90 Земельного кодекса РФ, нахождение инженерных коммуникаций на земельных участках не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных земельных участков у собственников инженерных коммуникаций.

Согласно пункту 8 статьи 90 Земельного кодекса РФ земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Линейные объекты, к которым также относится спорная сеть дождевой канализации (подземный объект трубопроводного транспорта), хотя и являются объектами недвижимости, однако в силу исключения, предусмотренного пунктом 8 статьи 90 Земельного кодекса РФ, у собственника такого объекта недвижимости не возникает предусмотренного статьей 3920 Земельного кодекса РФ права на получение земельного участка, на котором располагается указанный объект, в связи с тем, что на земельном участке строительства не производилось.

Таким образом, земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, не формируются и не предоставляются в собственность собственникам этих линейных объектов подземного залегания. Оформления прав на земельный участок, необходимый для эксплуатации спорной сети, в силу положений земельного законодательства не требуется. В связи с этим у собственника такого линейного объекта подземного трубопроводного транспорта, в силу приведенных выше норм Земельного кодекса РФ, наличие правоустанавливающего документа на земельный участок, под поверхностью которого проложен данный подземный линейный объект, не может быть предусмотрено и его представление в орган регистрации прав не может быть обеспечено.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 03.12.2020 года по делу № А55-37997/2019.

Согласно письму Минэкономразвития РФ от 04.03.2016 г № б013-ПК/Д23и «О порядке осуществления государственной регистрации прав на сооружения, созданные с применением технологии горизонтально-направленного бурения» пунктами 6, 8 статьи 90 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта земельные участки могут предоставляться исключительно для размещения наземных объектов, в том числе необходимых для строительства подземных сооружений. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном Земельным кодексом РФ, не требуется.

Исходя из приведенных положений Земельного кодекса РФ, образование земельных участков для эксплуатации объектов недвижимого имущества осуществляется только в случае, если эти объекты являются наземными.

Необходимость оформления прав на земельные участки собственником подземного сооружения, в том числе сооружения, созданного с применением технологии горизонтально-направленного бурения, части которого находятся под поверхностью земельных участков, земельным законодательством не предусмотрена.

Указанная позиция также поддержана на межведомственном совещании, состоявшемся в Минэкономразвития России 19.02.2016 г с участием представителей Минтранса России, Минэнерго России, Росреестра, Росавтодора и Роснедр (протокол совещания от 19.02.2016 г № 11-ПК).

Таким образом, если из проектной документации, заключений органов, уполномоченных выдавать разрешение на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, следует, что сооружение представляет собой совокупность наземных и подземных элементов, то представление на государственную регистрацию прав на такие объекты недвижимости правоустанавливающих документов на земельные участки, под поверхностью которых размещаются подземные части такого сооружения, не требуется.

Следовательно, требование регистрирующего органа предоставить правоустанавливающие документы на земельный участок под строительство или документ об установлении сервитута также является незаконным.

Строительные работы произведены на основании результатов проектно-изыскательских работ, произведенных ГУП Самарской области институт «ТеррНИИгражданпроект» (соответствующие Договоры подряда и Акты выполненных работ прилагаются).

Доказательствами, подтверждающими соответствие вновь созданного объекта недвижимого имущества - сетей дождевой канализации градостроительным и строительным, пожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам являются:

- технический план сооружения;

- положительное заключение государственной экспертизы от 20 12 2016 г № 63-1-5732-16 (Объект государственной экспертизы Проверка достоверности определения стоимости проектно-изыскательских работ);

- положительное заключение экспертизы от 30 062017 г № 63-1-1-3-0140-17 (Объект экспертизы проектная документация и результаты инженерных изысканий);

- положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства от 19 07 2017 г № 63-1-6112-17;

- положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства от 28 08 2017 г № 63-1-6189-17 (т. 1 л.д. 14-108).

Указанные Положительные заключения даны Государственным автономным учреждением Самарской области «Государственная экспертиза проектов в строительстве».

Таким образом, при строительстве сети дождевой канализации не были допущены нарушения градостроительных и строительных норм и правил, постройка не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается вышеуказанными Положительными заключениями.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Управления Росреестра по Самарской области от 31.10.2022 г. № КУВД-001/2022-31745423/5 в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права собственности городского округа Самара в отношении объекта недвижимого имущества «Проектирование и строительство коллектора дождевой канализации для технологического присоединения сооружений для сбора, очистки и перекачки поверхностных сточных вод с площадки, предназначенной для размещения футбольного стадиона и других объектов игр чемпионата мира по футболу к централизованной системе водоотведения по ул. Ташкентская и Барбошин овраг, Самарская область, диаметр 400 и 600 мм, протяженность 562,7 м, реестровый № 00573Л, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, от ул. Дальней до ул. Демократической.

Обязать Управление Росреестра по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - в месячный срок с момента вступления решения суда в силу осуществить государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности городского округа Самара в отношении объекта недвижимого имущества «Проектирование и строительство коллектора дождевой канализации для технологического присоединения сооружений для сбора, очистки и перекачки поверхностных сточных вод с площадки, предназначенной для размещения футбольного стадиона и других объектов игр чемпионата мира по футболу к централизованной системе водоотведения по ул. Ташкентская и Барбошин овраг, Самарская область, диаметр 400 и 600 мм, протяженность 562,7 м, реестровый № 00573Л, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, от ул. Дальней до ул. Демократической.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья


/
С.В. Агеенко