Решение от 29 сентября 2021 г. по делу № А76-23577/2020

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-23577/2020
29 сентября 2021 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 сентября 2021 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ДомСтройСервис», г.Челябинск к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о признании недействительным решения,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Инженерный комплекс Западный луч»,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 – доверенность № 6 от 11.01.2021;

от третьего лица: не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ДомСтройСервис» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ответчик) с заявлением о признании недействительным решения от 22.06.2020 № 7688-в/1 о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Инженерный комплекс Западный луч».

Представители заявителя, третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей заявителя, третьего лица, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Заявитель в обоснование требований указал, что общего собрания собственников в многоквартирном жилом доме по ул.Трашитина,22 не проводилось. Сообщений о проведении внеочередного общего собрания собственников не было. К протоколу общего собрания собственников не приложен действительный список приглашенных лиц с документами удостоверяющими полномочия представителей присутствующих и приглашенных лиц. Собственником квартиры № 105 по ул.Трашутина,22 в ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» направлено письмо от 06.05.2020 о том, что инициатором собрания была нарушена процедура проведения общего собрания собственников, однако ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» не приняло данный факт нарушения процедуры голосования и приняло решение о внесении изменения в реестр лицензий. Также заявитель указал, что в обжалуемом решении неверно указано наименование организации и номер лицензии организации, исключающейся из реестра лицензий. Кроме того ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» знало об обжаловании протокола общего собрания собственников в Тракторозаводском районном суде г.Челябинска, но не приостановило рассмотрение заявления для проведения проверки.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв (л.д.75-78 т.1).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

23.04.2020 собственниками помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...> принято решение о досрочном расторжении договора управления с ООО Управляющая компания «ДомСтройСервис», выборе управляющей организации - ООО Управляющая компания «Инженерный комплекс Западный луч», заключении договора управления МКД с ООО Управляющая компания «Инженерный комплекс Западный луч», что подтверждается Протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений № 1 от 23.04.2020.

30.04.2020 в адрес Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от ООО Управляющая компания «ДомСтройСервис» поступило заявление от 24.04.2020 исх.№ 1687/2020 о том, что в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> 17.03.2021 общим собранием собственников принято решение о расторжении договора управления с ООО Управляющая компания «ДомСтройСервис», однако в данное время никаких собраний собственников помещений в указанном многоквартирном доме не проводилось. ООО Управляющая компания «ДомСтройСервис» просило ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» провести проверку законности проведения внеочередного собрания собственников (л.д.82-83 т.1).

12.05.2020 в Главное управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» поступило заявление ООО Управляющая компания «Инженерный комплекс Западный луч» о включении в реестр лицензий Челябинской области многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

По итогам проверки вышеуказанного заявления Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» вынесено заключение (л.д.82-83 т.1) и установлено:

а)соответствие заявления и документов положениям пункта 2 и 3 Порядка;

б)достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах,указанных в пункте 3 Порядка;

в)наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, ужесодержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления, а именно:

- в реестре лицензий указанный многоквартирный дом включен за ООО УК «ДомСтройСервис».

г)выполнение лицензиатом требования, установленного частью 2 статьи198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной взаявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности узаявителя;

д)отсутствие вступившего в силу решения суда о признании заявителябанкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г.№ 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е)отсутствие признаков ничтожности решения общего собраниясобственников помещений в многоквартирном доме по основания,установленным гражданским законодательством Российской Федерации, атакже в случаях принятия на общем собрании собственников помещений вмногоквартирном доме решения о выборе непосредственного способауправления таким многоквартирным домом в нарушение пункта 1 части 2 статьи161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решением № 7688-в от 25.05.2020 Главным управлением в связи наличием противоречивых сведений, рассмотрение заявления ООО Управляющая компания «Инженерный комплекс Западный луч» приостановлено до 22.06.2020.

В ходе приостановления Главным управлением, в соответствии с подпунктом «а» пункта 15 Порядка, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», направлен запрос в адрес ООО УК «ДомСтройСервис» - ранее управлявшего указанным многоквартирным домом, о предоставлении, в соответствии с требованиями части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, заявления об исключении указанного многоквартирного дома в связи с расторжением договора управления.

ООО «ДомСтройСервис» в установленный срок не представило в Главное управление заявление об исключении указанного многоквартирного дома в связи с расторжением договора управления.

От собственника жилого помещения вышеуказанного многоквартирного дома в Главное управление поступило уведомление о поданном исковом заявлении.

22.06.2021 Главным Управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» принято решение № 7688-в/1 о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области, в соответствии с которым внесены изменения в реестр:

- включить в реестр лицензий Челябинской области многоквартирный дом расположенный по адресу: <...> за ООО УК «Инженерный комплекс Западный луч», лицензия № 0863;

- исключить из реестра лицензий Челябинской области указанный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> за ООО УК «Домстройсервис», лицензия № 0072.

Полагая, что решение от 22.06.2020 № 7688-в/1 не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы ООО УК «ДомСтройСервис», заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

14.09.2020 Главным Управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» принято решение № 7688-в/2 о внесении изменений в решение № 7688-в/1 от 22.06.2020 о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области (л.д.90-91), в соотвествии с которым внесены изменения в реестр:

- включить в реестр лицензий Челябинской области многоквартирный дом расположенный по адресу: <...> за ООО УК «Инженерный комплекс Западный луч», лицензия № 0863;

- исключить из реестра лицензий Челябинской области указанный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> за ООО УК «Домстройсервис», лицензия № 0858.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что ФИО3, ФИО4 обратились с иском к ФИО5 в Тракторозаводский районный суд г.Челябинска о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, оформленного протоколом № 1 от 23.04.2020.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 23.11.2020 производство по делу №А76-23577/2020 было приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта Тракторозаводского районного суда г.Челябинска по делу №2-2426/2020.

Решением Тракторозаводского районного суда г.Челябинска от 02.02.2021 по делу №2-17/2021 (2-2426/2020) в удовлетворении исковых требований ФИО3, ФИО4 к ФИО5 о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, оформленного протоколом № 1 от 23.04.2020, отказано.

Указанное решение вступило в законную силу 20.05.2021.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Главное управление является органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Челябинской области в сфере регионального государственного жилищного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Полномочия органа государственного жилищного надзора установлены частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 г. № 493 «О государственном жилищном надзоре», положением о Главном управлении.

Статьей 46 Жилищного кодекса РФ установлено, что решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Требования к оформлению протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах утверждены Приказом Минстроя РФ №44/пр от 28.01.2019 (далее - Требования).

Согласно ч.2, 3 ст. 198 Жилищного кодекса РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя РФ от 25.12.2015 <...>/пр).

Пунктом 5 Приказом №938/пр установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а)соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б)достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанныхв пункте 3 настоящего Порядка; в)отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г)выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе,в случае наличия данной обязанности у заявителя; д)отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "Онесостоятельности (банкротстве); е)отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собраниисобственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора руководствуясь п.7 Приказа №938/пр, принимает одно из следующих решений: а)о внесении изменений в реестр; б)об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в)о приостановлении рассмотрения заявления.

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов в соответствии с п.8 Приказа №938/пр являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Как следует из материалов дела, 23.04.2020 собственниками помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...> принято решение о досрочном расторжении договора управления с ООО Управляющая компания «ДомСтройСервис», выборе управляющей организации - ООО Управляющая компания «Инженерный комплекс Западный луч», заключении договора управления МКД с ООО Управляющая компания «Инженерный комплекс Западный луч», что подтверждается Протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений № 1 от 23.04.2020.

12.05.2020 в Главное управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» поступило заявление ООО Управляющая компания «Инженерный комплекс Западный луч» о включении в реестр лицензий Челябинской области многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

По итогам проверки вышеуказанного заявления Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» вынесено заключение (л.д.82-83 т.1) и установлено:

а)соответствие заявления и документов положениям пункта 2 и 3 Порядка;

б)достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах,указанных в пункте 3 Порядка;

в)наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, ужесодержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления, а именно:

- в реестре лицензий указанный многоквартирный дом включен за ООО УК «ДомСтройСервис».

г)выполнение лицензиатом требования, установленного частью 2 статьи198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной взаявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности узаявителя;

д)отсутствие вступившего в силу решения суда о признании заявителябанкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г.№ 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е)отсутствие признаков ничтожности решения общего собраниясобственников помещений в многоквартирном доме по основания,установленным гражданским законодательством Российской Федерации, атакже в случаях принятия на общем собрании собственников помещений вмногоквартирном доме решения о выборе непосредственного способауправления таким многоквартирным домом в нарушение пункта 1 части 2 статьи161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решением № 7688-в от 25.05.2020 Главным управлением в связи наличием противоречивых сведений, рассмотрение заявления ООО Управляющая компания «Инженерный комплекс Западный луч» приостановлено до 22.06.2020.

В ходе приостановления Главным управлением, в соответствии с подпунктом «а» пункта 15 Порядка, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», направлен запрос в адрес ООО УК «ДомСтройСервис» - ранее управлявшего указанным многоквартирным домом, о предоставлении, в соответствии с требованиями части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, заявления об исключении указанного многоквартирного дома в связи с расторжением договора управления.

22.06.2021 Главным Управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» принято решение № 7688-в/1 о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области, в соответствии с которым внесены изменения в реестр:

- включить в реестр лицензий Челябинской области многоквартирный дом расположенный по адресу: <...> за ООО УК «Инженерный комплекс Западный луч», лицензия № 0863;

- исключить из реестра лицензий Челябинской области указанный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> за ООО УК «Домстройсервис», лицензия № 0072.

Таким образом, установленная вышеобозначенными нормативными актами, процедура, Инспекцией была соблюдена и оснований для отказа, правомерно установлено, не было.

Обращаясь в суд, Общество указывает, что ГЖИ, от Общества была предоставлена информация о том, что инициатором собрания была нарушена процедура проведения общего собрания собственников, однако ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» не приняло данный факт нарушения процедуры голосования и приняло решение о внесении изменения в реестр лицензий и не учла также и то, что собственниками было подано в суд заявление об оспаривании протокола.

Действительно, в ходе судебного разбирательства было установлено, что от собственника жилого помещения вышеуказанного многоквартирного дома в Главное управление поступило уведомление о поданном исковом заявлении. Кроме того, 30.04.2020 в адрес Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от ООО Управляющая компания «ДомСтройСервис» поступило заявление от 24.04.2020 исх.№ 1687/2020 о том, что в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> 17.03.2021 общим собранием собственников принято решение о расторжении договора управления с ООО Управляющая компания «ДомСтройСервис», однако в данное время никаких собраний собственников помещений в указанном многоквартирном доме не проводилось. ООО Управляющая компания «ДомСтройСервис» просило ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» провести проверку законности проведения внеочередного собрания собственников.

Однако, в соответствии с частью 6 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы.

В силу пункта 17 Порядка № 938/пр. по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого лицензиата соответствующее решение из предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 7 настоящего Порядка № 938/пр. Из данной нормы следует, что после приостановления рассмотрения заявления, на основании всех представленных обоими лицензиатами документов инспекция вправе принять одно из двух решений: внести изменения в реестр или отказать во внесении изменений и возвратить заявление.

Сам факт обращения собственника в суд с заявлением о признании протокола общего собрания собственников недействительным не является основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий.

Таким образом, Инспекцией, на основании статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 7 и 17 Порядка, 22.06.2020 было принято правомерное решение о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области о включении в реестр лицензий Челябинской области многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> за ООО УК «Инженерный комплекс Западный луч», и исключении из реестра лицензий Челябинской области указанного многоквартирного дома за ООО УК «ДомСтройСервис».

Помимо указанного, при рассмотрении настоящего дела, суд также учитывает, что Решением Тракторозаводского районного суда г.Челябинска от 02.02.2021 по делу №2-17/2021 (2-2426/2020) в удовлетворении исковых требований граждан – собственников жилых помещений в спорном МКД о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, оформленного протоколом № 1 от 23.04.2020, отказано. Указанное решение вступило в законную силу 20.05.2021.

Учитывая все изложенное в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

СудьяИ. В. Мрез